雅安市人民政府關于印發(fā)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》的通知

《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》（以下簡稱《實施細則》）已經(jīng)五屆市政府第7次常務會議審議通過,，自2022年5月25日起施行。現(xiàn)將《實施細則》有關內容解讀如下：

一,、《實施細則》制定背景

2018年,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），2021年5月28日省人大常委會第二次修訂《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,，對規(guī)范性文件管理提出了更高更具體要求,。2022年3月1日,，省政府制定的規(guī)章《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）正式施行?！端拇ㄊ⌒姓?guī)范性文件管理辦法》對原有的如有效期制度,、公平競爭審查制度、行政相對人建議制度,、清理制度等進行了科學調整,。為認真貫徹落實中央和省上要求，進一步加強規(guī)范性文件管理,，推動法治政府建設,，結合我市實際，制定《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》,。

二,、《實施細則》制定的主要依據(jù)

1.《重大行政決策程序暫行條例》；

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》,；

3.《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》,；

4.《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》；

5.《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）,；

6.《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）,；

7.《市場監(jiān)管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號）；

8.《市場監(jiān)管總局等五部門關于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）,；

9.《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》（省政府令第313號）,；

10.《四川省政府規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）。

三,、《實施細則》的主要內容

《實施細則》共7章57條,，主要內容如下：

（一）突出服務保障黨委政府重點工作

規(guī)范性文件是制度供給的重要組成部分,是行政管理的重要依據(jù)。圍繞服務保障黨委政府重點工作,，明確：一是結合深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境的要求，禁止規(guī)范性文件超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié),、企業(yè)和社會自律,、公民自我管理的事項，違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的政策措施,，包括違法設置市場準入和退出條件,、影響商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等,。二是為提升政務服務水平,，保障社會公眾對我省各項政策文件的全面有效知悉，促進政策措施落地落實,，《實施細則》要求各地各部門建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度,。除了制定機關按照政府信息公開的相關規(guī)定公布規(guī)范性文件以外,，各級人民政府應當通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件。

（二）聚焦制定程序提升文件質量

健全制定程序是提升規(guī)范性文件質量的基礎,?！秾嵤┘殑t》明確：一是規(guī)范性文件制定必經(jīng)五大程序?！秾嵤┘殑t》根據(jù)國家要求和我省實踐,，規(guī)定除有特殊的法定事由，規(guī)范性文件制定必須履行起草論證,、公開征求意見,、合法性審核、集體審議決定以及公開發(fā)布等五大程序,，符合相關條件的還應進行專家論證,、風險評估和公平競爭審查。二是在聽取公眾意見時,，以公開征求意見為原則,，不公開征求為例外。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件,，應當聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,。三是健全完善起草階段公平競爭審查程序，即制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件應當由起草單位依照有關規(guī)定開展公平競爭審查,，并可以征求本級市場監(jiān)管部門的意見,。政府規(guī)范性文件制定機關認為確有必要的,，交由本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查,。

（三）完善合法性審核機制

合法性審核是確保規(guī)范性文件合法有效的重要措施?！秾嵤┘殑t》明確：一是規(guī)范性文件在提交制定機關集體討論決定前,，應當進行合法性審核。不得以征求意見,、會簽,、參加審議等方式代替合法性審核。二是建立政府規(guī)范性文件“雙重審核”機制,。政府規(guī)范性文件送審時,，還應當提供起草單位合法性審核意見。三是健全“多視角”審核方式,，審核機構可以邀請法律顧問,、公職律師和有關專家協(xié)助審核，還可以采取座談會,、論證會,、實地調研等方式聽取有關方面意見,。審核機構向有關單位征求意見的，相關單位應當在規(guī)定期限內回復,。四是突出合法性審核的效力,，強調起草單位應當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進行修改；未采納或者未完全采納審核意見的,，應當向制定機關提交書面說明并抄送審核機構,。

（四）完善備案和清理制度

規(guī)范性文件備案制度，是加強文件監(jiān)督的重要方式,；規(guī)范性文件清理制度,，是確保文件適應經(jīng)濟社會發(fā)展以及法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級文件調整的重要保障?！秾嵤┘殑t》規(guī)定：一是備案審查應當依照法定權限和程序,，做到有件必備、有備必審,、有錯必糾,。二是明確報備對象和備案審查方式，政府規(guī)范性文件報本級人大常委會和上一級政府備案,，部門規(guī)范性文件報本級政府備案等,。備案審查過程中，審查部門可以請求相關部門協(xié)助審查,。三是建立健全動態(tài)清理制度,，增加定期清理要求，形成定期清理與動態(tài)清理,、全面清理與專項清理相結合的工作機制,，明確了清理結果公布以及報送備案制度。

（五）健全監(jiān)督考核機制

中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》強調,，將依法制定規(guī)范性文件、全面推行合法性審核機制,、加強備案審查和清理工作列入法治政府建設督察內容,。《實施細則》明確：一是將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內容納入法治政府建設考核指標體系,。二是規(guī)范性文件違反規(guī)定的,，備案審查部門可以采取要求限期說明情況、提出備案審查意見,、報請責令限期糾正直至撤銷等監(jiān)督措施,。三是明確縣級以上地方人民政府每年應當向同級人大常委會報告規(guī)范性文件的制定,、備案、清理等工作,，接受人大監(jiān)督,。四是明確公民、法人和其他組織認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的,，有權向制定機關或備案審查部門提出書面建議,。

（六）健全規(guī)范性文件一般規(guī)定

《實施細則》建立健全了規(guī)范性文件制定情形、有效期制度,、施行日期,、簡易程序等一般規(guī)定。一是,，為了嚴控發(fā)文數(shù)量,，《實施細則》規(guī)定了可以制定規(guī)范性文件的三種情形，同時明確了不得制定規(guī)范性文件的情形,。二是,，為了建立動態(tài)長效的文件淘汰機制，《實施細則》規(guī)定了有效期制度,，并設定三種具體情形：有效期一般不超過5年,；確需超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由,，但最長不得超過10年,；名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年,。三是,，為了保障行政相對人合理預期，除因保障國家安全,、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的三種情形以外，規(guī)范性文件應當在施行前予以公布,，時間不少于30日,。四是，為了提高行政效率,，《實施細則》規(guī)定了規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實施的簡易制定程序,，經(jīng)合法性審核后，由制定機關在有效期屆滿前重新發(fā)布即可,。