雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》的通知

《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）已經(jīng)五屆市政府第7次常務(wù)會議審議通過,，自2022年5月25日起施行?，F(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施細(xì)則》制定背景

2018年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）,，2021年5月28日省人大常委會第二次修訂《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，對規(guī)范性文件管理提出了更高更具體要求,。2022年3月1日,，省政府制定的規(guī)章《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）正式施行?！端拇ㄊ⌒姓?guī)范性文件管理辦法》對原有的如有效期制度,、公平競爭審查制度,、行政相對人建議制度、清理制度等進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，推動法治政府建設(shè),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》。

二,、《實(shí)施細(xì)則》制定的主要依據(jù)

1.《重大行政決策程序暫行條例》,；

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》；

3.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》,；

4.《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》,；

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）；

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）,；

7.《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號）,；

8.《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）；

9.《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號）,；

10.《四川省政府規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）,。

三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共7章57條,，主要內(nèi)容如下：

（一）突出服務(wù)保障黨委政府重點(diǎn)工作

規(guī)范性文件是制度供給的重要組成部分,是行政管理的重要依據(jù),。圍繞服務(wù)保障黨委政府重點(diǎn)工作，明確：一是結(jié)合深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境的要求,，禁止規(guī)范性文件超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律,、公民自我管理的事項(xiàng),，違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施，包括違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件,、影響商品和要素自由流動,、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等。二是為提升政務(wù)服務(wù)水平,，保障社會公眾對我省各項(xiàng)政策文件的全面有效知悉,，促進(jìn)政策措施落地落實(shí)，《實(shí)施細(xì)則》要求各地各部門建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度,。除了制定機(jī)關(guān)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定公布規(guī)范性文件以外,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件。

（二）聚焦制定程序提升文件質(zhì)量

健全制定程序是提升規(guī)范性文件質(zhì)量的基礎(chǔ),?！秾?shí)施細(xì)則》明確：一是規(guī)范性文件制定必經(jīng)五大程序,。《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)國家要求和我省實(shí)踐,，規(guī)定除有特殊的法定事由,，規(guī)范性文件制定必須履行起草論證、公開征求意見,、合法性審核,、集體審議決定以及公開發(fā)布等五大程序，符合相關(guān)條件的還應(yīng)進(jìn)行專家論證,、風(fēng)險評估和公平競爭審查,。二是在聽取公眾意見時，以公開征求意見為原則,，不公開征求為例外,。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,。三是健全完善起草階段公平競爭審查程序,，即制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，并可以征求本級市場監(jiān)管部門的意見,。政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的,，交由本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。

（三）完善合法性審核機(jī)制

合法性審核是確保規(guī)范性文件合法有效的重要措施,?！秾?shí)施細(xì)則》明確：一是規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核,。不得以征求意見,、會簽、參加審議等方式代替合法性審核,。二是建立政府規(guī)范性文件“雙重審核”機(jī)制,。政府規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見,。三是健全“多視角”審核方式，審核機(jī)構(gòu)可以邀請法律顧問,、公職律師和有關(guān)專家協(xié)助審核,，還可以采取座談會、論證會,、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見,。審核機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位征求意見的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),。四是突出合法性審核的效力,，強(qiáng)調(diào)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改,；未采納或者未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提交書面說明并抄送審核機(jī)構(gòu),。

（四）完善備案和清理制度

規(guī)范性文件備案制度,，是加強(qiáng)文件監(jiān)督的重要方式；規(guī)范性文件清理制度,，是確保文件適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級文件調(diào)整的重要保障,。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：一是備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序,，做到有件必備,、有備必審、有錯必糾,。二是明確報備對象和備案審查方式,，政府規(guī)范性文件報本級人大常委會和上一級政府備案，部門規(guī)范性文件報本級政府備案等,。備案審查過程中,，審查部門可以請求相關(guān)部門協(xié)助審查。三是建立健全動態(tài)清理制度,，增加定期清理要求,，形成定期清理與動態(tài)清理、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的工作機(jī)制,，明確了清理結(jié)果公布以及報送備案制度,。

（五）健全監(jiān)督考核機(jī)制

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào),，將依法制定規(guī)范性文件,、全面推行合法性審核機(jī)制、加強(qiáng)備案審查和清理工作列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,?！秾?shí)施細(xì)則》明確：一是將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內(nèi)容納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。二是規(guī)范性文件違反規(guī)定的,，備案審查部門可以采取要求限期說明情況,、提出備案審查意見、報請責(zé)令限期糾正直至撤銷等監(jiān)督措施,。三是明確縣級以上地方人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會報告規(guī)范性文件的制定,、備案、清理等工作，接受人大監(jiān)督,。四是明確公民,、法人和其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的，有權(quán)向制定機(jī)關(guān)或備案審查部門提出書面建議,。

（六）健全規(guī)范性文件一般規(guī)定

《實(shí)施細(xì)則》建立健全了規(guī)范性文件制定情形,、有效期制度、施行日期,、簡易程序等一般規(guī)定,。一是，為了嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量,，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了可以制定規(guī)范性文件的三種情形,，同時明確了不得制定規(guī)范性文件的情形。二是,，為了建立動態(tài)長效的文件淘汰機(jī)制,，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了有效期制度，并設(shè)定三種具體情形：有效期一般不超過5年,；確需超過5年的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但最長不得超過10年,；名稱冠以“暫行”“試行”的,，有效期不超過2年。三是,，為了保障行政相對人合理預(yù)期,，除因保障國家安全、重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的三種情形以外,，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在施行前予以公布,，時間不少于30日。四是,，為了提高行政效率,，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施的簡易制定程序，經(jīng)合法性審核后,，由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布即可,。