《關于做好政府購買人民調解服務的實施意見》政策解讀

各縣（區(qū)）司法局,、財政局：

為進一步貫徹落實習近平總書記對人民調解工作的重要批示指示精神和中央,、省、市關于加強人民調解員隊伍建設相關部署要求,，加大人民調解專業(yè)化建設力度,，提升人民調解服務供給水平，根據(jù)政府購買服務相關法律法規(guī)和文件規(guī)定,，結合我市實際,，現(xiàn)就做好政府購買人民調解服務工作提出以下實施意見,。

一、基本原則

(一)政府主導,，規(guī)范操作,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）和《四川省政府購買服務管理辦法》（川財規(guī)〔2021〕15號），依法規(guī)范開展政府購買人民調解服務摸底調查,、預算編制,、項目組織、內容確定,、績效監(jiān)控等工作,，確保依法行政。

(二)積極穩(wěn)妥,，有序實施,。立足當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，準確梳理購買人民調解服務需求,，探索創(chuàng)新多種有效方式,，大力扶持和引導社會力量參與人民調解服務工作，逐步將適合購買服務的人民調解工作事項通過政府購買服務方式實施,，努力提高人民調解服務供給的專業(yè)化水平,。

(三)公開透明，擇優(yōu)選取,。按照公開,、公平、公正和市場競爭的原則,，及時向社會公開購買人民調解服務的內容,、預算安排、購買程序,、績效評價標準和結果等信息,。采用適當采購方式擇優(yōu)確定政府購買人民調解服務承接主體，并建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)調整機制,。

(四)科學安排,，注重實效。按照有利于轉變政府職能,、降低服務成本,、提升人民調解工作效率和服務質量,、提高財政資金績效的原則,，在發(fā)揮市場作用的同時，做好統(tǒng)籌協(xié)調,，科學確定購買服務事項,，做到事項清晰,，權責明確，注重實效,。

二,、購買內容

(一)政府購買人民調解服務事項包括：人民調解案件的化解服務，人民調解政策研究,、咨詢及宣傳服務,，矛盾糾紛對象信息采集服務，人民調解輔助性服務,，政府組織的人民調解隊伍培訓,，專業(yè)性、行業(yè)性人民調解案件及重大疑難案件辦理的輔助性工作,，政府委托的其他人民調解服務等,。

(二)下列矛盾糾紛納入政府購買人民調解服務內容：

1.村（社區(qū)）人民調解委員會受理的矛盾糾紛；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會或公共法律服務工作站受理的矛盾糾紛,；

3.市,、縣（區(qū)）公共法律服務中心受理的矛盾糾紛；

4市,、縣（區(qū)）各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會受理的矛盾糾紛,；

5.人民調解委員會派駐人民法庭、公安派出所,、信訪等部門的調解室受理的矛盾糾紛,；

6.人民調解委員會接受委托移送的矛盾糾紛。

三,、購買主體

全市各級司法行政部門是政府購買人民調解服務的主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)按照《雅安市財政局關于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務工作的實施意見》（雅財綜〔2021〕29號）相關要求，在縣（區(qū)）司法行政部門的協(xié)同指導下,，也可作為人民調解服務的購買主體,。

四、承接主體

(一)基本條件,。人民調解服務的承接主體應符合《四川省政府購買服務管理辦法》第七條規(guī)定,，是依法登記成立，經同級司法行政部門備案的具有從事糾紛調處條件的人民調解員協(xié)會,、人民調解中心,、人民調解委員會和人民調解工作室等社會組織；具備健全的人員管理和資產管理制度,；具有履行人民調解服務合同所必需的設施設備,；選聘有豐富法律知識和人民調解工作經驗、經司法行政部門備案的專職人民調解員,。

(二)服務要求,。

1.按照中央六部委《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發(fā)〔2018〕2號)規(guī)定配備相應數(shù)量的專職人民調解員,，將其派遣到各類人民調解組織，提供所需服務,；

2.按照各級司法行政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的統(tǒng)一部署，積極開展,、參與矛盾糾紛定期排查,、集中排查、專項排查工作,，按時報告矛盾糾紛排查工作情況,，通過“四川省司法廳人民調解工作信息管理系統(tǒng)”填報糾紛摸排和案件受理調解的相關信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

3.按照《全國人民調解工作規(guī)范》規(guī)定,，加強人民調解組織規(guī)范化建設,，達到“五落實”（組織、人員,、報酬,、場所、制度),、“六統(tǒng)一”（名稱,、印章、標識,、徽章,、程序、文書）的標準,；

4.組織相關人員按照《人民調解工作規(guī)范（四川省地方標準）》《雅安市人民調解卷宗規(guī)范暫行規(guī)定》（雅司辦〔2018〕35號）等規(guī)定,，做好人民調解案件受理、調解,、回訪等程序的記錄,，做好檔案管理，卷宗制作,、統(tǒng)計報送工作,；

5.組織開展或參加其他與工作相關的法律法規(guī)知識的宣傳教育活動。

承接主體應加強對人民調解服務人員的日常管理,，如在服務期內發(fā)生勞務糾紛,、意外事故造成違反合同約定，甚至違法犯罪等情況,，由承接主體承擔相應責任,。

五、購買程序

(一)編制計劃,。購買主體根據(jù)市,、縣（區(qū)）政府購買服務指導性目錄，結合政府財力保障水平,、年度部門預算安排以及人民調解工作實際需要,，編制年度政府購買人民調解服務計劃。

(二)依法購買,。購買主體按照政府購買服務和政府采購有關制度規(guī)定,，在遵循方式靈活、程序簡便,、競爭有序,、結果評價原則的基礎上，根據(jù)購買內容的市場發(fā)育程度,、服務供給特點等因素,，通過公開招標、邀請招標,、競爭性談判,、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體,。

(三)簽訂合同,。購買主體與承接主體簽訂購買人民調解服務書面合同。合同應明確購買服務的范圍,、標的,、數(shù)量、金額,、質量要求和服務期限,、資金支付方式、雙方權利義務,、違約責任等,。

(四)過程管理。購買主體要加強對承接主體服務提供過程的跟蹤監(jiān)管,，督促承接主體嚴格履行合同義務,、按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量,、質量和效果,。

(五)檢查驗收。購買主體應加強對承接主體實施合同約定的服務事項成果的檢查驗收,，并根據(jù)合同約定,，按照財政財務管理制度、國庫集中支付制度有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付合同款項,。

六,、經費保障

（一）各級應將人民調解工作經費納入同級財政預算予以保障,，政府購買人民調解服務所需資金在部門綜合預算中統(tǒng)籌安排。

（二）司法行政部門應根據(jù)人民調解工作的專業(yè)性,、復雜性和購買服務需求的大小,、調處矛盾糾紛數(shù)量的多少，綜合物價,、工資,、稅費等因素，合理測算政府購買人民調解服務所需經費支出,。

（三）司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在編報部門年度預算時,，應當同時編報政府購買人民調解服務項目計劃，由財政部門審核后,，隨同部門預算批復一并下達,。

七、績效監(jiān)管

(一)司法行政部門應加強政府購買人民調解服務項目標準體系建設,，科學設定購買需求和目標要求,，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本,。

(二)財政部門按照建立全過程預算績效管理機制的要求,，加強對政府購買人民調解服務績效評價工作的指導、監(jiān)督,。

(三)司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按要求開展事前績效評估,、績效目標管理、績效運行監(jiān)控,，定期對購買人民調解服務的數(shù)量,、質量、資金使用績效等開展績效評價,，逐步建立由購買主體,、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制。

(四)承接主體應當積極配合購買主體做好購買服務績效管理工作,，按要求提供項目實施相關資料信息,。司法行政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為實施人民調解購買服務績效評價的重要依據(jù)。

八,、該意見自2023年1月1日起施行,，有效期5年。

雅安市司法局          雅安市財政局

2022年11月29日