《關(guān)于做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)的實(shí)施意見》政策解讀

各縣（區(qū)）司法局、財政局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對人民調(diào)解工作的重要批示指示精神和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)部署要求，加大人民調(diào)解專業(yè)化建設(shè)力度，提升人民調(diào)解服務(wù)供給水平，根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見。

一、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）和《四川省政府購買服務(wù)管理辦法》（川財規(guī)〔2021〕15號），依法規(guī)范開展政府購買人民調(diào)解服務(wù)摸底調(diào)查、預(yù)算編制、項(xiàng)目組織、內(nèi)容確定、績效監(jiān)控等工作，確保依法行政。

(二)積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆惝?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確梳理購買人民調(diào)解服務(wù)需求，探索創(chuàng)新多種有效方式，大力扶持和引導(dǎo)社會力量參與人民調(diào)解服務(wù)工作，逐步將適合購買服務(wù)的人民調(diào)解工作事項(xiàng)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，努力提高人民調(diào)解服務(wù)供給的專業(yè)化水平。

(三)公開透明，擇優(yōu)選取。按照公開、公平、公正和市場競爭的原則，及時向社會公開購買人民調(diào)解服務(wù)的內(nèi)容、預(yù)算安排、購買程序、績效評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息。采用適當(dāng)采購方式擇優(yōu)確定政府購買人民調(diào)解服務(wù)承接主體，并建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(四)科學(xué)安排，注重實(shí)效。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升人民調(diào)解工作效率和服務(wù)質(zhì)量、提高財政資金績效的原則，在發(fā)揮市場作用的同時，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)確定購買服務(wù)事項(xiàng)，做到事項(xiàng)清晰，權(quán)責(zé)明確，注重實(shí)效。

二、購買內(nèi)容

(一)政府購買人民調(diào)解服務(wù)事項(xiàng)包括：人民調(diào)解案件的化解服務(wù)，人民調(diào)解政策研究、咨詢及宣傳服務(wù)，矛盾糾紛對象信息采集服務(wù)，人民調(diào)解輔助性服務(wù)，政府組織的人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解案件及重大疑難案件辦理的輔助性工作，政府委托的其他人民調(diào)解服務(wù)等。

(二)下列矛盾糾紛納入政府購買人民調(diào)解服務(wù)內(nèi)容：

1.村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會受理的矛盾糾紛；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會或公共法律服務(wù)工作站受理的矛盾糾紛；

3.市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心受理的矛盾糾紛；

4市、縣（區(qū)）各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會受理的矛盾糾紛；

5.人民調(diào)解委員會派駐人民法庭、公安派出所、信訪等部門的調(diào)解室受理的矛盾糾紛；

6.人民調(diào)解委員會接受委托移送的矛盾糾紛。

三、購買主體

全市各級司法行政部門是政府購買人民調(diào)解服務(wù)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)按照《雅安市財政局關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（雅財綜〔2021〕29號）相關(guān)要求，在縣（區(qū)）司法行政部門的協(xié)同指導(dǎo)下，也可作為人民調(diào)解服務(wù)的購買主體。

四、承接主體

(一)基本條件。人民調(diào)解服務(wù)的承接主體應(yīng)符合《四川省政府購買服務(wù)管理辦法》第七條規(guī)定，是依法登記成立，經(jīng)同級司法行政部門備案的具有從事糾紛調(diào)處條件的人民調(diào)解員協(xié)會、人民調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解工作室等社會組織；具備健全的人員管理和資產(chǎn)管理制度；具有履行人民調(diào)解服務(wù)合同所必需的設(shè)施設(shè)備；選聘有豐富法律知識和人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)司法行政部門備案的專職人民調(diào)解員。

(二)服務(wù)要求。

1.按照中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》(司發(fā)〔2018〕2號)規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職人民調(diào)解員，將其派遣到各類人民調(diào)解組織，提供所需服務(wù)；

2.按照各級司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的統(tǒng)一部署，積極開展、參與矛盾糾紛定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查工作，按時報告矛盾糾紛排查工作情況，通過“四川省司法廳人民調(diào)解工作信息管理系統(tǒng)”填報糾紛摸排和案件受理調(diào)解的相關(guān)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

3.按照《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》規(guī)定，加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到“五落實(shí)”（組織、人員、報酬、場所、制度)、“六統(tǒng)一”（名稱、印章、標(biāo)識、徽章、程序、文書）的標(biāo)準(zhǔn)；

4.組織相關(guān)人員按照《人民調(diào)解工作規(guī)范（四川省地方標(biāo)準(zhǔn)）》《雅安市人民調(diào)解卷宗規(guī)范暫行規(guī)定》（雅司辦〔2018〕35號）等規(guī)定，做好人民調(diào)解案件受理、調(diào)解、回訪等程序的記錄，做好檔案管理，卷宗制作、統(tǒng)計(jì)報送工作；

5.組織開展或參加其他與工作相關(guān)的法律法規(guī)知識的宣傳教育活動。

承接主體應(yīng)加強(qiáng)對人民調(diào)解服務(wù)人員的日常管理，如在服務(wù)期內(nèi)發(fā)生勞務(wù)糾紛、意外事故造成違反合同約定，甚至違法犯罪等情況，由承接主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五、購買程序

(一)編制計(jì)劃。購買主體根據(jù)市、縣（區(qū)）政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合政府財力保障水平、年度部門預(yù)算安排以及人民調(diào)解工作實(shí)際需要，編制年度政府購買人民調(diào)解服務(wù)計(jì)劃。

(二)依法購買。購買主體按照政府購買服務(wù)和政府采購有關(guān)制度規(guī)定，在遵循方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

(三)簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂購買人民調(diào)解服務(wù)書面合同。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、金額、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。

(四)過程管理。購買主體要加強(qiáng)對承接主體服務(wù)提供過程的跟蹤監(jiān)管，督促承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)、按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(五)檢查驗(yàn)收。購買主體應(yīng)加強(qiáng)對承接主體實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)成果的檢查驗(yàn)收，并根據(jù)合同約定，按照財政財務(wù)管理制度、國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付合同款項(xiàng)。

六、經(jīng)費(fèi)保障

（一）各級應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障，政府購買人民調(diào)解服務(wù)所需資金在部門綜合預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（二）司法行政部門應(yīng)根據(jù)人民調(diào)解工作的專業(yè)性、復(fù)雜性和購買服務(wù)需求的大小、調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量的多少，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算政府購買人民調(diào)解服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)支出。

（三）司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在編報部門年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時編報政府購買人民調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，由財政部門審核后，隨同部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)。

七、績效監(jiān)管

(一)司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)政府購買人民調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定購買需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

(二)財政部門按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)對政府購買人民調(diào)解服務(wù)績效評價工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

(三)司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按要求開展事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控，定期對購買人民調(diào)解服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、資金使用績效等開展績效評價，逐步建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制。

(四)承接主體應(yīng)當(dāng)積極配合購買主體做好購買服務(wù)績效管理工作，按要求提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料信息。司法行政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為實(shí)施人民調(diào)解購買服務(wù)績效評價的重要依據(jù)。

八、該意見自2023年1月1日起施行，有效期5年。

雅安市司法局          雅安市財政局

2022年11月29日