【音頻】解讀《雅安市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》已經(jīng)五屆市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2023年3月30日

雅安市人口發(fā)展中長期規(guī)劃

目   錄

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 人口現(xiàn)狀

第二節(jié) 發(fā)展趨勢

第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平

第一節(jié) 深入實(shí)施人口生育政策

第二節(jié) 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

第三節(jié) 健全普惠托育服務(wù)體系

第四章 全面提高人口素質(zhì)

第一節(jié) 增進(jìn)全民健康素質(zhì)

第二節(jié) 提高人口科學(xué)文化素質(zhì)

第三節(jié) 提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)

第五章 積極應(yīng)對人口老齡化

第一節(jié) 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

第二節(jié) 增強(qiáng)老年健康服務(wù)

第三節(jié) 豐富適老產(chǎn)品供給

第四節(jié) 建設(shè)老年友好型社會(huì)

第六章 促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展

第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

第二節(jié) 提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平

第三節(jié) 積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)回流人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第四節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益

第五節(jié) 開展低收入人口常態(tài)化幫扶

第七章 優(yōu)化人口空間布局

第一節(jié) 提升人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益

第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村人口安居樂業(yè)

第三節(jié) 增強(qiáng)人口資源環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性

第八章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善人口治理體系

第三節(jié) 高質(zhì)量開展監(jiān)測評估

第四節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

第一章 規(guī)劃背景

雅安市人口發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化,，人口總量下降,，“一老一小”問題日益突出、人口空間分布不均衡性較強(qiáng)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握人口變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響,，統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)布局全市人口發(fā)展,，對促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、推進(jìn)雅安現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義,。

第一節(jié) 人口現(xiàn)狀

基于2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)分析雅安市人口數(shù)量,、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、分布等方面的特征,，為本規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)支撐。

人口規(guī)?？s小,，凈遷出人口增加。2020年,，雅安市常住人口共有143.46萬人,，較2010年減少7.27萬人，年均減少0.49%,。全市人口規(guī)模變動(dòng)主要受出生,、死亡、遷移的影響,。首先,，2010—2020年雅安市人口出生率先波動(dòng)上升后逐年下降,。實(shí)施全面二孩政策以來,，全市人口出生率于2017年達(dá)到峰值（10.2‰）后逐年下降至8.2‰。其次,，2010—2020年,，雅安市人口死亡率在波動(dòng)中上升，總體而言由5.8‰上升至6.8‰,，累計(jì)上升一個(gè)千分點(diǎn),。十年間，人口自然增長率由2010年的3.5‰波動(dòng)下降至2020年的1.4‰,，累計(jì)下降2.1個(gè)千分點(diǎn),。最后從人口流動(dòng)方面看，2020年雅安市人口凈流出9.1萬人,，當(dāng)年全市戶籍人口為152.6萬人,，比2010年的154.9萬人減少2.3萬人，年均減少0.1%,；與戶籍人口減少速度相比常住人口減少速度更快,。在人口自然增速下降和凈遷出人口增加的雙重影響下，全市人口規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢,。

圖1 2010—2020年雅安市人口自然增長變動(dòng)圖

資料來源：《四川統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—2021）》

“一老一小”問題凸顯,，性別結(jié)構(gòu)均衡,。2020年，雅安市65歲及以上人口占比17.01%,，高于全省平均水平（16.93%）,，較2010年的15.47%上升1.54個(gè)百分點(diǎn)；0—14歲少兒人口和15—64歲勞動(dòng)年齡人口分別占比15.39%和67.60%,，分別較2010年下降0.75個(gè)和0.79個(gè)百分點(diǎn),。分城鄉(xiāng)來看，2020年雅安市城市,、鎮(zhèn),、村0—14歲人口占比分別為15.39%、17.41%和14.80%,，15—64歲人口占比分別為67.60%,、67.93%和65.71%，其中：鎮(zhèn)的少兒人口和勞動(dòng)年齡人口占比最高,；城市,、鎮(zhèn)、村65歲及以上人口占比分別為17.01%,、14.65%和19.49%,，其中：村的老年人口占比最高。此外,，2020年雅安市總?cè)丝趽狃B(yǎng)比達(dá)到47.94%,，略低于同期全省平均水平（49.32%），其中：城市,、鎮(zhèn),、村的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比分別為47.94%、47.20%和52.18%,，老年撫養(yǎng)比分別為25.17%,、21.57%、29.65%,，鄉(xiāng)村的總?cè)丝趽狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)和老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更大,；城市、鎮(zhèn),、村的少兒撫養(yǎng)比分別為22.77%,、25.63%和22.53%，鎮(zhèn)的少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最大,?？傮w而言，雅安市城鄉(xiāng)老年撫養(yǎng)比均大于少兒撫養(yǎng)比，鎮(zhèn)的少兒撫養(yǎng)比則大于老年撫養(yǎng)比（見表1）,。2020年雅安市總?cè)丝谛詣e比102.4,，比2010年下降1.1，人口性別結(jié)構(gòu)更加趨于均衡,。同年,，雅安市出生人口性別比為106.1，城,、鎮(zhèn),、村的出生人口性別比分別為105.3、107.5和105.3,，均處于正常區(qū)間,。

表1 2020年雅安市分城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)及撫養(yǎng)比

單位：%

資料來源：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)

城鎮(zhèn)化率不斷上升，地區(qū)間人口密度差距大,。2020年,，雅安市城鎮(zhèn)化率為52.78%，低于全省平均水平（56.73%）,，較2010年上升18.16個(gè)百分點(diǎn),。2020年，全市人口密度為95.35人/平方公里,。市內(nèi)各縣（區(qū)）人口分布均衡性低,，名山區(qū)人口密度最高，達(dá)414.71人/平方公里,；寶興縣人口密度最低,，僅15.43人/平方公里（見表2）。

表2 2020年各區(qū)縣人口密度,、城鎮(zhèn)化率表

單位：人/平方公里,、%

數(shù)據(jù)來源：《雅安統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》

流動(dòng)人口增多,，以省內(nèi)流動(dòng)為主,。2020年,，雅安市共有流動(dòng)人口27.48萬人,，比2010年的16.72萬人增加10.76萬人，年均增長5.1%,。其中：省內(nèi)流動(dòng)人口25.33萬人,，占全市流動(dòng)人口的92.18%，比2010年的15.21萬人增長10.12萬人,，年均增長5.23%,；省外流動(dòng)人口2.15萬人，僅占全市流動(dòng)人口的7.82%，比2010年的1.51萬人增加0.64萬人,，年均增長3.6%,。

表3 雅安市流動(dòng)人口規(guī)模表

單位：萬人、%

數(shù)據(jù)來源：第六次,、第七次全國人口普查,。

人口健康素質(zhì)提升，受教育程度提高,。人口健康素質(zhì)顯著提升,。2020年，雅安市人均預(yù)期壽命達(dá)77.97歲,，比2010年提高3.1歲,；嬰兒死亡率為3.51‰，5歲以下兒童死亡率4.74‰,，孕產(chǎn)婦死亡率為8.17/10萬,。人口受教育程度提高。2020年,，雅安市15歲以上人口平均受教育年限達(dá)9.04年,，比2010年提高0.58年，但仍低于全省平均水平（9.24年）,。每10萬人擁有大學(xué)以上教育程度人口10649人,，比2010年增加3859人；文盲率僅為2.89%,，比2010年下降1.34個(gè)百分點(diǎn),。

城鄉(xiāng)家庭規(guī)模縮小,，代際層次扁平化發(fā)展,。2020年，雅安市平均家庭戶規(guī)模為2.7人,，比2010年下降0.4人,。2010—2020年，全市3人及以上戶比例下降,，2人及以下戶比例顯著上升,。10年間，全市1人戶,、2人戶占比分別上升8.74和7.08個(gè)百分點(diǎn),；3人戶、4人戶,、5人戶,、6人及以上戶占比分別下降5.39個(gè),、6.61個(gè)、3.03個(gè)和0.79個(gè)百分點(diǎn)（見表4）,。2020年雅安市一代戶占比44.47%,，比2010年的28.94%上升15.53個(gè)百分點(diǎn)；二代戶,、三代戶,、四代及以上戶分別占比34.99%、19.09%和1.46%,，分別比2010年下降13.03個(gè)百分點(diǎn),、下降2.88個(gè)百分點(diǎn)、上升0.39個(gè)百分點(diǎn)（見表5）,。

表4 雅安市2010年,、2020年城鄉(xiāng)家庭戶規(guī)模情況

單位：%

資料來源：第六次、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)

表5 雅安市2010年,、2020年城鄉(xiāng)家庭代際層次情況

單位：%

資料來源：第六次,、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)

人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，貧困人口全面脫貧,。至2020年底,，全市人才資源總量突破22.6萬人，其中：全市累計(jì)國家級(jí),、省級(jí)人才3人,，合作兩院院士5人，研發(fā)科技人才0.43萬人,，市縣兩級(jí)博士人才22人,。全市技術(shù)技能人才隊(duì)伍壯大，2020年全市有專業(yè)技術(shù)人才5.1萬人,，技能人才8.6萬人,，其中：高級(jí)職稱人才0.73萬人，高技能人才1.72萬人,。脫貧攻堅(jiān)成效顯著,，貧困人口全面脫貧。2020年,，全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2.8萬戶貧困戶穩(wěn)定脫貧,、261個(gè)貧困村穩(wěn)定退出，步入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段,。

第二節(jié) 發(fā)展趨勢

在當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)對人口系統(tǒng)主要因素的分析設(shè)置不同條件,，預(yù)測不同場景下全市未來的人口規(guī)模,、年齡結(jié)構(gòu)等的變動(dòng)趨勢,。在假設(shè)雅安市人口總和生育率從2020年的1.37逐漸變動(dòng)到2030年的1.6（高方案）、1.5（中方案）,、1.37（低方案）的不同場景下設(shè)定有關(guān)參數(shù),，得到全市未來人口發(fā)展的三個(gè)預(yù)測方案?？傮w而言,，從當(dāng)前到2030年，雅安市人口發(fā)展可能表現(xiàn)出以下趨勢,。

常住人口逐年小幅下降,。在不同方案下，2030年全市常住人口由2020年的143.46萬人降至140.14—141.11萬人,。

出生人口規(guī)模小幅變動(dòng),。全市2020年出生人口數(shù)為1.17萬人，在2030年可能保持在1.05—1.22萬人之間,，總體呈現(xiàn)小幅變動(dòng),。

人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化。一是少兒人口占比下降,。2030年全市0—14歲人口占比可能在12.74%—13.34%之間,，比2020年的15.39%下降2.05—2.92個(gè)百分點(diǎn)。二是勞動(dòng)年齡人口占比下降,。2030年全市15—64歲人口占比可能在65.71%—66.16%之間,，比2020年的67.6%下降1.44—1.89個(gè)百分點(diǎn)；其中15—59歲人口占比在54.97%—55.35%之間,，比2020年的63.16%下降7.81—8.19個(gè)百分點(diǎn),，下降幅度更大。三是老年人口占比上升,。2030年雅安市65歲以上老年人口占比可能在20.96%—21.1%之間,，比2020年的17.01%上升3.95—4.09個(gè)百分點(diǎn)。

人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)先降后升,。一是少兒撫養(yǎng)比下降,。2030年全市少兒撫養(yǎng)比可能在19.25%—20.29%之間，比2020年的22.77%降低2.48—3.52個(gè)百分點(diǎn),。二是老年撫養(yǎng)比上升,。2030年全市老年撫養(yǎng)比為31.9%左右，比2020年的25.17%上升約6.73個(gè)百分點(diǎn),。三是總?cè)丝趽狃B(yǎng)比先下降再上升,。全市總?cè)丝趽狃B(yǎng)比由2020年的47.94%下降至2027年的45.3%左右，此后回升,，到2030年可能升至51.15%—52.19%之間,，比2020年上升3.21—4.25個(gè)百分點(diǎn),。

第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

發(fā)展機(jī)遇。一是區(qū)位優(yōu)勢突顯,。雅安地處川西,，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西向拓展“門戶樞紐”和川藏鐵路第一城,，以川藏鐵路建設(shè)和川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),，推進(jìn)川藏人力資源協(xié)同發(fā)展，做好川西人口轉(zhuǎn)移承接,，有利于人口長期均衡發(fā)展,。二是發(fā)展定位有利。錨定“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”總體定位,，加快建設(shè)“三個(gè)高地”、大力發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”,、奮力推進(jìn)“三城三示范”,，有助于發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)聚人、聚人興產(chǎn)”的人口集聚效應(yīng),。三是市場潛力旺盛,。良好的生態(tài)為雅安提供了絕佳的市場供給潛力，作為長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分,，雅安森林覆蓋率達(dá)69.42%,，是天然林保護(hù)工程的主要實(shí)施地。省委十二屆二次全會(huì)明確支持雅安建設(shè)世界大熊貓文化旅游重要目的地,，是雅安文化旅游強(qiáng)市的重要牽引性工程,，將為雅安打造文旅品牌、提升文旅品質(zhì),、豐富文旅市場提供強(qiáng)大的動(dòng)力,，有助于發(fā)揮生態(tài)、文化,、旅游資源優(yōu)勢,，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升人口聚集能力,。

面臨挑戰(zhàn),。一是勞動(dòng)力資源縮減。2020年,，全市勞動(dòng)年齡人口（15—65歲）共96.97萬人,，比2010年的109.93萬人減少12.96萬人，預(yù)計(jì)到2030年,，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步下降至92萬人左右,。勞動(dòng)力資源縮減,，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對擁有較高水平人力資本的勞動(dòng)者和各類人才的需求將明顯增大,。二是公共服務(wù)供給壓力加大。家庭規(guī)模小型化,、代際層次簡化,，削弱了家庭生育、養(yǎng)育,、養(yǎng)老等功能,，使得家庭內(nèi)部穩(wěn)定性變差，家庭發(fā)展受到約束,，從而對托育,、教育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等公共服務(wù)供給提出更高要求,。三是農(nóng)村留守問題嚴(yán)峻。大量農(nóng)村勞動(dòng)力流出,，使得農(nóng)村地區(qū)留守兒童,、留守老人增多，農(nóng)村社會(huì)的人口負(fù)擔(dān)明顯高于城鎮(zhèn),，加大城鄉(xiāng)公共資源均衡配置難度,。

綜合研判，雅安市人口發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,，實(shí)現(xiàn)適度生育水平,、積極應(yīng)對老齡化、強(qiáng)化人才吸引已成為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。

第二章 總體要求

科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃和改革創(chuàng)新,，不斷提升人口發(fā)展規(guī)劃的謀劃與戰(zhàn)略預(yù)判能力,，有效應(yīng)對人口安全問題，確保人口各要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào),，促進(jìn)雅安市人口長期均衡發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院,、省委省政府關(guān)于人口發(fā)展的決策部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇,，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律和變化趨勢,。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,，建立生育支持政策體系,，全面貫徹落實(shí)“三孩”生育政策和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，提高人口素質(zhì),，推動(dòng)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相促進(jìn),；完善人口與發(fā)展綜合決策體系,，充分發(fā)揮雅安產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，切實(shí)保障和改善民生,，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感,。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高統(tǒng)籌兼顧能力,，做好人口總體發(fā)展規(guī)劃,，重視人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào),，努力建設(shè)人口均衡型社會(huì)。

——以民為本,，滿足人民期盼,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾期盼,，以增進(jìn)人民福祉,、改善人民生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，建立健全面向全人群,、覆蓋全生命周期的人口政策和服務(wù)體系，維護(hù)好兒童,、婦女,、老人等重點(diǎn)人群的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果共享,。

——綜合決策,，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。將人口發(fā)展規(guī)劃融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全過程,，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制,，全面做好落實(shí)“三孩”生育政策、發(fā)展普惠養(yǎng)老和普惠托育等政策配套，促進(jìn)人口數(shù)量,、人口素質(zhì),、人口結(jié)構(gòu)與分布相對均衡，確保人口各要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào),，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。

——科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向,。充分發(fā)揮人口發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用,，把握人口發(fā)展對現(xiàn)代化雅安建設(shè)的戰(zhàn)略性,、全局性影響,；充分發(fā)揮各年齡段人口的能動(dòng)作用，不斷提高人口素質(zhì),、激發(fā)人口活力,，借助雅安優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不斷壯大人才隊(duì)伍，積極培育和收獲人口質(zhì)量紅利,。

——改革創(chuàng)新,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。創(chuàng)新優(yōu)化人口服務(wù)管理和促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的保障機(jī)制,，加強(qiáng)新技術(shù),、新模式的研討與應(yīng)用，依據(jù)雅安市各地區(qū)的發(fā)展定位優(yōu)化全域人口分布,，重視人口發(fā)展面臨的突出問題及人口與資源,、環(huán)境之間的潛在矛盾，提前防范和有效應(yīng)對各類人口安全風(fēng)險(xiǎn),。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策體系更加完善，人口生育水平適度回升,，人口總量變動(dòng)總體平穩(wěn),，人才吸引力顯著增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果顯現(xiàn),，人口素質(zhì)明顯提高,，人口空間分布更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，社會(huì)保障體系更加健全,。

人口總量總體平穩(wěn),。普惠托育服務(wù)加快發(fā)展，生育,、養(yǎng)育,、教育成本逐步降低，人口總和生育率適當(dāng)提高，常住人口總量總體保持平穩(wěn),。到2030年,，總和生育率達(dá)1.5左右，常住人口總體保持平穩(wěn),。

人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。人口性別結(jié)構(gòu)相對均衡，人口年齡結(jié)構(gòu)合理變化,，勞動(dòng)力資源不發(fā)生重大變化,。到2030年，65歲及以上人口比例不超過21.1%,，出生人口性別比保持在合理區(qū)間,，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比低于51.7%。

人口素質(zhì)全面提升,。人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)提高,，人口健康水平進(jìn)一步提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高,，人才隊(duì)伍規(guī)模明顯擴(kuò)大,。到2030年，人口平均預(yù)期壽命提高至80歲左右,，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年,。

人口分布更趨合理。全市常住人口及戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高,，中心城區(qū)人口集聚質(zhì)量有效提升,。到2030年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新增人口就業(yè)趨勢向好,，人口流動(dòng)更加合理有序。

社保體系更加完善,。留守兒童,、婦女、老人,、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的權(quán)益得到有效保障,。到2030年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，人民群眾生活水平和生活滿意度明顯提高,。

表6  主要發(fā)展指標(biāo)表

第三章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平

全面落實(shí)國家人口生育政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,，健全普惠托育服務(wù)體系,，圍繞婚姻、生育、養(yǎng)育等家庭生命周期全過程,，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)人口生育水平適度提升和人口長期均衡發(fā)展,。

第一節(jié) 深入實(shí)施人口生育政策

貫徹落實(shí)《四川省人口與計(jì)劃生育條例》，全面落實(shí)“三孩”生育政策及配套支持措施,，鼓勵(lì)適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育。積極引導(dǎo)樹立新的婚育觀和養(yǎng)育觀,，致力實(shí)施包容性配套生育支持舉措,，降低生育和養(yǎng)育成本，適度提高生育水平,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。

完善生育支持措施。貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》以及四川省相關(guān)生育支持法規(guī)規(guī)章,。保障職工孕產(chǎn)假權(quán)益,，加強(qiáng)企業(yè)保障女職工產(chǎn)假權(quán)益的監(jiān)督管理，落實(shí)女性孕產(chǎn)假制度,，適當(dāng)增加男性陪產(chǎn)假時(shí)長。探索以政府為主,、市場為輔的女性產(chǎn)假補(bǔ)貼,、生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,，營造家庭友好氛圍,，優(yōu)化女性就業(yè)環(huán)境。

構(gòu)建生育友好環(huán)境,。合理規(guī)劃配置婦幼健康,、嬰幼兒托育、兒童照料,、學(xué)前教育等公共服務(wù)資源,，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)資源平等化供給,，滿足新增生育服務(wù)需求,。加大住房相關(guān)政策支持力度，與生育政策銜接,，對生育“二孩”,、“三孩”家庭給予一定的購房補(bǔ)貼和契稅減免，提高公積金貸款額度,，保障性租賃住房優(yōu)先考慮符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭,。在公共場所和用人單位配備必要的母嬰服務(wù)設(shè)施，女職工較多的用人單位應(yīng)當(dāng)建立孕婦休息室、哺乳室,。鼓勵(lì)單位結(jié)合生產(chǎn)要求,，為有育兒困難的職工提供居家辦公等工作方式和條件。加強(qiáng)婚育宣傳教育,，引導(dǎo)樹立文明,、健康、理性的婚育觀念,，推動(dòng)育齡人群的婚姻匹配,，破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí),。加強(qiáng)嬰幼兒養(yǎng)育知識(shí)宣傳,、指導(dǎo)，通過家長課堂,、親子活動(dòng),、入戶指導(dǎo)等方式，普及科學(xué)育兒知識(shí)和技能,。

第二節(jié) 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

完善孕產(chǎn)婦和兒童健康服務(wù)體系,。強(qiáng)化婦幼保健服務(wù)，補(bǔ)齊婦幼保健機(jī)構(gòu)體系短板,，構(gòu)建以市級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為支柱,，縣（區(qū)）級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村居民公共衛(wèi)生居民委員會(huì)為網(wǎng)底,，民營婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高母嬰安全管理質(zhì)量,，實(shí)施母嬰安全提升行動(dòng)計(jì)劃,，全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，保障高危孕產(chǎn)婦專案管理和孕產(chǎn)婦住院分娩率,，加強(qiáng)艾滋病和性傳播疾病防控工作,，有效阻斷母嬰傳播。建立健全經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),、醫(yī)療福利,、母嬰安全保障、產(chǎn)后康復(fù),、嬰兒照護(hù)等全方位促進(jìn)生育的保障機(jī)制,。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦管理，制定針對高危孕產(chǎn)婦管理制度,，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦高危疾病篩查管理,，強(qiáng)化妊娠并發(fā)癥,、合并癥監(jiān)測，全力保障母嬰安全,。加強(qiáng)孕前,、孕中、產(chǎn)后健康觀念宣傳,，提高孕產(chǎn)婦自我保健和健康第一“責(zé)任人”意識(shí),。將健康保障納入兒童福利范疇，對兒童免疫,、體檢,、健康服務(wù)等實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)兒童常見生理,、心理疾病篩查,，做到早篩查早干預(yù)。

加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,。加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)投入,，強(qiáng)化三級(jí)預(yù)防措施，夯實(shí)出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),。以預(yù)防為基礎(chǔ),，加強(qiáng)出生缺陷防治科普宣傳，全方位落實(shí)婚前,、孕前檢查,，從源頭避免缺陷兒發(fā)生；為孕婦提供全程規(guī)范孕產(chǎn)期保健服務(wù),，強(qiáng)化產(chǎn)前篩查（診斷），提高產(chǎn)前篩查（診斷）率,；進(jìn)一步完善新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò),，逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查種類，探索將部分新生兒疾病篩查費(fèi)用減免,。完善殘疾兒童救助保障,，為缺陷兒童提供基本醫(yī)療和康復(fù)救助。

第三節(jié) 健全普惠托育服務(wù)體系

完善普惠托育服務(wù)體系。大力建設(shè)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),。發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu),、園區(qū)等積極性,，挖掘閑置資源，提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）新建,、改建、擴(kuò)建,、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn),、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長課堂等多功能的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2-3歲幼兒,。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式,，在工作場所為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放,。積極爭取國家,、省級(jí)專項(xiàng)資金支持，著力打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機(jī)構(gòu),。

鼓勵(lì)嬰幼兒照料多樣化,。積極探索開展家庭鄰里式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織等承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。鼓勵(lì)家庭成員積極主動(dòng)承擔(dān)家庭責(zé)任,，增強(qiáng)家庭“養(yǎng)老+育幼”功能。加強(qiáng)社區(qū)對家庭的支持,，為兒童照料,、養(yǎng)老照顧,、青少年發(fā)展提供專業(yè)、經(jīng)濟(jì),、綜合,、持續(xù)、便利的公共服務(wù),；通過對家庭照料者的支持實(shí)現(xiàn)對家庭哺育和養(yǎng)老責(zé)任的分擔(dān),，增強(qiáng)家庭的撫育贍養(yǎng)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展,。貫徹落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案,、信息公示和服務(wù)質(zhì)量評估制度。應(yīng)用好國家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng),，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,、動(dòng)態(tài)管理,，暢通投訴舉報(bào)渠道。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍。

第四章 全面提高人口素質(zhì)

深刻把握人口發(fā)展面臨的新形勢,、新要求，切實(shí)增進(jìn)全民健康素質(zhì),，提升人口科學(xué)文化素質(zhì),，強(qiáng)化勞動(dòng)力人力資本積累，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更有利條件,，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力支撐,。

第一節(jié) 增進(jìn)全民健康素質(zhì)

推進(jìn)全民健身工程，提高全民健康素養(yǎng),。全面落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,，完善全民健身服務(wù)體系,。擴(kuò)大公共體育場地設(shè)施多元化供給，推進(jìn)健身步道,、騎行道,、健身中心、體育公園,、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場地等場地設(shè)施建設(shè),，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，完善農(nóng)村全民健身設(shè)施,。推動(dòng)公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。鼓勵(lì)和支持在工作場所修建適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場地,，積極推行工間健身制度,。舉辦特色運(yùn)動(dòng)賽事，營造積極健身氛圍,，依托雅安市“三路四山五水”優(yōu)勢,，繼續(xù)舉辦茶馬古道騎行賽，創(chuàng)新舉辦特色水上,、冰雪賽事等,。推進(jìn)體育活動(dòng)進(jìn)校園，提高青少年體質(zhì),、健康水平和綜合素質(zhì),。培養(yǎng)老年人健康意識(shí)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)運(yùn)動(dòng)器材配置達(dá)標(biāo)率,。推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育工作發(fā)展，引導(dǎo)特殊群體積極參與健身,。發(fā)布各類人群針對性運(yùn)動(dòng)指南,，提高全民科學(xué)健身參與度。

提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,，優(yōu)化全民健康管理,。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生資源，打造便民衛(wèi)生服務(wù)圈,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善分級(jí)診療體系建設(shè),，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，鼓勵(lì)常見病患者優(yōu)先選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診,，有效利用基層醫(yī)療服務(wù),。建設(shè)高水平醫(yī)療信息平臺(tái),，進(jìn)一步提高市民電子健康卡注冊率，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通,，二級(jí)以上醫(yī)院與省統(tǒng)籌區(qū)域平臺(tái)接軌,，推進(jìn)異地就醫(yī)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),。突出中醫(yī)養(yǎng)生保健作用,，依托本市知名醫(yī)藥企業(yè)和高等科研院校，鼓勵(lì)多方合作,，在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“中醫(yī)館”,，發(fā)揮中醫(yī)治未病作用。實(shí)施銀齡健康工程,，增加老年人醫(yī)療設(shè)施與服務(wù)供給,，落實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)履約，在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按需設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科,。完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,，做好傳染病、慢性病防治,，加快建設(shè)區(qū)域重大疫情防控救治基地,。加強(qiáng)地方醫(yī)院與軍隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，提高處理突發(fā)性衛(wèi)生事件能力,。

建設(shè)川西醫(yī)養(yǎng)中心,，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)體系。按照“立足雅安,、融入成渝,、輻射川西”服務(wù)方向，以建設(shè)川西醫(yī)療高地,、川西宜養(yǎng)幸福地,、川西健康屏障為目標(biāo)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，充分發(fā)揮雅安在川西片區(qū)醫(yī),、防、養(yǎng)的作用,，加快建設(shè)川西醫(yī)養(yǎng)中心,。實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)健康“醫(yī)養(yǎng)”,、生態(tài)“游養(yǎng)”、運(yùn)動(dòng)“體養(yǎng)”,、靜心“禪養(yǎng)”,、食療“藥養(yǎng)”等工程,，加快推動(dòng)全市重大醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè),。支持漢源建設(shè)“陽光康養(yǎng)城”,，打造有代表性的雅安康養(yǎng)品牌。提高承接康養(yǎng)能力,，完善配套設(shè)施,、提高服務(wù)水平，提供不同層次的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品,，滿足各類消費(fèi)需求,。

第二節(jié) 提高人口科學(xué)文化素質(zhì)

提高學(xué)齡人口教育質(zhì)量,。優(yōu)化學(xué)前教育布局,，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園普惠性發(fā)展,，增加普惠性資源供給，推動(dòng)學(xué)前教育資源擴(kuò)容增效,；努力縮小城鄉(xiāng)教育資源差異,，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，提高教育教學(xué)質(zhì)量,，留住優(yōu)質(zhì)生源。以打造川西教育中心為目標(biāo)，吸引聚集康藏地區(qū)生源,，不斷提升雅安教育影響力和引領(lǐng)力,。全面落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)管理規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋,，推動(dòng)課后服務(wù)多樣化課程化發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校探索實(shí)施寒暑期托管服務(wù),。

強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng),。支持雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“雙高計(jì)劃”，為職業(yè)院校提供土地保障,、人才引進(jìn)等方面幫助,。引導(dǎo)職業(yè)教育學(xué)院與本地產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化職業(yè)人才職業(yè)教育實(shí)踐,，推進(jìn)職業(yè)院校緊密對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)先布局服務(wù)雅安數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料,、文化旅游,、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)復(fù)合型職業(yè)人才,。

提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持四川農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室,、研究中心建設(shè),。打造大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)密集型企業(yè)合作平臺(tái),，形成“產(chǎn)學(xué)研”三位一體合作模式,，最大程度挖掘人才培養(yǎng)潛力。

打造全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái),。整合本地高校,、社會(huì)資源，擴(kuò)大繼續(xù)教育,、成人教育,、老年大學(xué)供給。開展多類型職工教育,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)企事業(yè)單位為職工提供職業(yè)培訓(xùn)，提高職工職業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng),。建設(shè)社區(qū)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向,，豐富社區(qū)教育形式，拓展社區(qū)教育載體,，形成多主體共同創(chuàng)辦,、全方位多品類的社區(qū)教育體系。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育,。構(gòu)建多級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，各縣（區(qū)）至少設(shè)立一所老年大學(xué),，老年人口比例較大街道按需設(shè)立社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn),。創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)代際學(xué)習(xí)中心，實(shí)現(xiàn)“一老一小”“雙齡共養(yǎng)”,。

第三節(jié)  提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)

壯大特色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍,。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，推動(dòng)人才鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,，打造人才集聚發(fā)展新洼地,。繼續(xù)推進(jìn)“雅州英才”工程，為新興鋰電產(chǎn)業(yè),、綠色高載能產(chǎn)業(yè),、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等引進(jìn)一批高技能人才,、研發(fā)型人才,。推進(jìn)“雅州英才卡”提檔升級(jí)，提升人才安居保障水平,，為隨遷人才配偶,、未成年子女提供就業(yè)、醫(yī)療,、教育等方面的幫助,。依托本市農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè),，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，培育職業(yè)農(nóng)民，擴(kuò)充農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,。培養(yǎng)新一代職業(yè)技術(shù)人員,，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校指導(dǎo)職業(yè)人才培養(yǎng)新格局,。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)開展定向定崗培訓(xùn),，增強(qiáng)勞動(dòng)者技能與用工崗位的適配性。與川內(nèi)人才資源市場接軌,，為人才跨市,、跨省交流提供平臺(tái)。

增強(qiáng)勞動(dòng)年齡人口創(chuàng)業(yè)能力,。重點(diǎn)培養(yǎng)青年大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人,、失業(yè)人員等群體的商業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營管理能力,，運(yùn)用財(cái)稅政策，加大對創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度,，降低創(chuàng)業(yè)成本,。給予科技人員,、高層次人才創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)講堂等活動(dòng)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,。

第五章 積極應(yīng)對人口老齡化

貫徹落實(shí)國家,、省積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略部署，推動(dòng)多元養(yǎng)老服務(wù)供給,，增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力,，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造更好的尊老敬老和諧氛圍,，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

第一節(jié) 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系,?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，全面建成多層次養(yǎng)老保障體系,。健全老年社會(huì)救助體系，積極發(fā)展老年福利,。加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體,，加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升社區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工程,，加快構(gòu)建“1+N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,，推動(dòng)形成農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村留守老人救助保護(hù)機(jī)制,，優(yōu)化農(nóng)村特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)措施,，提升農(nóng)村居民老年生活質(zhì)量。

大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),。切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給市場活力,，引導(dǎo)多元養(yǎng)老服務(wù)主體參與普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型,，通過委托管理等方式引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營,。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，支持國有企業(yè)積極進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，支持民間資本舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，大力支持社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)老年人日間照料和活動(dòng)中心建設(shè)運(yùn)營，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供覆蓋多領(lǐng)域的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同老年群體需求,。

第二節(jié)  增強(qiáng)老年健康服務(wù)

普及老年健康生活方式,。建立老年健康教育體系,，夯實(shí)老年健身基礎(chǔ)，關(guān)注老年人心理健康,，加強(qiáng)老年活動(dòng)公共設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)老年健康生活目標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)各類媒體的作用,，通過入戶宣傳,、課程推廣、組織活動(dòng)等方式向老年群體普及老年健康生活方式,，提高老年生活質(zhì)量,。依托醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)村鎮(zhèn)開展疾病預(yù)防,、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理,、中醫(yī)養(yǎng)生等方面的健康知識(shí)宣傳,。支持和引導(dǎo)社區(qū)、老年大學(xué),、老年活動(dòng)中心制定老年健身計(jì)劃,，推廣普及科學(xué)的老年健身方法，開展各類老年健身體育競賽,。制定針對老年人心理健康的服務(wù)策略,，通過老年大學(xué),、社區(qū)講座等宣傳老年心理健康知識(shí)。

增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力,。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康養(yǎng)老服務(wù)作用,，提升老年健康醫(yī)療服務(wù)水平。支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入合作,，為老年人提供護(hù)理,、保健等基礎(chǔ)服務(wù)，提倡推廣醫(yī)療聯(lián)合體,、醫(yī)療流動(dòng)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向基層延伸,。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院老年專科建設(shè)發(fā)展,，支持指導(dǎo)有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置老年病,、康復(fù)科等特色科室，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院向護(hù)理養(yǎng)老服務(wù)延伸,，提升全市老年醫(yī)療服務(wù)水平,。支持各級(jí)老年病重點(diǎn)中醫(yī)專科建設(shè),，推動(dòng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老護(hù)理室，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力,，發(fā)展中醫(yī)治未病和養(yǎng)生保健服務(wù),。切實(shí)解決醫(yī)療人才、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)人員短缺難題,，通過醫(yī)教協(xié)同促進(jìn)人才培養(yǎng),，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制,。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作,，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、保健護(hù)理能力,，建設(shè)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。推動(dòng)“中醫(yī)藥+康養(yǎng)”發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主題的護(hù)理院,、療養(yǎng)院,，加強(qiáng)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu),，提供健康養(yǎng)老服務(wù),，參與公辦醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè),。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，全面推動(dòng)以家庭為中心的服務(wù)模式,，建立以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的分級(jí)診療體系，促進(jìn)家庭醫(yī)養(yǎng)水平提升,。

第三節(jié) 豐富適老產(chǎn)品供給

推動(dòng)老年輔助用品創(chuàng)新發(fā)展,。大力支持老年產(chǎn)品市場發(fā)展，鼓勵(lì)老年用品創(chuàng)新,。積極引導(dǎo)設(shè)立老年輔助用品配置維護(hù)服務(wù)站點(diǎn),，保障老年用品正常使用。引導(dǎo),、規(guī)范老年生活用品,、醫(yī)療器械等老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn),，促進(jìn)老年輔助用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大老年輔助用品供給規(guī)模。加大食品,、旅游,、體育等適老化產(chǎn)品用品企業(yè)發(fā)展支持力度，打造產(chǎn)品展示體驗(yàn)場所,，提高老年輔助用品知曉度,。增加普適性老年用品的生產(chǎn)，擴(kuò)大配置范圍,，鼓勵(lì)開發(fā)針對性老年用品,。

完善智慧化老年服務(wù)產(chǎn)品開發(fā),。引導(dǎo)智能健康監(jiān)測、智能家居,、智能醫(yī)療器械研發(fā),，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。積極引進(jìn)或培育研發(fā)生產(chǎn)可穿戴設(shè)備,、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備,、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備的企業(yè)，推廣智能設(shè)備在老年疾病治療康復(fù)護(hù)理中的應(yīng)用,，服務(wù)老年健康生活和康復(fù)護(hù)理需要,。發(fā)展智能家居產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)家務(wù)機(jī)器人,、智能衛(wèi)浴系統(tǒng),、適老化家電等產(chǎn)品的開發(fā)，讓科技發(fā)展惠及老年人日常生活,。加快提升互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老服務(wù)能力,，推動(dòng)雅安市老齡健康服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年健康服務(wù)智能化管理,。

第四節(jié)  建設(shè)老年友好型社會(huì)

推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造,。推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)適老化改造,，增加無障礙設(shè)施供給，按需更新老年公共活動(dòng)場所設(shè)施配置,，提升老年群體交通出行,、文娛體育便捷性。加快老舊小區(qū)增設(shè)電梯,、社區(qū)助行設(shè)備等無障礙設(shè)施改造,，強(qiáng)化公共區(qū)域無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù),，滿足老年人基本出行需求。優(yōu)先開展老年人日?；顒?dòng)場所的適老化改造,，配齊相關(guān)醫(yī)療急救設(shè)施，增設(shè)休息,、無障礙區(qū)域,。開辟老年綠色通道，暢通服務(wù)老年人的線下代辦渠道,。優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程,，提供更多智能化適老服務(wù)。

促進(jìn)形成敬老社會(huì)風(fēng)尚,。加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待,，落實(shí)老年人在就醫(yī)、旅游,、出行等方面的優(yōu)先便利服務(wù),，推廣老年人社會(huì)優(yōu)待政策。開展敬老月活動(dòng),，通過政府,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等廣泛開展敬老活動(dòng),，形成敬老愛老的良好社會(huì)氛圍,。廣泛宣傳尊老敬老社會(huì)美德，發(fā)揮各類大眾傳播媒介作用,，樹立優(yōu)秀敬老愛老典型,。

健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。舉辦老年法治宣傳活動(dòng),，開展老年權(quán)益保護(hù)教育,。通過廣播電視節(jié)目、社區(qū)文化活動(dòng),、家庭成員分享,、老年大學(xué)課程等方式在老年人群中大力宣傳詐騙防范、人身安全保護(hù),、老年權(quán)益保護(hù)等知識(shí),，提高老年人防范能力。嚴(yán)厲打擊針對老年人的違法犯罪行為,，保護(hù)老年人合法權(quán)益,。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，發(fā)揮社會(huì)組織在老年維權(quán)方面的作用，切實(shí)保障老年群體合法權(quán)益,。

第六章 促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展

保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益,，提高幫扶政策覆蓋面和有效性，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性民生保障建設(shè)，創(chuàng)造讓重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果的更佳條件,。

第一節(jié)  促進(jìn)婦女全面發(fā)展

依法保障婦女平等參與各級(jí)社會(huì)事務(wù),，維護(hù)婦女合法權(quán)益，平等享有全方位全生命周期健康服務(wù),，提升婦女健康水平,，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。

保障婦女合法權(quán)益,，提高婦女社會(huì)參與程度,。全面落實(shí)消除就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)政策，規(guī)范用人單位招聘行為,，保障婦女在用人單位參與就業(yè)的比例達(dá)到40%以上,。提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢和法律咨詢服務(wù)，主動(dòng)挖掘適合女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道,，依法保障女性在職業(yè)發(fā)展,、報(bào)酬獲得等方面有平等的權(quán)益。加大對家庭暴力,、侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為的打擊懲治力度,，依托社區(qū)民警、網(wǎng)格員,、人民調(diào)解員等維護(hù)婦女人身安全,。重視婦女干部隊(duì)伍及人才隊(duì)伍建設(shè)，保障女性干部隊(duì)伍比例達(dá)15%左右,，定期開展女干部培訓(xùn)班,，提升女性理論水平和綜合素質(zhì)。廣泛吸納婦女群眾參與各級(jí)社會(huì)事務(wù),，提高婦女社會(huì)參與能力，鼓勵(lì)婦女積極投身雅安市“五美共建”工作,，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用,。

優(yōu)化健康服務(wù)模式，健全婦女健康服務(wù)體系,。優(yōu)化服務(wù)模式,，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快建設(shè)川西危重孕產(chǎn)救治中心，高效實(shí)施川西地區(qū)孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運(yùn)救治,，提高孕產(chǎn)婦救治能力,，保障孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下。積極開展兩癌防治,、農(nóng)村婦女免費(fèi)“兩癌”篩查等的宣傳及防治活動(dòng),，到2025年，適齡婦女宮頸癌,、乳腺癌人群篩查率分別達(dá)到50%,、40%以上，兩癌人群綜合防治能力顯著提高,。到2030年,，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達(dá)到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高,。健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心,、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以大中型醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu)為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提升婦幼健康服務(wù)供給能力和水平,。完善對婦幼保健薄弱醫(yī)院的幫扶機(jī)制，推廣寶興縣車載醫(yī)院運(yùn)行模式,，加大婦幼健康入駐車載醫(yī)院的幫扶力度,，為婦女提供全周期全方位健康服務(wù)，提高婦女健康水平及人均預(yù)期壽命,。

第二節(jié) 提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平

依法保障未成年人在健康,、福利、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利,，保障未成年人身心健康,，提高未成年人綜合素質(zhì)，促進(jìn)未成年人在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,。

提高兒童健康管理水平,。構(gòu)建以各年齡段兒童健康需求為導(dǎo)向的市、縣（區(qū)）兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源,。深入實(shí)施高危新生兒專案管理、危急重癥救治等制度,，加強(qiáng)新生兒保健?？平ㄔO(shè)，推廣早產(chǎn)兒袋鼠式護(hù)理等適宜技術(shù),。增強(qiáng)兒童重點(diǎn)健康問題的篩查,、診斷和干預(yù),，強(qiáng)化兒童孤獨(dú)癥、抑郁癥和肥胖的篩查和干預(yù),，保障其健康管理率達(dá)85%以上,。做好兒童基本醫(yī)療保障工作，降低兒童貧血和生長遲緩的發(fā)生概率,，加強(qiáng)對兒童營養(yǎng)補(bǔ)充和疾病的篩查干預(yù),，扎實(shí)做好適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種。組建兒童青少年近視防治和視力健康專家隊(duì)伍,，保障0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上,。大力開展以學(xué)校為單位的兒童防傷害、防暴力,、應(yīng)急避險(xiǎn),、心理健康等教育活動(dòng)，提高兒童身心健康水平,。

健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系,。構(gòu)建依托未成年人保護(hù)中心、福利院,、救助站等機(jī)構(gòu)的未成年人關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與未成年人關(guān)愛保護(hù)，完善未成年人保護(hù)機(jī)制,。加強(qiáng)寶興縣,、蘆山縣未成年人（救助）保護(hù)中心建設(shè)。打造“尚法為雅·善治為安”法治雅安品牌,，合力構(gòu)建家庭,、學(xué)校、社會(huì),、政府,、網(wǎng)絡(luò)、司法“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)格局,。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè),，探索設(shè)立未成年人保護(hù)專兼職監(jiān)察員隊(duì)伍。完善未成年人福利體系,，營造雅安未成年人健康成長的良好環(huán)境,，結(jié)合“寒冬送溫暖”等活動(dòng)對困境未成年人實(shí)施救助。常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動(dòng),，充分發(fā)揮群團(tuán)組織以及社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、志愿者等的作用,，加強(qiáng)對未成年人心理,、情感、行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù),。

第三節(jié) 積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)回流人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)完善返鄉(xiāng)回流人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)返鄉(xiāng)回流人口積極就業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),。

拓展返鄉(xiāng)回流人口就業(yè)渠道,。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和企業(yè)需求的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，拓寬就業(yè)渠道,。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)回流人口就業(yè),，加強(qiáng)返鄉(xiāng)回流人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持“愿培盡培,、應(yīng)培盡培”原則,，到2025年，保障開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)7萬人次,，其中農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到2.5萬人次,，提高返鄉(xiāng)回流人口的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。緊抓成渝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和川藏鐵路建設(shè)機(jī)遇,，大力發(fā)展裝備制造業(yè)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),，增加就業(yè)崗位，滿足就業(yè)需求,。切實(shí)保障和改善返鄉(xiāng)回流人口生活水平,，把穩(wěn)就業(yè)、促增收擺在突出位置,，強(qiáng)化“雅果”“雅茶”“雅游”優(yōu)勢,，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域特色發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興和回流人口就業(yè),。加大招商引資力度，推動(dòng)康養(yǎng),、旅游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展,，增加就業(yè)崗位,。

強(qiáng)化返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)業(yè)保障。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)大力開展返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”人群覆蓋范圍,，爭取每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計(jì)500人次以上。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)等行動(dòng),，從雅安特色優(yōu)勢資源出發(fā),，將返鄉(xiāng)回流人口的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與旅游、電商,、茶產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合,，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)業(yè)服務(wù),。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò),，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式,，積極推廣雅安綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，打通返鄉(xiāng)回流人口涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)外銷渠道。通過財(cái)政資金投入以及金融機(jī)構(gòu)資金支持,，加大返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)業(yè)資金保障力度,，確保返鄉(xiāng)回流人口創(chuàng)業(yè)投入持續(xù)增長。支持各種新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，通過依托以綠色工業(yè),、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等為代表的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，利用已有家庭基礎(chǔ)開發(fā)民宿、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè),，增加返鄉(xiāng)回流人口的創(chuàng)收機(jī)會(huì),。

第四節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益

加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng),；多形式多渠道支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，維護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)利；有效提升殘疾人事業(yè)質(zhì)量效益,，保障殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果,。

完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，推動(dòng)以縣城為重要載體的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，支持殘疾人康復(fù)設(shè)施及康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)能力,。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療對接,，充分利用“5G+遠(yuǎn)程會(huì)診”智慧醫(yī)療項(xiàng)目，在有條件的社區(qū),、村委會(huì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)站與遠(yuǎn)程醫(yī)療對接,。推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“流動(dòng)醫(yī)療送醫(yī)上門”的車載醫(yī)院服務(wù)新模式,，便捷殘疾人就醫(yī)服務(wù),。制定康復(fù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，對康復(fù)管理人員,、技術(shù)人員進(jìn)行專門化的培訓(xùn),，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù),，摸清輔助器具適配需求,，實(shí)現(xiàn)輔助器具適配在線申請、精準(zhǔn)適配,、實(shí)時(shí)補(bǔ)貼,。

加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障制度和服務(wù)體系,，多部門聯(lián)動(dòng)持續(xù)開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)援助服務(wù),，實(shí)施一對一幫扶，提升殘疾人就業(yè)與市場需求的契合度,。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利,，為殘疾人提供教育全覆蓋資助，在鞏固義務(wù)教育階段特殊教育普及成果的基礎(chǔ)之上,，推進(jìn)非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展,，努力推動(dòng)特殊教育向高中階段教育延伸。強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),，通過政府購買服務(wù)的方式為殘疾人搭建職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái),。支持全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員崗位擴(kuò)大殘疾人招考人數(shù)，有條件的企業(yè)也可開發(fā)殘疾人定向崗位,，提高殘疾人的社會(huì)參與度與就業(yè)率,。成立殘疾人農(nóng)業(yè)合作社，依托以“雅茶,、雅藥”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)展殘疾人電商服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)無障礙發(fā)展環(huán)境,。

第五節(jié) 開展低收入人口常態(tài)化幫扶

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，大力發(fā)揮社會(huì)組織力量,，做好低收入人口的開發(fā)式幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效和低收入人口穩(wěn)增收,。

努力增加低收入群體收入,。以發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，積極培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)精制茶,、調(diào)味品,、中藥材、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),，圍繞大熊貓文化和茶文化建設(shè)巴蜀文化旅游走廊,，引導(dǎo)人才和公共服務(wù)資源適度集中，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對人口增收的支撐能力,。依托雅州新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，搭建農(nóng)業(yè)綜合信息系統(tǒng)平臺(tái),，努力發(fā)展雅茶,、雅竹、雅果,、雅藥,、雅魚“五雅”特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、貿(mào)易、物流運(yùn)輸數(shù)字化,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效,。持續(xù)開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，統(tǒng)籌考慮家庭健康狀況,、勞動(dòng)能力、家庭規(guī)模等因素,，適度推動(dòng)低收入人口在文化旅游,、茶藝服務(wù)、茶葉采摘等行業(yè)就業(yè),，促進(jìn)更多低收入群體跨入中等收入行列,。

積極發(fā)揮社會(huì)組織力量。以政府購買專業(yè)社會(huì)公共服務(wù)為支撐,，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到低收入人口的社會(huì)工作服務(wù)中，為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù),。發(fā)揮社會(huì)工作者評估者的角色,，精準(zhǔn)識(shí)別低收入者，加強(qiáng)基本生活救助,。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)類社會(huì)組織作用,，鼓勵(lì)開展公益職業(yè)技能課程培訓(xùn)。增加低收入者的職業(yè)技能,，提高與市場需求的契合度,。開展低收入家庭成員到用工企業(yè)的實(shí)地培訓(xùn)，通過補(bǔ)貼等形式為低收入人員提供合適的就業(yè)崗位,，發(fā)揮各類企業(yè)優(yōu)勢做好開發(fā)式幫扶,。積極發(fā)揮社會(huì)工作者心理援助作用，通過個(gè)體輔導(dǎo),、團(tuán)體輔導(dǎo)等多種形式為地震受災(zāi)群眾開展多層次、長期的心理援助服務(wù),，助其穩(wěn)定情緒和心理重建,。

第七章 優(yōu)化人口空間布局

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布,，促進(jìn)人口分布與全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),，推動(dòng)“產(chǎn)城人”深度融合，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)共生,。

第一節(jié)  提升人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,。合理引導(dǎo)中高山地區(qū)群眾向中心鎮(zhèn)和縣城集中，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益，享有與城鎮(zhèn)居民相同的教育,、基本住房,、就業(yè)、醫(yī)療,、社保,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)規(guī)模,，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)促進(jìn)的資金支持力度,，對吸納較多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的地區(qū)或企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)政策與資金傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、進(jìn)城務(wù)工人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)流動(dòng)人口群體的依法參保工作，加快推進(jìn)進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。

高水平建設(shè)雅州新區(qū),，加快三區(qū)同城化發(fā)展,。把雅州新區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代化雅安示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,。以經(jīng)開區(qū)和文教新城,、成雅新城“一區(qū)兩城”組團(tuán)式發(fā)展模式推進(jìn)雅州新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口向“一區(qū)兩城”合理布局,。推動(dòng)雅州新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),，優(yōu)化新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合,、職住平衡,，塑造引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極和人口集聚中心，廣泛吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶新區(qū),，實(shí)現(xiàn)人口,、產(chǎn)業(yè)雙集聚。到2025年,，新區(qū)城市框架基本形成,，常住人口達(dá)到20萬人。以新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，加快雨城區(qū),、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)三區(qū)同城化進(jìn)程,，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新及舊城改造,，提高城市綜合承載力、吸引力和人口集聚度,，加快建成“雙六十”規(guī)模的中等城市,。

加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。圍繞做強(qiáng)主干聯(lián)動(dòng)六縣,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，加快提升縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域人口承載能力,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向縣城有序轉(zhuǎn)移,，構(gòu)建與中心城區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的縣域人口空間分布格局。實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程,，支持有條件的縣建設(shè)智慧城市,，爭取納入“小縣優(yōu)城”試點(diǎn)，全面提升綜合承載能力,；結(jié)合國土空間規(guī)劃,，推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代化新型小城市。鼓勵(lì)各縣立足區(qū)位條件和資源稟賦壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣域優(yōu)勢區(qū)域集聚,，提升對優(yōu)勢區(qū)域的高素質(zhì)人口輸送能力,。

第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村人口安居樂業(yè)

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)農(nóng)村居民增收致富,。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，做大做強(qiáng)雅茶、雅果,、雅竹,、雅藥、雅魚“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。培育壯大“雅字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌,，拓展就業(yè)渠道和消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面,，吸引農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人口合理集聚,。鼓勵(lì)因地制宜、因村施策,，培育和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓寬就業(yè)渠道,，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化發(fā)展,。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚,，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提高農(nóng)村居民收入水平。建立健全激勵(lì)機(jī)制,，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，盤活各類資產(chǎn)資源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)全村致富的能力,。健全高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制,，持續(xù)深化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研多方位合作，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,，提高農(nóng)村居民自我發(fā)展和增收致富能力,。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,。

提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。緊扣“按實(shí)際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃,，按規(guī)劃優(yōu)化布局,、配置資源”的方向路徑，加強(qiáng)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃,，優(yōu)化農(nóng)村人口空間分布,。根據(jù)雅安鄉(xiāng)土特色、民族特點(diǎn)和地域資源稟賦,，科學(xué)布局農(nóng)村建筑和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，提高特色村寨人口與產(chǎn)業(yè)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（區(qū)）,、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中,。針對人口密集區(qū)和分散區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村水,、電,、路、氣,、通信,、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板,。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的通達(dá)深度和覆蓋廣度，發(fā)揮人口流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)活力的積極效應(yīng),。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提質(zhì)、發(fā)展增速,，逐步構(gòu)建和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,，發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)對人口分布的調(diào)節(jié)作用。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，落實(shí)“五大專項(xiàng)提升行動(dòng)”,，加快農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理,，優(yōu)化生活垃圾,、生活污水處理設(shè)施建設(shè)水平和技術(shù)水平；持續(xù)有序分類推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和農(nóng)村公共廁所建設(shè),，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)水電移民和移民安置點(diǎn)后續(xù)建設(shè)和安置工作,；持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理體系,，提高移民的社區(qū)融入水平,。

第三節(jié) 增強(qiáng)人口資源環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性

健全與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的人口政策。綜合考慮資源環(huán)境承載力,，科學(xué)規(guī)劃不同功能區(qū)的用地面積和開發(fā)密度,，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局和生態(tài)安全格局,，提高人口空間分布與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃適配程度,。提升重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)等各類要素聚集水平,，持續(xù)增強(qiáng)人口和就業(yè)吸納能力,。適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與限制人口遷入制度,，建立健全差異化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)禁止開發(fā)區(qū)域人口向其他區(qū)域有序遷移。

優(yōu)化災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)人口布局,。全面加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)民生保障,，高質(zhì)量推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建,。綜合考慮受災(zāi)群眾意愿和地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等特點(diǎn)，引導(dǎo)人口合理集聚和遷出,。完善新村配套設(shè)施,，以原址重建、集中重建,、易地搬遷等多種方式,，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人口相對集中居住。有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,，加強(qiáng)對城鎮(zhèn),、聚居點(diǎn)、安置點(diǎn),、交通沿線等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評估和避險(xiǎn)策略研究,，將寶興縣作為試點(diǎn)，有序穩(wěn)妥推進(jìn)寶興縣城功能疏解,，探索針對多次地震疊加,、多種自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)避險(xiǎn)搬遷的有效途徑。把“9·5”瀘定地震災(zāi)區(qū)打造成為新時(shí)代民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范,，增強(qiáng)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，圍繞提升災(zāi)區(qū)造血功能，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、鄉(xiāng)村全面振興,，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體提升，適當(dāng)承擔(dān)人口集聚功能,。

化解人口與資源環(huán)境的矛盾,。建立健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，全面提升在市政公用工程設(shè)施和城鄉(xiāng)公共生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營、管理方面的綠色化水平,，增強(qiáng)區(qū)域人口承載能力,。加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市,，加快建設(shè)大熊貓國家公園先行區(qū)示范地,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，突出生態(tài)宜居,。持續(xù)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè),，積極培育制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),、高端化特色農(nóng)業(yè),、綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成綠色生產(chǎn)方式,，引導(dǎo)人口分布與綠色產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng),。倡導(dǎo)文明健康綠色生活方式，落實(shí)生活垃圾分類工作,，鼓勵(lì)綠色出行,，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用,。大力開展綠色家庭,、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng),。持續(xù)完善公眾生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的參與機(jī)制,。

第八章 保障措施

強(qiáng)化政府主體責(zé)任，積極開展人口監(jiān)測評估,，通過創(chuàng)新觀念和方式方法完善人口治理體系,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立完善市,、縣（區(qū)）兩級(jí)促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭具體負(fù)責(zé),、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機(jī)制。完善各級(jí)工作組織,，增強(qiáng)基層對人口發(fā)展相關(guān)問題的研判能力,。組織定期研究人口發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施的完成情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，把人口發(fā)展工作中的具體任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)出臺(tái)具有雅安特色的人口發(fā)展舉措,。

第二節(jié) 完善人口治理體系

創(chuàng)新思想觀念和方式方法,，結(jié)合雅安人口發(fā)展實(shí)際，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系,。降低家庭養(yǎng)育成本和壓力,，穩(wěn)步提高育齡婦女總和生育率,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。順應(yīng)人口發(fā)展新態(tài)勢，構(gòu)筑現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會(huì)治理新格局,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)資源均等化發(fā)展,、基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。充分發(fā)揮政府,、社會(huì)組織及家庭的力量,，以家庭為單位、社區(qū)為依托,，擴(kuò)大針對婦女,、留守困境兒童、老年人等重點(diǎn)群體的社會(huì)支持及服務(wù)供給,。

第三節(jié) 高質(zhì)量開展監(jiān)測評估

加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息的采集和統(tǒng)計(jì)工作,，優(yōu)化人口監(jiān)測機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系,，統(tǒng)一規(guī)范基層采集全員人口變動(dòng)信息的渠道,，實(shí)現(xiàn)人口信息精準(zhǔn)化、智能化,、規(guī)范化管理,。有關(guān)部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)交換機(jī)制，保證人口數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性和權(quán)威性,。建立健全人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布雅安市人口預(yù)警信息,，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況,，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。

第四節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)政策宣傳解讀,，全市各級(jí)各部門要深入開展關(guān)于人口形勢,、人口政策、人口發(fā)展規(guī)劃的解讀和學(xué)習(xí),，引導(dǎo)干部職工和人民群眾正確認(rèn)識(shí)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動(dòng),、人口分布等方面的潛在問題和未來趨勢，充分理解和積極支持各級(jí)出臺(tái)的人口發(fā)展政策,。以社區(qū),、家庭為依托宣傳到戶、教育到人,，形成全社會(huì)共同促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的良好氛圍,。