《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)五屆市政府第7次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府

2022年4月21日

雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）,，結(jié)合雅安市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是除政府規(guī)章外,，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文,。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。地方各級人民政府（含辦公機(jī)構(gòu)）以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件,。

經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件按照部門規(guī)范性文件管理。

第三條  雅安市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定,、備案,、清理等管理工作，適用本實(shí)施細(xì)則,。

第四條  規(guī)范性文件管理堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持社會主義核心價值觀，遵循職責(zé)法定,、程序規(guī)范,、監(jiān)督有力原則，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

第五條  市,、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作,。市、縣（區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定,，主管本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,。

市,、縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，具體承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作,。

市、縣（區(qū)）有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，具體承擔(dān)部門規(guī)范性文件制定,、備案、清理等工作,。

第六條  市,、縣（區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)范性文件的制定、備案,、清理等工作,。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理隊(duì)伍建設(shè),，將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內(nèi)容納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系,。

第二章  一般規(guī)定

第八條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)包括：

（一）地方各級人民政府及其辦公機(jī)構(gòu);

（二）市、縣（區(qū)）人民政府工作部門;

（三）經(jīng)開區(qū)管委會;

（四）街道辦事處;

（五）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。

市,、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。

市、縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)制定本級規(guī)范性文件制定主體清單,，并按機(jī)構(gòu)調(diào)整情況對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。

第九條  有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的,；

（三）法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的,；

（四）法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定,，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

第十條  有下列情形之一的,，不屬于規(guī)范性文件：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度、機(jī)構(gòu)編制,、會議紀(jì)要,、工作方案、請示報告及表彰獎懲,、人事任免等文件,；

（二）就特定人和特定事項(xiàng)的通報、通知,、批復(fù),，或者作出的具體行政執(zhí)法決定及復(fù)議決定；

（三）征地補(bǔ)償,、安置方案,；

（四）規(guī)劃類、應(yīng)急預(yù)案類以及專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程類文件；

（五）文件內(nèi)容雖具有普遍約束力和反復(fù)適用性,，但行政主體和文件涉及的其他主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并非基于行政管理關(guān)系產(chǎn)生的文件,；

（六）涉密文件；

（七）其他不符合本實(shí)施細(xì)則第二條第一款要求的文件,。

黨委和政府聯(lián)合制定的以及黨委部門與政府部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件，按照黨內(nèi)規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。

第十一條  規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容：

（一）增加法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé),；

（二）增設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件,，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明,、無謂證明的內(nèi)容,；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，侵犯公民人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),、勞動權(quán),、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié),、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng),；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施,，包括違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動,、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等,；

（六）其他不符合法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的規(guī)定,。

第十二條  規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱，一般不使用“報告”“請示”“批復(fù)”“議案”“函”“紀(jì)要”等名稱,。

第十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期,，具體到年月日。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在施行前予以公布，時間不少于30日,，但因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。符合例外條件的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由,。

第十四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效,。規(guī)范性文件有效期一般不超過5年,，最長不得超過10年。確需超過5年的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由,。

規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年,。

第十五條  規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月,，制定機(jī)關(guān)擬繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估,，形成評估報告,。評估后認(rèn)為可繼續(xù)實(shí)施的，經(jīng)合法性審核后,，由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布,；評估后認(rèn)為需要修改后實(shí)施的，按照制定程序執(zhí)行,。

第十六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā),；規(guī)范性文件編號應(yīng)當(dāng)具有識別性,，不得與其他文件相混淆。

第十七條  規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān),。

第三章  規(guī)范性文件制定

第十八條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確起草單位,，需要兩個以上單位起草的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位,。

起草規(guī)范性文件可以邀請專家學(xué)者,、法律顧問參與或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu),、社會組織起草,。

第十九條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對其必要性,、可行性、合法性,、合理性進(jìn)行全面論證,，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度,、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估,，并形成起草說明。

第二十條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見,，有下列情形之一的,，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以采取非公開的形式征求意見：

（一）為處置自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

（二）公開征求意見可能危及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

（三）起草過程依法需要保密的,；

（四）法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見,，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日,，因情況緊急等原因需要縮短期限的,，最短不少于7日，并應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時予以說明,。

制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

征求社會公眾意見情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明,。

第二十一條  規(guī)范性文件涉及其他單位職責(zé)或者與其他單位職責(zé)關(guān)系密切的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位的意見；對存在意見分歧的,，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。

第二十二條  對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性,、科學(xué)性等,，并形成書面論證意見,。

第二十三條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告,。

第二十四條  制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查,，并可以征求本級市場監(jiān)管部門意見。

政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的,交由本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查,。

第二十五條  規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見,、會簽,、參加審議等方式代替合法性審核。

規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核,，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定,。對法律尚無明確規(guī)定的探索性改革事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險,，提交制定機(jī)關(guān)討論決定,。

第二十六條  制定政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將審核材料報送本級政府辦公機(jī)構(gòu),，由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核制定的必要性和材料的完備性,、規(guī)范性。符合要求的,，轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審核,；對沒有必要制定的，直接退回起草單位,；對材料不完備或者不規(guī)范的,，退回起草單位或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料、說明情況后轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審核,。

制定需報請本級人民政府同意以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件,，按照第一款規(guī)定執(zhí)行。

制定部門規(guī)范性文件,，參照第一款規(guī)定報送本部門辦公機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu),。

第二十七條  起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）報請制定規(guī)范性文件的請示,；

（二）規(guī)范性文件草案,；

（三）起草說明（起草說明應(yīng)當(dāng)包含文件制定的必要性,、可行性、合法性以及征求意見,、公平競爭審查,、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論等情況）；

（四）征求有關(guān)單位意見及采納情況,；

（五）征求公眾意見情況,；

（六）制定依據(jù)；

（七）專家論證意見,、風(fēng)險評估報告,、公平競爭審查結(jié)論等需要提供的其他資料。

政府規(guī)范性文件送審時,，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見,。

第二十八條  合法性審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定權(quán)限,；

（三）內(nèi)容是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策,；

（四）是否違反規(guī)范性文件制定程序,。

第二十九條  合法性審核可以邀請法律顧問、公職律師和有關(guān)專家協(xié)助,。

對影響廣泛,、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件,，審核機(jī)構(gòu)可以在書面征求意見的基礎(chǔ)上,，采取召開座談會、論證會,、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見,。

審核機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位征求意見的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù),。

第三十條  合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時間,，確保審核質(zhì)量。

審核時間從審核機(jī)構(gòu)收到本實(shí)施細(xì)則第二十七條規(guī)定的全部材料之日起,，不得少于5個工作日,，最長不超過15個工作日。

審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補(bǔ)充審核所需的相關(guān)材料,。補(bǔ)充材料時間不計(jì)入審核時間,。

第三十一條  審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改,，未采納或者未完全采納審核意見的,，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提交書面說明并抄送審核機(jī)構(gòu)。

第三十二條  制定規(guī)范性文件實(shí)行集體討論決定制度,。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)有關(guān)會議提交規(guī)范性文件草案,、起草說明,、合法性審核意見。起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的必要性,、可行性,、制定過程中聽取意見的情況、重大分歧協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容,。

集體審議未通過,、需要進(jìn)行重大修改的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)在修改后送審核機(jī)構(gòu)復(fù)核,。

第三十三條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十四條  建立健全規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)制,。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定,，通過政府公報、政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體,、報刊、廣播,、電視,、公示欄等途徑主動向社會公布規(guī)范性文件。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件,。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十五條  規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的,，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四章  規(guī)范性文件備案

第三十六條  規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備,、有備必審,、有錯必糾。

第三十七條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件由本級人民政府報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案,，具體工作由同級人民政府司法行政部門辦理,；

（二）部門規(guī)范性文件，報本級人民政府備案,；

（三）市,、縣（區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府備案；

（四）部門管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，報其主管部門備案,；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件,，報直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案,。

兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報送備案。

第三十八條  市,、縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)對下一級人民政府,、本級人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

工作部門的備案審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門管理的法律,、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織,，以及本部門管理的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件的備案審查。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及相關(guān)部門管理職權(quán)的,，備案審查部門可以請求相關(guān)部門協(xié)助審查,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)審查意見。

第三十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過備案審查監(jiān)督信息平臺報送備案,，備案需提交以下材料：

（一）備案報告（報告中應(yīng)載明規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議的情況以及公布情況等內(nèi)容）;

（二）正式文本;

（三）起草說明;

（四）制定依據(jù);

（五）合法性審核意見書,；

（六）其他相關(guān)材料。

以上材料需同時向備案審查機(jī)構(gòu)提供紙質(zhì)文本各1份,。

第四十條  對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,，按照下列規(guī)定處理：

（一）符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號；

（二）報送備案材料不齊的,，通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料,。補(bǔ)正材料符合規(guī)定的，予以登記,；

（三）報送備案的正式文件不屬于規(guī)范性文件的,，不予登記，并告知制定機(jī)關(guān),。

第四十一條  備案審查部門對規(guī)范性文件是否存在下列情形進(jìn)行審查：

（一）制定主體不合法,；

（二）與法律、法規(guī),、規(guī)章及國家政策的規(guī)定相抵觸,；

（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù),，增加行政機(jī)關(guān)的權(quán)力或者減輕其責(zé)任；

（四）違反法定程序。

第四十二條  規(guī)范性文件違反本實(shí)施細(xì)則第四十一條規(guī)定的,，備案審查部門可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況,。

制定機(jī)關(guān)逾期不說明情況或者說明理由不成立的，備案審查部門可以提出備案審查意見,，提請本級人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正,，逾期未糾正的決定予以撤銷。

自行糾正情況,，應(yīng)當(dāng)在糾正完成后30日內(nèi)向本級人民政府報告。

第四十三條  公民,、法人和其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的,，有權(quán)向制定機(jī)關(guān)或者備案審查部門提出書面建議。

備案審查部門收到書面建議的,，可以交由制定機(jī)關(guān)研究處理,；重大復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)自行研究處理,。

處理書面建議,，應(yīng)當(dāng)自收到之日起60日內(nèi)將處理情況書面告知提出建議的公民、法人和其他組織,。

第四十四條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案審查部門備查,。

市、縣（區(qū)）司法局每年度對規(guī)范性文件備案審查情況予以通報,，并報告本級人民政府和上一級人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門,。

第五章  規(guī)范性文件清理

第四十五條  規(guī)范性文件清理工作遵循定期清理與動態(tài)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合原則,。

第四十六條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本級政府及其部門規(guī)范性文件的全面清理,。

第四十七條  有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時組織清理：

（一）相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級文件新頒布或者被修改,、廢止,、宣布失效的；

（二）上級機(jī)關(guān)提出清理要求的,；

（三）其他應(yīng)當(dāng)組織清理的情形,。

第四十八條  政府規(guī)范性文件由起草部門或者實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理。起草和實(shí)施部門不一致的,，由實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理,。

部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)清理。部門被撤銷、合并或者職責(zé)調(diào)整的,，由繼續(xù)履行其職責(zé)的部門負(fù)責(zé)清理,。

兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理,。

第四十九條  規(guī)范性文件視清理情況作失效,、繼續(xù)有效、擬修改和廢止處理,。

第五十條  規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,、有必要繼續(xù)實(shí)施的,；

（二）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級文件已經(jīng)修改的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改的情形,。

第五十一條  規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級文件相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新的法律,、法規(guī),、規(guī)章或者規(guī)范性文件覆蓋的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級文件已經(jīng)失效或者廢止的,；

（四）主要內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形,。

第五十二條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果,，標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性，對規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整,，并按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定向社會公布,。

第五十三條  修改后的規(guī)范性文件以及規(guī)范性文件廢止情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送備案,。

第六章  法律責(zé)任

第五十四條  制定機(jī)關(guān)違反《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以通報,，責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的,，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定制定或者公布規(guī)范性文件的,；

（二）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報送備案的；

（三）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行清理的,；

（四）無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的,；

（五）未按照規(guī)定對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議進(jìn)行審查的,。

第五十五條  規(guī)范性文件侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第五十六條  規(guī)范性文件審核機(jī)構(gòu)和備案審查部門在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

第七章  附則

第五十七條  本實(shí)施細(xì)則自2022年5月25日起施行,。

附件：規(guī)范性文件備案格式