《規(guī)范雅安市市轄區(qū)河道外建設(shè)項(xiàng)目砂石管理的意見》政策解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市轄區(qū)河道外建設(shè)項(xiàng)目砂石管理，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用行為，防止國有資產(chǎn)流失，防范各類涉砂違法和犯罪行為滋生，促進(jìn)砂石行業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號(hào)）《國土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函〔1999〕404號(hào)）《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等13部門關(guān)于印發(fā)<四川省進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價(jià)工作十項(xiàng)措施>的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2021〕260號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我市市轄區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，以規(guī)范開發(fā)和合理利用建設(shè)項(xiàng)目砂石，防止國有資產(chǎn)流失為目的，以優(yōu)化管理方式為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)維護(hù)河道外砂石資源管理秩序。

二、適用范圍

本意見適用于河道外建設(shè)項(xiàng)目開挖產(chǎn)生的可用于加工商品砂石或工程基礎(chǔ)回填的砂石；行政處罰沒收的砂石。

本意見所稱建設(shè)項(xiàng)目包含但不限于房屋建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場、鐵路、公路、市政工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

雨城區(qū)、名山區(qū)行政區(qū)域管轄范圍（含經(jīng)開區(qū)管理范圍）河道外建設(shè)項(xiàng)目砂石管理適用本意見。

三、管理原則

（一）地表或地下的砂石資源屬于礦產(chǎn)資源，砂石資源的國家所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源屬于國家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何手段侵占和破壞。

（二）建設(shè)單位在本工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開挖產(chǎn)生的砂石可以用于本項(xiàng)目建設(shè)，但不得進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目;除項(xiàng)目自用外剩余部分應(yīng)由屬地縣級(jí)以上人民政府依法依規(guī)統(tǒng)一組織處置。

四、管理措施

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源管理

自然資源主管部門負(fù)責(zé)屬地建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石的綜合管理。

建設(shè)項(xiàng)目砂石由屬地行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第一，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制砂石綜合利用實(shí)施方案，方案應(yīng)包含砂石的接收方、砂石儲(chǔ)量核算方式、交付方式、確定儲(chǔ)存地點(diǎn)、處置方式等內(nèi)容；第二，監(jiān)督檢查建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目施工場地工程地質(zhì)勘查報(bào)告、工程施工設(shè)計(jì)方案、基礎(chǔ)開挖測繪數(shù)據(jù)，核定項(xiàng)目基礎(chǔ)開挖砂石量、自用砂石量、剩余砂石量，建立項(xiàng)目砂石開挖管理臺(tái)賬；第三，監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目砂石儲(chǔ)存堆放，自用部分原則上應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)堆放，施工場地內(nèi)確不能堆放的，就近確定堆放場地；第四，依法維護(hù)國家對(duì)砂石的所有權(quán)以及向相關(guān)部門提供涉及砂石的違法線索。

建設(shè)項(xiàng)目屬地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督砂石開采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等砂石經(jīng)營管理企業(yè)合理設(shè)置砂石儲(chǔ)存、加工場地，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施，消除安全生產(chǎn)隱患。

建設(shè)項(xiàng)目屬地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目砂石的接管、處置工作，所得收入按相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處置。

（二）罰沒砂石管理

自然資源主管部門在行政執(zhí)法中罰沒的砂石，按有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處置。

（三）積極探索管理新方式

切實(shí)加強(qiáng)收歸國有砂石的儲(chǔ)存、銷售工作，積極探索統(tǒng)一收儲(chǔ)銷售與就地銷售相結(jié)合的方式，進(jìn)一步減少砂石收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙芾憝h(huán)節(jié)，降低管理成本，提高國有砂石處置綜合收益。

五、監(jiān)督管理

（一）切實(shí)加強(qiáng)砂石管理。第一，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案開挖砂石;第二，建設(shè)項(xiàng)目砂石除按照規(guī)定運(yùn)往確定的儲(chǔ)存地點(diǎn)外，不得擅自運(yùn)送出項(xiàng)目用地紅線范圍；第三，禁止任何單位或個(gè)人私自出售和違法使用項(xiàng)目砂石。

（二）嚴(yán)厲打擊違法行為。建設(shè)項(xiàng)目屬地行業(yè)主管部門及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)作為監(jiān)管主體應(yīng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)立即抄告相關(guān)部門，按照各自職能職責(zé)依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪的，由行政主管部門依法移送公安機(jī)關(guān)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府等要嚴(yán)格按照各自職責(zé)，相互配合，做好砂石資源管理相關(guān)工作。在工作中發(fā)現(xiàn)黨員干部和國家公職人員涉嫌失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、利益輸送等問題線索的，及時(shí)移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置。

六、本意見自2022年11月21日起施行，有效期為5年。

七、本意見由雅安市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。