雅安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、免于、 減輕、從輕、從重處罰清單》的通知

現(xiàn)就《雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、免于、減輕、從輕、從重行政處罰事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）作解讀如下。

一、起草背景和過程

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）精神，進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能，提升市市場(chǎng)監(jiān)管依法行政能力，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)《四川省司法廳關(guān)于推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的通知》和省局《 四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于推行“一目錄”“五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施方案》文件要求，結(jié)合雅安市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)際情況和需求，研究選取部分違法行為能夠依法適用不予處罰、免于處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的事項(xiàng)，起草形成《雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、免于、減輕、從輕、從重行政處罰事項(xiàng)清單（征求意見稿）》。并向各縣（區(qū)）局以及市局各科（室）、直屬單位廣泛征求意見，面向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，最終形成《清單》。

二、主要內(nèi)容

《清單》共分為五類，分別為不予處罰清單、免于處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和從重處罰清單。

（一）不予處罰清單。不予處罰是指行為人的行為不構(gòu)成應(yīng)受行政處罰的違法行為或者行為人雖實(shí)施了違法行為,但由于法定原因而免除處罰。不予處罰清單包括《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單》（2023年2月施行）和《雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）》中部分適用不予處罰情形，涉及商事登記、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易、食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，共計(jì)163項(xiàng)。

（二）免于處罰清單。免予處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定的不予處罰的兩種情形：一是“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，即法定免處罰，主要包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，當(dāng)事人及時(shí)改正則不予行政處罰；二是“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，即酌定免處罰，主要為當(dāng)事人符合特定裁量情形則不予行政處罰。主要涉及商事登記、食品、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域，共計(jì)23項(xiàng)。

（三）減輕和從輕處罰清單。減輕處罰是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對(duì)違法行為予以處罰。從輕處罰是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對(duì)違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度；減輕清單共計(jì)9項(xiàng)，從輕清單共計(jì)11項(xiàng)。主要涉及商事登記、合同監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域。

（四）從重處罰清單。從重處罰是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰。由于在實(shí)踐中，從重處罰的適用情形難以做細(xì)化規(guī)定，因此從重清單主要摘取了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)中明確要求從重處罰的法條，主要涉及藥品、化妝品、商業(yè)秘密、價(jià)格等領(lǐng)域，共計(jì)11項(xiàng)。

三、征求意見及采納情況

2023年10月23日至2023年12月1日通過局官網(wǎng)、微信客戶端、座談會(huì)等方式向社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)、各縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、市局各科（室）、經(jīng)開區(qū)分局、直屬單位就《雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、免于、減輕、從輕、從重行政處罰事項(xiàng)清單（征求意見稿）》公開征求意見。截至2023年12月4日，共收到修改意見6條，按照應(yīng)采盡采原則，經(jīng)過與名山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市局行政審批科深入溝通，綜合考慮，對(duì)《清單》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。

四、其他需要說明的事項(xiàng)

（一）關(guān)于“五張清單”的構(gòu)成。按照《四川省司法廳關(guān)于推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，“五清單”主要是不予處罰、免于處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單。結(jié)合《雅安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）的通知》內(nèi)容，“包容免罰”清單含“不予行政處罰”和“首違不罰”兩種情形。我局本次制定的“五張清單”中“不予處罰清單”“免罰清單”內(nèi)容囊括了“包容免罰”清單內(nèi)容。因此《雅安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰”清單（試行）》自本《清單》施行之日起自動(dòng)廢止。

（二）關(guān)于合法性審查及公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況。《清單》已通過合法性審查。《清單》經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，無歧視、限制或排斥等違反公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。

（三）關(guān)于文件實(shí)施時(shí)間。《清單》內(nèi)容來源于法律法規(guī)規(guī)定，僅就自由裁量進(jìn)行了一定明確，為更好地推廣和執(zhí)行，清單自印發(fā)30日以后施行，有效期為5年。

五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：雅安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

解 讀 人：魏垚名

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