雅安市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予,、免于、 減輕,、從輕,、從重處罰清單》的通知

現(xiàn)就《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、免于,、減輕,、從輕、從重行政處罰事項清單》（以下簡稱《清單》）作解讀如下,。

一,、起草背景和過程

為深入貫徹《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）精神,，進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能，提升市市場監(jiān)管依法行政能力,，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,，落實《四川省司法廳關(guān)于推行“一目錄,、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的通知》和省局《 四川省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于推行“一目錄”“五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的實施方案》文件要求，結(jié)合雅安市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法實際情況和需求,，研究選取部分違法行為能夠依法適用不予處罰,、免于處罰、減輕處罰,、從輕處罰,、從重處罰的事項，起草形成《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予,、免于,、減輕、從輕,、從重行政處罰事項清單（征求意見稿）》。并向各縣（區(qū)）局以及市局各科（室）,、直屬單位廣泛征求意見,，面向社會公開征求意見，經(jīng)合法性審查和公平競爭審查,，最終形成《清單》,。

二、主要內(nèi)容

《清單》共分為五類,，分別為不予處罰清單,、免于處罰清單、減輕處罰清單,、從輕處罰清單和從重處罰清單,。

（一）不予處罰清單。不予處罰是指行為人的行為不構(gòu)成應(yīng)受行政處罰的違法行為或者行為人雖實施了違法行為,但由于法定原因而免除處罰,。不予處罰清單包括《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單》（2023年2月施行）和《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）》中部分適用不予處罰情形,，涉及商事登記、廣告,、知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易,、食品,、藥品,、特種設(shè)備等領(lǐng)域，共計163項,。

（二）免于處罰清單,。免予處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定的不予處罰的兩種情形：一是“違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”,，即法定免處罰,，主要包括相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正,，當(dāng)事人及時改正則不予行政處罰；二是“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰”,，即酌定免處罰，主要為當(dāng)事人符合特定裁量情形則不予行政處罰,。主要涉及商事登記,、食品、廣告,、知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域，共計23項,。

（三）減輕和從輕處罰清單,。減輕處罰是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下,，對違法行為予以處罰,。從輕處罰是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi),，對違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度,；減輕清單共計9項，從輕清單共計11項,。主要涉及商事登記,、合同監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品質(zhì)量,、競爭等領(lǐng)域。

（四）從重處罰清單,。從重處罰是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰,。由于在實踐中,，從重處罰的適用情形難以做細(xì)化規(guī)定，因此從重清單主要摘取了市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)中明確要求從重處罰的法條,，主要涉及藥品,、化妝品、商業(yè)秘密,、價格等領(lǐng)域,，共計11項。

三,、征求意見及采納情況

2023年10月23日至2023年12月1日通過局官網(wǎng),、微信客戶端、座談會等方式向社會公眾,、行業(yè)協(xié)會,、相關(guān)企業(yè)、各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局,、市局各科（室）,、經(jīng)開區(qū)分局、直屬單位就《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予,、免于,、減輕、從輕,、從重行政處罰事項清單（征求意見稿）》公開征求意見,。截至2023年12月4日，共收到修改意見6條,，按照應(yīng)采盡采原則,，經(jīng)過與名山區(qū)市場監(jiān)管局,、市局行政審批科深入溝通,，綜合考慮，對《清單》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善,。

四,、其他需要說明的事項

（一）關(guān)于“五張清單”的構(gòu)成。按照《四川省司法廳關(guān)于推行“一目錄,、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求,，“五清單”主要是不予處罰、免于處罰,、減輕處罰,、從輕處罰、從重處罰清單,。結(jié)合《雅安市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）的通知》內(nèi)容,，“包容免罰”清單含“不予行政處罰”和“首違不罰”兩種情形,。我局本次制定的“五張清單”中“不予處罰清單”“免罰清單”內(nèi)容囊括了“包容免罰”清單內(nèi)容。因此《雅安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）》自本《清單》施行之日起自動廢止,。

（二）關(guān)于合法性審查及公平競爭審查情況,。《清單》已通過合法性審查,?！肚鍐巍方?jīng)公平競爭審查，無歧視,、限制或排斥等違反公平競爭的情況,。

（三）關(guān)于文件實施時間?！肚鍐巍穬?nèi)容來源于法律法規(guī)規(guī)定,，僅就自由裁量進(jìn)行了一定明確，為更好地推廣和執(zhí)行,，清單自印發(fā)30日以后施行,，有效期為5年。

五,、解讀機關(guān),、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：雅安市市場監(jiān)督管理局

解 讀 人：魏垚名

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