《雅安市公益性崗位開發(fā)管理辦法》政策解讀

各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局,、財政局：

為進一步加強公益性崗位開發(fā)管理,，做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)工作,，根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進條例》等法律法規(guī),，以及《四川省人力資源和社會保障廳 四川省財政廳關于印發(fā)〈四川省公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》（川人社發(fā)〔2021〕3號）精神，制定了《雅安市公益性崗位開發(fā)管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

雅安市人力資源和社會保障局       雅安市財政局

2021年7月16日 

雅安市公益性崗位開發(fā)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步加強公益性崗位開發(fā)管理,，促進就業(yè)困難群體就業(yè),，根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進條例》等法律法規(guī)，以及《人力資源和社會保障部 財政部關于做好公益性崗位開發(fā)管理有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）和《四川省人力資源和社會保障廳 四川省財政廳關于印發(fā)〈四川省公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》（川人社發(fā)〔2021〕3號）精神,，結合雅安實際,，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公益性崗位,，是指符合社會公共利益需要,，由政府相關部門和單位（以下簡稱用人單位）開發(fā)并經人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位,。

第三條  公益性崗位開發(fā)管理堅持以人民為中心,，體現(xiàn)“托底線、救急難,、臨時性”原則,，實行“按需設崗、以崗聘任,、在崗領補,、有序退崗”，科學控制公益性崗位規(guī)模,，幫助就業(yè)困難人員就業(yè),。

第四條 人力資源社會保障部門牽頭負責公益性崗位管理工作，財政部門會同人力資源社會保障部門做好資金支出情況的監(jiān)督檢查，公共就業(yè)服務機構具體負責公益性崗位的日常管理工作,。

第二章  崗位設置

第五條  公益性崗位的設置應根據本地就業(yè)工作需要,，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、資金承受能力以及社會公共利益需要等因素,，堅持量入為出、總量控制,、類別合理原則科學設置,。

第六條  公益性崗位主要包括：

（一）公共管理類崗位，包括縣（區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（行政村）的勞動就業(yè)、社會保障,、社會救助,、城市管理、社區(qū)矯正,、群團工作,、殘疾人服務等崗位。

（二）公共服務類崗位,，包括縣（區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）開發(fā)的非營利性公共衛(wèi)生服務,、托老托幼,、殘疾人看護、停車管理,、設施維護,、保潔、保綠,、保安等崗位,。

（三）經縣（區(qū)）人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

公益性崗位一般不包括機關事業(yè)單位管理類,、專業(yè)技術類崗位,。

第七條 各級人力資源社會保障部門應制定本地公益性崗位年度開發(fā)計劃和實施方案，并根據經濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢變化,，適時調整崗位規(guī)模和安置對象范圍,；應建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)調機制，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇,，支持各縣（區(qū)）人民政府在特定時期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員,，強化公益性崗位兜底保障作用。

第八條  有需求的用人單位可向所在地人力資源社會保障部門提出設立公益性崗位的申請，人力資源社會保障部門根據因需定崗,、科學開發(fā)的原則,，合理確定公益性崗位的種類、數量,。

第三章  崗位安置

第九條  公益性崗位安置堅持公開,、公平、公正的原則,。

第十條  就業(yè)困難人員應聘公益性崗位前應進行求職登記,，公共就業(yè)服務機構對其提供個性化就業(yè)援助，通過組織參加職業(yè)培訓,、推薦企業(yè)吸納,、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式幫助實現(xiàn)就業(yè),。對仍然難以實現(xiàn)就業(yè)的,，納入公益性崗位安置對象范圍。

公共就業(yè)服務機構應根據就業(yè)困難人員年齡,、家庭狀況等因素,，建立公益性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距領取養(yǎng)老保險待遇不足5年的人員,。

第十一條  公益性崗位安置程序：

（一）發(fā)布公告,。公共就業(yè)服務機構根據公益性崗位開發(fā)計劃，向社會公開發(fā)布公益性崗位安置公告,，明確告知用人單位,、工作地點、崗位名稱,、薪酬待遇,、工作內容、工作要求等信息,。

（二）個人申請,。符合申請公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員，持本人身份證明向常住地或戶籍地公共就業(yè)服務機構或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務平臺提出公益性崗位安置申請,。

（三）供需對接。公共就業(yè)服務機構根據公益性崗位的用工需求和就業(yè)困難人員的困難程度,、求職意愿,，向用人單位推薦符合條件的就業(yè)困難人員，經雙方選擇,確定擬招用人員并向社會公示,。公示期為5個工作日,，公示無異議的,，予以安置。

（四）用工備案,。用人單位招用就業(yè)困難人員1個月之內,，應與其依法簽訂勞動合同，并在當地公共就業(yè)服務機構按規(guī)定進行就業(yè)登記和勞動用工備案,。無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議,、勞務協(xié)議等，約定雙方權利,、義務,。

第四章  薪酬待遇

第十二條  用人單位應按月足額支付公益性崗位安置人員工資并參加社會保險，不得以任何理由拖欠,。

第十三條  對用人單位設立公益性崗位安置就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼,。

（一）公益性崗位補貼,。按照我市最低工資標準執(zhí)行。對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi),、道路養(yǎng)護等工作環(huán)境差,、勞動強度大的公益性崗位，根據用人單位確定的工作成效,，可按不超過我市最低工資標準的20%提高補貼標準,。

（二）社會保險補貼。社會保險補貼實行先繳后補,，按照用人單位為公益性崗位安置人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費,、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼,。

第十四條  公益性崗位補貼和社會保險補貼期限不超過3年,，距領取養(yǎng)老保險待遇不足5年的，可延長至初次領取養(yǎng)老保險待遇時,。

對補貼期滿仍難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡人員,、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員,，可再次按程序通過公益性崗位予以安置,，公益性崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次,，并將《就業(yè)困難人員再次安置公益性崗位備案表》報送市人力資源和社會保障局,、財政局備案（備案表見附件）。

第十五條  用人單位設立公益性崗位安置就業(yè)困難人員,，公益性崗位補貼和社會保險補貼政策期滿后,，將就業(yè)困難人員轉為本單位勞動合同制用工,，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可給予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼,，補貼期限按照第十四條第一款執(zhí)行,。

第十六條 人力資源社會保障部門應結合本地實際，按照穩(wěn)慎的要求,，建立健全公益性崗位退出機制,，做好公益性崗位安置人員期滿退出的政策銜接和就業(yè)服務，確保就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定,。對距享受補貼期滿不足半年人員,，及時提供有針對性的職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務,，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè),，對參加職業(yè)技能培訓的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對其中的高校畢業(yè)生,，引導參加基層項目,、報考機關事業(yè)單位、繼續(xù)深造,、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗,。

第五章  崗位管理

第十七條  公益性崗位安置人員應自覺遵守用人單位的勞動紀律和規(guī)章制度，認真履行崗位職責,。用人單位承擔用工管理主體責任,，依法提供勞動保護和勞動條件，負責公益性崗位安置人員的日?？记诤凸芾砉ぷ?，并向公共就業(yè)服務機構如實報送人員上崗及變動情況。公共就業(yè)服務機構應建立公益性崗位實名制數據庫,，動態(tài)掌握人員在崗情況和用人單位工資發(fā)放等情況,。

第十八條  公益性崗位安置人員和用人單位可以根據《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定解除或終止勞動合同。根據《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定,，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經濟補償的規(guī)定,。

第十九條  用人單位應當于解除或終止公益性崗位安置人員勞動合同之日起15日內，將人員名單報送當地公共就業(yè)服務機構備案,。

第二十條  各級人力資源社會保障部門,、財政部門應加強監(jiān)管，對安置不符合條件人員,、虛報冒領補貼,、“吃空餉”等違法違規(guī)情形及時糾正查處，清退違規(guī)人員,，嚴肅追究相關工作人員責任,。

第六章  鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理

第二十一條  各縣（區(qū)）應統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，按照公益性崗位政策的總體要求，合理開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務類公益性崗位,，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng),、無業(yè)可扶、容易返貧且有能力勝任工作的鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體,。

第二十二條  各縣（區(qū)）應根據實際,，明確鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)的類別、數量,、安置程序及管理要求,，并根據勞動時間、勞動強度等因素合理確定鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準,。鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準原則上不高于就業(yè)困難人員公益性崗位補貼標準,。

第二十三條  各地應按照“誰用人、誰管理”的原則,，實施符合鄉(xiāng)村特點和工作實際的鄉(xiāng)村公益性崗位管理模式,，公共就業(yè)服務機構應會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村“兩委”和用人單位做好鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員的管理，杜絕“人崗不符”“變相發(fā)錢”,，防止福利化傾向。

第二十四條  用人單位應與鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員簽訂勞動合同或勞務協(xié)議,，為其購買意外傷害商業(yè)保險,，所簽訂的勞動合同或勞務協(xié)議最長不超過1年。對考核合格,、有能力勝任工作的人員,，可按程序繼續(xù)聘任，但累計不得超過3年,。

第二十五條  各縣（區(qū)）人力資源社會保障部門應加強與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫向協(xié)調,，支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體,。

第七章  附  則

第二十六條  各縣（區(qū)）人民政府在處置突發(fā)自然災害或重大公共事件過程中,，可以開發(fā)不超過六個月的臨時性公益性崗位，并報市人力資源和社會保障局,、市財政局備案,。

第二十七條  企業(yè)、社會組織等其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè),，按現(xiàn)行政策規(guī)定給予社會保險補貼和適當的崗位補貼,。縣級以上地方人民政府可以認定就業(yè)援助基地安置就業(yè)困難人員就業(yè),，并適當提高補貼標準,。

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行,。雅安市人力資源和社會保障局關于印發(fā)《雅安市就業(yè)困難人員公益性崗位就業(yè)管理辦法》的通知（雅辦發(fā)〔2019〕208號）同時廢止。

各縣（區(qū)）可依據本辦法制定實施細則,。

第二十九條  本辦法由市人力資源和社會保障局,、市財政局負責解釋。

附件

就業(yè)困難人員再次安置公益性崗位備案表

報送地區(qū)（縣區(qū)人社局,、財政局）：                                                           報送日期：

備注：特殊困難人員類型為大齡就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人（有勞動能力）等特殊困難人員