雅安市規(guī)范河道砂石管理的意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略,，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范雅安市河道砂石管理,，雅安市水利局印發(fā)了《雅安市規(guī)范河道砂石管理的意見》（雅水發(fā)〔2022〕44號,，以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》制定的背景

為做好原市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)反饋河道清淤疏浚問題整改,，加強(qiáng)和規(guī)范河道砂石管理工作，根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》,、《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》,、《四川省水利廳關(guān)于開展河道采砂規(guī)劃工作和編制河道采砂項(xiàng)目年度實(shí)施報(bào)告的通知》（川水發(fā)〔2005〕28號）、《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通知》（川水函〔2017〕1367號）,、《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2018〕437號）,、《四川省水利廳關(guān)于做好河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2019〕537號）等規(guī)定制定本意見，目的是進(jìn)一步規(guī)范河道砂石開采行為,，杜絕超范圍,、超時(shí)限,、超量開采等違法行為，進(jìn)一步完善源頭超載,、超限監(jiān)管措施,，同時(shí)規(guī)范河道清淤疏浚工作，及時(shí)掌控全市范圍內(nèi)清淤疏浚項(xiàng)目,，制止“以清代采,、以疏代采”等違規(guī)行為。

二,、《意見》制定的原則

《意見》的制定工作遵循了以下原則：一是政府主導(dǎo),，部門聯(lián)動。河道砂石資源屬國家所有,，河道砂石管理工作由各級人民政府領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)展改革、公安,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸﹑水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等部門齊抓共管,、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實(shí)施,；二是生態(tài)優(yōu)先,，兼顧發(fā)展,。河道砂石管理應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)的要求,，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范科學(xué)論證，依照法律法規(guī)嚴(yán)格審批,，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,；三是從嚴(yán)監(jiān)管，依法實(shí)施,。加強(qiáng)監(jiān)管,，確保河道砂石高效利用，管理規(guī)范,、合法合規(guī),。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求,、加強(qiáng)河道采砂管理,、規(guī)范自用砂石管理、規(guī)范清淤疏?；顒?、規(guī)范河道砂石資源的有償出讓收入,、保障措施共五部分內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

一是總體要求,。主要對《意見》的指導(dǎo)思想,、工作原則和適用范圍做出了規(guī)定。二是加強(qiáng)河道采砂管理,。主要對河道采砂的規(guī)劃,、實(shí)施、采砂權(quán)出讓,、許可和采砂現(xiàn)場管理等做出了規(guī)定,，河道采砂規(guī)劃由縣（區(qū)）水利局委托具有水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，按河道管理權(quán)限分級審查批復(fù),，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn),。采砂年度實(shí)施方案由縣（區(qū)）水利局委托具有水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，市水利局審批,。河道采砂權(quán)通過招標(biāo),、拍賣、掛牌等方式公開出讓,，出讓期限為1年,。河道采砂實(shí)行“一場一證”的許可制度，現(xiàn)場按要求配備監(jiān)控和計(jì)量計(jì)重設(shè)施,。三是規(guī)范自用砂石管理,。主要明確了涉水工程用砂和村民自用砂的相關(guān)規(guī)定，涉河水利工程用砂應(yīng)按規(guī)定扣除砂石材料費(fèi),，除自用外,，不得外銷、外運(yùn)河道砂石,，其余涉河工程嚴(yán)禁在工程河段采挖河道砂石,。村民自用砂石控制在50立方米以內(nèi)，采挖的砂石不得銷售,。四是規(guī)范清淤疏?；顒印Ｖ饕鞔_了常規(guī)疏浚的審批,、實(shí)施程序,，現(xiàn)場監(jiān)管和清淤物處置、清淤疏浚項(xiàng)目驗(yàn)收等,，明確了常規(guī)疏浚嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，執(zhí)行招投標(biāo)法，明確了應(yīng)急疏浚的實(shí)施程序,，堵塞監(jiān)管漏洞,。五是規(guī)范河道砂石資源的有償出讓收入部分,，主要對河道砂石資源出讓收入進(jìn)行了規(guī)定，明確河道砂石資源的有償出讓收入應(yīng)作為政府非稅收入,，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,，全額納入財(cái)政綜合預(yù)算，用于河道砂石資源有償出讓的管理費(fèi)用,、成本費(fèi)用支出,，河道整治、堤防工程維修等,。六是保障措施,。主要明確了河道砂石管理的監(jiān)管責(zé)任以及監(jiān)督管理問責(zé)辦法。

本《意見》自2022年7月1日起施行,，有效期5年,，正式實(shí)施后將規(guī)范雅安市河道砂石管理工作，指導(dǎo)各縣（區(qū)）合法,、合規(guī),，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要合理利用河道砂石資源。