關(guān)于做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)的實施意見

一、政策背景

2018年4月19日,，中央政法委、最高人民法院,、司法部,、民政部、財政部,、人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2號）,，提出通過購買服務(wù)推進人民調(diào)解工作。2018年11月14日,，省委政法委,、省高級人民法院、省司法廳、省民政廳,、省財政廳,、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（川司法發(fā)〔2018〕174號），要求“推動政府購買服務(wù),?？h級以上司法行政機關(guān)應(yīng)當會同行業(yè)主管部門、財政部門等共同做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作,，完善購買方式和程序”,。

二、政策依據(jù)

1.中華人民共和國財政部令第102號《政府購買服務(wù)管理辦法》,；

2.中央政法委,、最高人民法院、司法部,、民政部,、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2號）,；

3.司法部,、財政部《關(guān)于建立健全政府購買法律服務(wù)機制的意見》（司發(fā)通〔2020〕72號）；

4.財政部《關(guān)于印發(fā)中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》（財綜〔2020〕57號）

5.中共四川省委政法委員會,、四川省高級人民法院,、四川省司法廳、四川省民政廳,、四川省財政廳,、四川省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見〉的通知》（川司法發(fā)〔2018〕174號）；

6.四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《支持以鄉(xiāng)土國土空間規(guī)劃引領(lǐng)縣域內(nèi)片區(qū)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的政策清單》的通知（川兩改組〔2022〕2號）,；

7.四川省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府購買服務(wù)管理辦法〉的通知》（川財規(guī)〔2021〕15號）,；

8.中共雅安市委政法委、雅安市中級人民法院,、雅安市司法局,、雅安市民政局、雅安市財政局,、雅安市人力資源和社會保障局《關(guān)于印發(fā)〈雅安市加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施方案〉的通知》（雅司發(fā)〔2019〕12號）,；

9.雅安市財政局《關(guān)于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》（雅財綜〔2021〕29號）。

三,、出臺目的

充分發(fā)揮人民調(diào)解矛盾糾紛源頭治理優(yōu)勢,，進一步推進人民調(diào)解員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè),，壯大全市專職人民調(diào)解員隊伍,，打造一支留得住,、扎下根、靠得上,、干成事的人民調(diào)解隊伍,。

四、主要框架和內(nèi)容

《關(guān)于做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)的實施意見》,，內(nèi)容包括8大部分：第一部分為基本原則,，明確了政府購買人民調(diào)解服務(wù)要遵循政府主導(dǎo)、規(guī)范操作,，積極穩(wěn)妥,、有序?qū)嵤_透明,、擇優(yōu)選取,，科學(xué)安排、注重實效四個原則,。第二部分確定了購買內(nèi)容,，主要明確了幾類購買人民調(diào)解服務(wù)事項。第三部分規(guī)定了購買主體,，明確了各級司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為購買主體,。第四部分確定了承接主體，承接主體原則上為人民調(diào)解員協(xié)會,、人民調(diào)解中心及各類人民調(diào)解委員會（調(diào)解室）等社會組織,。第五部分為購買程序，明確了政府購買人民調(diào)解服務(wù)的規(guī)范程序,。第六部分為經(jīng)費保障,，明確了各級財政部門應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以必要保障。第七部分為績效和監(jiān)督管理,，對司法行政部門和財政部門開展政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作提出要求,。第八部分為施行時間和有效期。

五,、需要重點說明的問題

（一）關(guān)于對“購買內(nèi)容”的把握,。《實施意見》確定了政府購買人民調(diào)解服務(wù)的購買內(nèi)容,，主要根據(jù)司法行政部門在履行對人民調(diào)解指導(dǎo)管理職責中承擔的具體工作以及對接中央和省級部門的購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄內(nèi)容確定,。包括：人民調(diào)解案件的化解服務(wù)；人民調(diào)解政策研究,、咨詢及宣傳服務(wù)；矛盾糾紛對象信息采集服務(wù),；人民調(diào)解輔助性服務(wù),；政府組織的人民調(diào)解隊伍培訓(xùn),；專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解案件及重大疑難案件辦理的輔助性工作,；政府委托的其他人民調(diào)解服務(wù)等,。

（二）關(guān)于對“購買主體”的把握。司法行政部門作為人民調(diào)解工作的指導(dǎo),、管理部門,，當屬適格的服務(wù)購買主體?！堆虐彩胸斦株P(guān)于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》（雅財綜〔2021〕29號）將人民調(diào)解服務(wù)納入了雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也是政府購買人民調(diào)解服務(wù)的購買主體。

（三）關(guān)于對“承接主體”的把握,?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定政府購買服務(wù)承接主體應(yīng)為依法登記成立，并經(jīng)司法行政部門備案的具有從事糾紛調(diào)處條件的人民調(diào)解員協(xié)會,、人民調(diào)解中心,、各類人民調(diào)解組織等社會組織。以上具備承接條件的非營利性社會組織集監(jiān)督管理職能和承接人民調(diào)解服務(wù)為一體,，在組織廣大人民調(diào)解員化解當?shù)孛芗m紛活動中具有便利條件,。

（四）關(guān)于“績效和監(jiān)督管理”的規(guī)定?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定了司法行政部門應(yīng)加強政府購買人民調(diào)解服務(wù)項目標準體系建設(shè),。財政部門按照建立全過程績效管理機制的要求，加強對政府購買人民調(diào)解服務(wù)績效評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。