《雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細(xì)則》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，市級相關(guān)部門（單位）：

《雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年12月13日

雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細(xì)則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合雅安市實際，制定本細(xì)則。

第二條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項的實施機(jī)關(guān)包括市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，具體由市和縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第三條  納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條  納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團(tuán)體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條  工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件，一般包括：

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（五）經(jīng)營項目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條  審批實施機(jī)關(guān)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等進(jìn)行審查審核。縣（區(qū)）可結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化審查審核方式。

第七條  工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝以下，承包方與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，報發(fā)包方備案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處納入日常監(jiān)管。工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上實行分級審批：

（一）對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-300畝（不含）的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織審查審核；300畝（含）以上的，由縣（區(qū)）人民政府組織審查審核。

（二）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的流轉(zhuǎn)，由縣（區(qū)）人民政府組織審查審核；跨縣（區(qū)）的流轉(zhuǎn)，由市人民政府組織審查審核。

第八條  審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：

（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金。

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處或縣（區(qū)）、市人民政府政務(wù)（便民）服務(wù)中心綜合窗口提交申請材料。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處或縣（區(qū)）、市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進(jìn)行初步審查審核，并出具審批意見。

（四）審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第九條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期后，在農(nóng)村土地承包方主體不變的情況下，雙方可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并按照本細(xì)則向有關(guān)部門提交申請材料。

第十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處或縣（區(qū)）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到申請后，在5個工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實施機(jī)關(guān)于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。

第十一條  申請審批應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

（一）工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；

（三）資信證明和信用報告，自然人個人信用報告；

（四）章程或合伙協(xié)議（個人獨資企業(yè)和個體工商戶除外）；

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃書（包括守信承諾書）；

（六）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會會議紀(jì)要。

申請人對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批意見。

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，重點對流轉(zhuǎn)期限、土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地流轉(zhuǎn)費支付情況、經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、是否破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、是否損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、是否有通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險等方面進(jìn)行防范，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，強化事中事后監(jiān)管，及時糾正、查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁地方人民政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營的尺度，防止強行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。

第十三條  對于流轉(zhuǎn)時間較長、面積較大、涉及農(nóng)戶較多的流轉(zhuǎn)項目，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險等為重點進(jìn)行審查審核。

第十四條  受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體流出方農(nóng)戶的書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第十五條  經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第十六條  市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，強化部門分工合作，確保責(zé)任落實。

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條  市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對工商企業(yè)等社會資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的日常監(jiān)管，要針對本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開展年度評估，評估報告報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作的指導(dǎo)并開展日常檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬管理，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

第十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂，引導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處各執(zhí)一份。

第十九條  市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十條  縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步制定細(xì)化工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施方案。

第二十一條  本細(xì)則由雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自2025年1月13日起施行，有效期至2029年1月12日。