雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》的通知

《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》（以下簡稱《實施細則》）已經(jīng)五屆市政府第7次常務(wù)會議審議通過，自2022年5月25日起施行。現(xiàn)將《實施細則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施細則》制定背景

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），2021年5月28日省人大常委會第二次修訂《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，對規(guī)范性文件管理提出了更高更具體要求。2022年3月1日，省政府制定的規(guī)章《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）正式施行。《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》對原有的如有效期制度、公平競爭審查制度、行政相對人建議制度、清理制度等進行了科學(xué)調(diào)整。為認(rèn)真貫徹落實中央和省上要求，進一步加強規(guī)范性文件管理，推動法治政府建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》。

二、《實施細則》制定的主要依據(jù)

1.《重大行政決策程序暫行條例》；

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》；

3.《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》；

4.《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》；

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）；

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）；

7.《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號）；

8.《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）；

9.《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號）；

10.《四川省政府規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）。

三、《實施細則》的主要內(nèi)容

《實施細則》共7章57條，主要內(nèi)容如下：

（一）突出服務(wù)保障黨委政府重點工作

規(guī)范性文件是制度供給的重要組成部分,是行政管理的重要依據(jù)。圍繞服務(wù)保障黨委政府重點工作，明確：一是結(jié)合深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的要求，禁止規(guī)范性文件超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項，違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施，包括違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等。二是為提升政務(wù)服務(wù)水平，保障社會公眾對我省各項政策文件的全面有效知悉，促進政策措施落地落實，《實施細則》要求各地各部門建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。除了制定機關(guān)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定公布規(guī)范性文件以外，各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件。

（二）聚焦制定程序提升文件質(zhì)量

健全制定程序是提升規(guī)范性文件質(zhì)量的基礎(chǔ)。《實施細則》明確：一是規(guī)范性文件制定必經(jīng)五大程序。《實施細則》根據(jù)國家要求和我省實踐，規(guī)定除有特殊的法定事由，規(guī)范性文件制定必須履行起草論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定以及公開發(fā)布等五大程序，符合相關(guān)條件的還應(yīng)進行專家論證、風(fēng)險評估和公平競爭審查。二是在聽取公眾意見時，以公開征求意見為原則，不公開征求為例外。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。三是健全完善起草階段公平競爭審查程序，即制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，并可以征求本級市場監(jiān)管部門的意見。政府規(guī)范性文件制定機關(guān)認(rèn)為確有必要的，交由本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。

（三）完善合法性審核機制

合法性審核是確保規(guī)范性文件合法有效的重要措施。《實施細則》明確：一是規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。二是建立政府規(guī)范性文件“雙重審核”機制。政府規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見。三是健全“多視角”審核方式，審核機構(gòu)可以邀請法律顧問、公職律師和有關(guān)專家協(xié)助審核，還可以采取座談會、論證會、實地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。審核機構(gòu)向有關(guān)單位征求意見的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。四是突出合法性審核的效力，強調(diào)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進行修改；未采納或者未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提交書面說明并抄送審核機構(gòu)。

（四）完善備案和清理制度

規(guī)范性文件備案制度，是加強文件監(jiān)督的重要方式；規(guī)范性文件清理制度，是確保文件適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件調(diào)整的重要保障。《實施細則》規(guī)定：一是備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是明確報備對象和備案審查方式，政府規(guī)范性文件報本級人大常委會和上一級政府備案，部門規(guī)范性文件報本級政府備案等。備案審查過程中，審查部門可以請求相關(guān)部門協(xié)助審查。三是建立健全動態(tài)清理制度，增加定期清理要求，形成定期清理與動態(tài)清理、全面清理與專項清理相結(jié)合的工作機制，明確了清理結(jié)果公布以及報送備案制度。

（五）健全監(jiān)督考核機制

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》強調(diào)，將依法制定規(guī)范性文件、全面推行合法性審核機制、加強備案審查和清理工作列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。《實施細則》明確：一是將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內(nèi)容納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。二是規(guī)范性文件違反規(guī)定的，備案審查部門可以采取要求限期說明情況、提出備案審查意見、報請責(zé)令限期糾正直至撤銷等監(jiān)督措施。三是明確縣級以上地方人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會報告規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作，接受人大監(jiān)督。四是明確公民、法人和其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的，有權(quán)向制定機關(guān)或備案審查部門提出書面建議。

（六）健全規(guī)范性文件一般規(guī)定

《實施細則》建立健全了規(guī)范性文件制定情形、有效期制度、施行日期、簡易程序等一般規(guī)定。一是，為了嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，《實施細則》規(guī)定了可以制定規(guī)范性文件的三種情形，同時明確了不得制定規(guī)范性文件的情形。二是，為了建立動態(tài)長效的文件淘汰機制，《實施細則》規(guī)定了有效期制度，并設(shè)定三種具體情形：有效期一般不超過5年；確需超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但最長不得超過10年；名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。三是，為了保障行政相對人合理預(yù)期，除因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的三種情形以外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在施行前予以公布，時間不少于30日。四是，為了提高行政效率，《實施細則》規(guī)定了規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實施的簡易制定程序，經(jīng)合法性審核后，由制定機關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布即可。