雅安市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《雅安市市場監(jiān)管領域“包容免罰”清單（試行）》的通知

為深入貫徹黨中央、國務院關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展系列決策部署，落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議、四川省第十二次黨代會和全市經(jīng)濟運行調度推進電視電話會議精神，切實保市場主體、保增長、增加市場活力，對符合《雅安市市場監(jiān)管領域“包容免罰”清單》（以下簡稱《清單》）中所列舉適用條件的違法行為，盡可能采取對當事人損害最小的方式實現(xiàn)法律目的，不予行政處罰，有助于進一步減輕企業(yè)壓力，有助于提振企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的信心。

2021年11月11日，省市場監(jiān)管局印發(fā)了《四川省市場監(jiān)管領域“首違不罰”清單適用規(guī)則》，列舉了16項市場監(jiān)管領域輕微違法行為“首違不罰”的條件。省局免罰清單面向社會發(fā)布后得到廣泛關注和積極評價，起到了推廣柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的良好作用。綜合省局免罰清單發(fā)布實施情況，結合全國范圍內(nèi)其他地區(qū)免罰清單出臺情況，梳理發(fā)布《清單》具有可行性。

《清單》主要法律依據(jù)為《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定。

《清單》中“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的”和“危害后果輕微并及時改正的”的適用條件主要依據(jù)為《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》《四川省藥品醫(yī)療器械化妝品行政處罰裁量權適用規(guī)則》《四川省藥品行政處罰裁量基準》以及《四川省市場監(jiān)管領域“首違不罰”清單適用規(guī)則》。

《清單》所列舉的30項市場監(jiān)管領域輕微違法行為主要分為兩種類型：一類是“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的”的輕微違法行為；一類是“危害后果輕微并及時改正的首次違法行為”。

上述兩類違法行為沒有造成危害后果或者危害后果輕微并及時改正，按照處罰與教育相結合的原則，對上述兩類違法行為主體進行批評教育后，依法不予行政處罰，符合行政處罰比例原則，具有合理性。

《清單》發(fā)布后，一方面可以在一定程度上減輕企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，助力企業(yè)攻堅克難；另一方面可以向社會呈現(xiàn)我局在推進柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境方面的努力和探索，起到良好的社會效果。