《雅安市工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，市級相關(guān)部門（單位）：

《雅安市工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年12月13日

雅安市工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施細(xì)則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合雅安市實(shí)際,，制定本細(xì)則。

第二條  工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)包括市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，具體由市和縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理部門承辦,。

第三條  納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地,、草地以外的,，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條  納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會(huì)資本,，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營利法人,；農(nóng)民專業(yè)合作社法人,；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織,；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶,；本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員以外的自然人,。本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條  工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件,，一般包括：

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī),，遵循依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,；

（三）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì),；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（五）經(jīng)營項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

第六條  審批實(shí)施機(jī)關(guān)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表,、專家等進(jìn)行審查審核,。縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化審查審核方式,。

第七條  工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝以下,，承包方與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，報(bào)發(fā)包方備案,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處納入日常監(jiān)管。工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上實(shí)行分級審批：

（一）對單個(gè)經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-300畝（不含）的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處組織審查審核；300畝（含）以上的,，由縣（區(qū)）人民政府組織審查審核,。

（二）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的流轉(zhuǎn)，由縣（區(qū)）人民政府組織審查審核,；跨縣（區(qū)）的流轉(zhuǎn),，由市人民政府組織審查審核。

第八條  審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：

（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積,、期限,、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大,、涉及農(nóng)戶較多,、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金,。

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定,，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處或縣（區(qū)）、市人民政府政務(wù)（便民）服務(wù)中心綜合窗口提交申請材料,。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處或縣（區(qū)）,、市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表,、農(nóng)民代表,、專家等按照要求進(jìn)行初步審查審核，并出具審批意見,。

（四）審批通過的,，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的,，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng),。

第九條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期后，在農(nóng)村土地承包方主體不變的情況下,，雙方可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，并按照本細(xì)則向有關(guān)部門提交申請材料。

第十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處或縣（區(qū)）,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到申請后,，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實(shí)施機(jī)關(guān)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見,。

第十一條  申請審批應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

（一）工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表,；

（二）營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明,；

（三）資信證明和信用報(bào)告,，自然人個(gè)人信用報(bào)告,；

（四）章程或合伙協(xié)議（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶除外）；

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)劃書（包括守信承諾書）,；

（六）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書,，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地,，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

申請人對所提供資料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請材料的，不予受理或者不予審批同意,；已經(jīng)審批的,，撤銷審批意見。

第十二條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度,，重點(diǎn)對流轉(zhuǎn)期限、土地用途,、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付情況、經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、是否破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、是否損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、是否有通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行防范,，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)糾正,、查處違法違規(guī)行為,。嚴(yán)禁地方人民政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營的尺度,，防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。

第十三條  對于流轉(zhuǎn)時(shí)間較長,、面積較大,、涉及農(nóng)戶較多的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的,，要以能否及時(shí)支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)和有效避免拋荒撂荒,、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行審查審核,。

第十四條  受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案,。凡是整村整組流轉(zhuǎn)的,，必須經(jīng)全體流出方農(nóng)戶的書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),。

第十五條  經(jīng)承包方同意,，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬,、配套設(shè)施,，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí),，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償,。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第十六條  市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署,，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作機(jī)制,，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,，強(qiáng)化部門分工合作，確保責(zé)任落實(shí),。

市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊,、失職瀆職等行為,，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條  市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會(huì)資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的日常監(jiān)管,，要針對本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開展年度評估,，評估報(bào)告報(bào)上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案,。

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作的指導(dǎo)并開展日常檢查,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬管理，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬,，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況,。

第十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理,，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂,，引導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本,。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,。

流轉(zhuǎn)合同共一式四份,，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處各執(zhí)一份,。

第十九條  市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核有關(guān)文件,、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十條  縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本細(xì)則,，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步制定細(xì)化工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施方案,。

第二十一條  本細(xì)則由雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋,。本細(xì)則自2025年1月13日起施行，有效期至2029年1月12日,。