《雅安市公益性崗位開發(fā)管理辦法》政策解讀

各縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，以及《四川省人力資源和社會(huì)保障廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》（川人社發(fā)〔2021〕3號(hào)）精神，制定了《雅安市公益性崗位開發(fā)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局       雅安市財(cái)政局

2021年7月16日 

雅安市公益性崗位開發(fā)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，以及《人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)）和《四川省人力資源和社會(huì)保障廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》（川人社發(fā)〔2021〕3號(hào)）精神，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公益性崗位，是指符合社會(huì)公共利益需要，由政府相關(guān)部門和單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）開發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。

第三條  公益性崗位開發(fā)管理堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)“托底線、救急難、臨時(shí)性”原則，實(shí)行“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。

第四條 人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)公益性崗位管理工作，財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門做好資金支出情況的監(jiān)督檢查，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公益性崗位的日常管理工作。

第二章  崗位設(shè)置

第五條  公益性崗位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)本地就業(yè)工作需要，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、資金承受能力以及社會(huì)公共利益需要等因素，堅(jiān)持量入為出、總量控制、類別合理原則科學(xué)設(shè)置。

第六條  公益性崗位主要包括：

（一）公共管理類崗位，包括縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、城市管理、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、殘疾人服務(wù)等崗位。

（二）公共服務(wù)類崗位，包括縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）開發(fā)的非營(yíng)利性公共衛(wèi)生服務(wù)、托老托幼、殘疾人看護(hù)、停車管理、設(shè)施維護(hù)、保潔、保綠、保安等崗位。

（三）經(jīng)縣（區(qū)）人民政府確定可納入公益性崗位范圍的其他崗位。

公益性崗位一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。

第七條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)制定本地公益性崗位年度開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整崗位規(guī)模和安置對(duì)象范圍；應(yīng)建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，支持各縣（區(qū)）人民政府在特定時(shí)期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員，強(qiáng)化公益性崗位兜底保障作用。

第八條  有需求的用人單位可向所在地人力資源社會(huì)保障部門提出設(shè)立公益性崗位的申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)因需定崗、科學(xué)開發(fā)的原則，合理確定公益性崗位的種類、數(shù)量。

第三章  崗位安置

第九條  公益性崗位安置堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

第十條  就業(yè)困難人員應(yīng)聘公益性崗位前應(yīng)進(jìn)行求職登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其提供個(gè)性化就業(yè)援助，通過組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)仍然難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，納入公益性崗位安置對(duì)象范圍。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭狀況等因素，建立公益性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的人員。

第十一條  公益性崗位安置程序：

（一）發(fā)布公告。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，向社會(huì)公開發(fā)布公益性崗位安置公告，明確告知用人單位、工作地點(diǎn)、崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求等信息。

（二）個(gè)人申請(qǐng)。符合申請(qǐng)公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員，持本人身份證明向常住地或戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提出公益性崗位安置申請(qǐng)。

（三）供需對(duì)接。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)公益性崗位的用工需求和就業(yè)困難人員的困難程度、求職意愿，向用人單位推薦符合條件的就業(yè)困難人員，經(jīng)雙方選擇,確定擬招用人員并向社會(huì)公示。公示期為5個(gè)工作日，公示無異議的，予以安置。

（四）用工備案。用人單位招用就業(yè)困難人員1個(gè)月之內(nèi)，應(yīng)與其依法簽訂勞動(dòng)合同，并在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。無法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議等，約定雙方權(quán)利、義務(wù)。

第四章  薪酬待遇

第十二條  用人單位應(yīng)按月足額支付公益性崗位安置人員工資并參加社會(huì)保險(xiǎn)，不得以任何理由拖欠。

第十三條  對(duì)用人單位設(shè)立公益性崗位安置就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（一）公益性崗位補(bǔ)貼。按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)等工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的公益性崗位，根據(jù)用人單位確定的工作成效，可按不超過我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)，按照用人單位為公益性崗位安置人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

第十四條  公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限不超過3年，距領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的，可延長(zhǎng)至初次領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)。

對(duì)補(bǔ)貼期滿仍難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過2次，并將《就業(yè)困難人員再次安置公益性崗位備案表》報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局備案（備案表見附件）。

第十五條  用人單位設(shè)立公益性崗位安置就業(yè)困難人員，公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿后，將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限按照第十四條第一款執(zhí)行。

第十六條 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，按照穩(wěn)慎的要求，建立健全公益性崗位退出機(jī)制，做好公益性崗位安置人員期滿退出的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)局勢(shì)平穩(wěn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)距享受補(bǔ)貼期滿不足半年人員，及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)其中的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)參加基層項(xiàng)目、報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗。

第五章  崗位管理

第十七條  公益性崗位安置人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。用人單位承擔(dān)用工管理主體責(zé)任，依法提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，負(fù)責(zé)公益性崗位安置人員的日常考勤和管理工作，并向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)送人員上崗及變動(dòng)情況。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公益性崗位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)掌握人員在崗情況和用人單位工資發(fā)放等情況。

第十八條  公益性崗位安置人員和用人單位可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止勞動(dòng)合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第十九條  用人單位應(yīng)當(dāng)于解除或終止公益性崗位安置人員勞動(dòng)合同之日起15日內(nèi)，將人員名單報(bào)送當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第二十條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)安置不符合條件人員、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形及時(shí)糾正查處，清退違規(guī)人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

第六章  鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理

第二十一條  各縣（區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，按照公益性崗位政策的總體要求，合理開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類公益性崗位，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、容易返貧且有能力勝任工作的鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體。

第二十二條  各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際，明確鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)的類別、數(shù)量、安置程序及管理要求，并根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素合理確定鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條  各地應(yīng)按照“誰用人、誰管理”的原則，實(shí)施符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和工作實(shí)際的鄉(xiāng)村公益性崗位管理模式，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村“兩委”和用人單位做好鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員的管理，杜絕“人崗不符”“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。

第二十四條  用人單位應(yīng)與鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，為其購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，所簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議最長(zhǎng)不超過1年。對(duì)考核合格、有能力勝任工作的人員，可按程序繼續(xù)聘任，但累計(jì)不得超過3年。

第二十五條  各縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫向協(xié)調(diào)，支持縣級(jí)及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體。

第七章  附  則

第二十六條  各縣（區(qū)）人民政府在處置突發(fā)自然災(zāi)害或重大公共事件過程中，可以開發(fā)不超過六個(gè)月的臨時(shí)性公益性崗位，并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局備案。

第二十七條  企業(yè)、社會(huì)組織等其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按現(xiàn)行政策規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。縣級(jí)以上地方人民政府可以認(rèn)定就業(yè)援助基地安置就業(yè)困難人員就業(yè)，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。雅安市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《雅安市就業(yè)困難人員公益性崗位就業(yè)管理辦法》的通知（雅辦發(fā)〔2019〕208號(hào)）同時(shí)廢止。

各縣（區(qū)）可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十九條  本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附件

就業(yè)困難人員再次安置公益性崗位備案表

報(bào)送地區(qū)（縣區(qū)人社局、財(cái)政局）：                                                           報(bào)送日期：

備注：特殊困難人員類型為大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人（有勞動(dòng)能力）等特殊困難人員