雅安市科學技術局關于印發(fā)《雅安市科技計劃項目管理辦法》的通知

一、起草背景

為認真貫徹落實習近平總書記關于“各級黨委和政府要盡可能創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的體制機制”重要講話精神和中央深改委第二十二次會議關于“加快科技體制改革攻堅”要求，根據省委十一屆九次全會關于“持續(xù)推進科技管理體制改革”的安排部署，市科技局對《雅安市科技計劃項目管理辦法》（雅市科函〔2018〕24號）進行了修訂。修訂堅持問題導向，結合了近年來管理發(fā)現的問題，充分吸納平時收集的局機關各項目管理科室、推薦單位、項目單位和科研人員反饋的相關情況，結合管理實際，制定了《辦法》。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共有八章四十九條。

一是總則，共5條（第1至5條）。明確了制定《辦法》的依據和雅安市科技計劃項目的管理體系和管理模式。

二是組織與管理職責，共3條（第6至8條）。明確了科技計劃項目管理的責任主體和主要職責。

三是科技項目計劃類別，共2條（第9至10條）。明確了市本級科技項目的類別和支持方向。

四是項目申報與立項，共11條（第11至21條）。明確了指南編制、項目申報、審核推薦、受理評審和公示等相關程序。

五是項目實施與過程管理，共6條（第22至27條）。明確了項目實施過程中，項目單位各方的責任。對項目中期評估、相關事項變更（調整）等作出規(guī)定。

六是項目驗收暨績效評價，共10條（第28至37條）。對項目驗收評價結論、項目處置、績效評價機制建立等作出規(guī)定。

七是監(jiān)督與保障，共8條（第38至45條）。明確對項目實施中發(fā)生的違規(guī)行為實行逐級問責，同時，規(guī)定項目單位和科研人員應堅持自律與監(jiān)督并重。

八是附則部分，共4條（第46至49條）。

三、修訂的重要變化

（一）優(yōu)化頂層設計，進一步明確了雅安市科技計劃項目的基本架構。進一步優(yōu)化雅安市科技計劃項目管理的基本構架。

（二）壓實管理責任，明確和強化了推薦單位和縣（區(qū)）科技部門責任。為推動縣（區(qū)）創(chuàng)新能力提升，按照抓重點和延觸角相結合的管理思路，壓實推薦單位，特別是各縣（區(qū)）科技主管部門的責任。一是壓實推薦單位推薦責任。為解決推薦單位對項目單位資質、提交材料完整性、項目真實性把關不嚴，推薦項目多、考察審核少等問題，明確規(guī)定推薦單位要確保推薦質量，對推薦項目和申報資料的合規(guī)性、真實性負責。二是壓實縣（區(qū)）科技部門管理責任。解決縣（區(qū)）科技部門對屬地項目管理情況掌握不全面、項目管理能力薄弱等問題。三是落實牽頭單位牽頭責任。明確規(guī)定項目牽頭單位是項目管理的主體，負責項目的具體組織實施和項目合作單位的統(tǒng)籌管理，根據項目任務書與合作單位簽訂項目合作協(xié)議，自行約定有關責任、權利、義務。項目根據驗收評價結論要求退回資金時，牽頭單位須按規(guī)定負責將需退回的項目資金先行墊足經原渠道退回財政。

（三）遵循科研規(guī)律，賦予項目牽頭單位和項目負責人更多自主權。認真貫徹落實國家和四川省關于賦予科研單位和科研人員更多自主權的要求，進一步下放了項目實施中相關事項變更調整的權限，優(yōu)化了項目驗收評價的相關管理。一是賦予項目牽頭單位更多自主權。對需要調整合作單位的，由項目牽頭單位自主調整。同時，也要求單位須為項目配備科研助理，提供實驗技術、成果轉化、財務報銷等科研輔助性服務，讓科研人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。二是賦予項目負責人更多自主權。在不降低考核指標的前提下，負責人可自主調整項目參與人員、研究方案、技術路線等事項。三是優(yōu)化了項目驗收評價機制。明確提出要結合科研規(guī)律，優(yōu)化項目驗收（含資金）評價體系，對項目實施和資金使用情況及效果進行一次性驗收評價，減輕科研單位和科研人員不必要的負擔。

（四）優(yōu)化結果管理，確保每個項目實施后有結論、能“銷號”。結合實際優(yōu)化項目結果管理，既體現嚴格管理、規(guī)范實施，又體現鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。一是關于驗收評價結論。對于進行了項目驗收評價的，項目驗收評價結論由“通過”、“不通過”調整為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”。為體現激勵先進，對超額完成科研任務的，新增“優(yōu)秀”結論。二是為體現嚴格管理、規(guī)范實施。項目因研究不負責、成果質量差等原因未完成項目任務書確定的主要目標和任務的，或發(fā)生弄虛作假、科研不端行為、嚴重違規(guī)違紀行為等問題的，驗收評價結論為“不合格”。項目到期1年后仍未完成驗收評價，包括項目單位或項目負責人不配合開展驗收評價、項目單位已吊銷或注銷等情況，由市科技局撤銷項目。三是為體現鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。因國家或我省政策調整、市場變化、自然災害或技術路線不可行等因素導致未完成目標任務的，經組織專家論證后，由市科技局終止項目，不對項目負責人或項目單位進行處理。

（五）嚴肅問責處理，明確了可操作的逐級處理項目違規(guī)行為方式。根據《科學技術活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學技術部令第19號）規(guī)定，對項目單位和科研人員在科技計劃項目實施中發(fā)生的違規(guī)行為，分情況實行逐級問責的處理方式。一是對項目驗收評價結論為“不合格”的，暫停項目負責人3年項目申報資格，并通報推薦單位。二是對撤銷項目的牽頭單位（含法人代表）和項目負責人，取消其雅安市科技項目申報資格，并通報推薦單位。三是對撤銷項目或存在違規(guī)且造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體，根據違規(guī)行為，視情況納入科研誠信記錄管理；對嚴重失信行為加強與其他社會信用體系銜接，實施聯(lián)合懲戒；對涉嫌違紀違法的，依照有關規(guī)定移送有關機關。

四、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關：雅安市科學技術局

解 讀 人：陳建華

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