雅安市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《雅安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》的通知

一、起草背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“各級(jí)黨委和政府要盡可能創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制”重要講話精神和中央深改委第二十二次會(huì)議關(guān)于“加快科技體制改革攻堅(jiān)”要求,，根據(jù)省委十一屆九次全會(huì)關(guān)于“持續(xù)推進(jìn)科技管理體制改革”的安排部署,，市科技局對(duì)《雅安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（雅市科函〔2018〕24號(hào)）進(jìn)行了修訂。修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，結(jié)合了近年來(lái)管理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，充分吸納平時(shí)收集的局機(jī)關(guān)各項(xiàng)目管理科室、推薦單位,、項(xiàng)目單位和科研人員反饋的相關(guān)情況,，結(jié)合管理實(shí)際，制定了《辦法》,。

二,、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共有八章四十九條。

一是總則,，共5條（第1至5條）,。明確了制定《辦法》的依據(jù)和雅安市科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理體系和管理模式。

二是組織與管理職責(zé),，共3條（第6至8條）,。明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的責(zé)任主體和主要職責(zé)。

三是科技項(xiàng)目計(jì)劃類別,，共2條（第9至10條）,。明確了市本級(jí)科技項(xiàng)目的類別和支持方向。

四是項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng),，共11條（第11至21條）,。明確了指南編制、項(xiàng)目申報(bào),、審核推薦,、受理評(píng)審和公示等相關(guān)程序,。

五是項(xiàng)目實(shí)施與過(guò)程管理，共6條（第22至27條）,。明確了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，項(xiàng)目單位各方的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目中期評(píng)估,、相關(guān)事項(xiàng)變更（調(diào)整）等作出規(guī)定,。

六是項(xiàng)目驗(yàn)收暨績(jī)效評(píng)價(jià)，共10條（第28至37條）,。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論,、項(xiàng)目處置、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立等作出規(guī)定,。

七是監(jiān)督與保障,，共8條（第38至45條）。明確對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的違規(guī)行為實(shí)行逐級(jí)問(wèn)責(zé),，同時(shí),，規(guī)定項(xiàng)目單位和科研人員應(yīng)堅(jiān)持自律與監(jiān)督并重。

八是附則部分,，共4條（第46至49條）,。

三、修訂的重要變化

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),，進(jìn)一步明確了雅安市科技計(jì)劃項(xiàng)目的基本架構(gòu),。進(jìn)一步優(yōu)化雅安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的基本構(gòu)架。

（二）壓實(shí)管理責(zé)任,，明確和強(qiáng)化了推薦單位和縣（區(qū)）科技部門責(zé)任,。為推動(dòng)縣（區(qū)）創(chuàng)新能力提升，按照抓重點(diǎn)和延觸角相結(jié)合的管理思路,，壓實(shí)推薦單位,，特別是各縣（區(qū)）科技主管部門的責(zé)任。一是壓實(shí)推薦單位推薦責(zé)任,。為解決推薦單位對(duì)項(xiàng)目單位資質(zhì),、提交材料完整性、項(xiàng)目真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán),，推薦項(xiàng)目多,、考察審核少等問(wèn)題，明確規(guī)定推薦單位要確保推薦質(zhì)量,，對(duì)推薦項(xiàng)目和申報(bào)資料的合規(guī)性,、真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是壓實(shí)縣（區(qū)）科技部門管理責(zé)任,。解決縣（區(qū)）科技部門對(duì)屬地項(xiàng)目管理情況掌握不全面,、項(xiàng)目管理能力薄弱等問(wèn)題,。三是落實(shí)牽頭單位牽頭責(zé)任。明確規(guī)定項(xiàng)目牽頭單位是項(xiàng)目管理的主體,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和項(xiàng)目合作單位的統(tǒng)籌管理,，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)與合作單位簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，自行約定有關(guān)責(zé)任,、權(quán)利,、義務(wù)。項(xiàng)目根據(jù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論要求退回資金時(shí),，牽頭單位須按規(guī)定負(fù)責(zé)將需退回的項(xiàng)目資金先行墊足經(jīng)原渠道退回財(cái)政,。

（三）遵循科研規(guī)律，賦予項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán),。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和四川省關(guān)于賦予科研單位和科研人員更多自主權(quán)的要求,，進(jìn)一步下放了項(xiàng)目實(shí)施中相關(guān)事項(xiàng)變更調(diào)整的權(quán)限，優(yōu)化了項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的相關(guān)管理,。一是賦予項(xiàng)目牽頭單位更多自主權(quán),。對(duì)需要調(diào)整合作單位的，由項(xiàng)目牽頭單位自主調(diào)整,。同時(shí)，也要求單位須為項(xiàng)目配備科研助理,，提供實(shí)驗(yàn)技術(shù),、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)務(wù)報(bào)銷等科研輔助性服務(wù),，讓科研人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng),。二是賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)。在不降低考核指標(biāo)的前提下,，負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整項(xiàng)目參與人員,、研究方案、技術(shù)路線等事項(xiàng),。三是優(yōu)化了項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制,。明確提出要結(jié)合科研規(guī)律，優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收（含資金）評(píng)價(jià)體系,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況及效果進(jìn)行一次性驗(yàn)收評(píng)價(jià),，減輕科研單位和科研人員不必要的負(fù)擔(dān)。

（四）優(yōu)化結(jié)果管理,，確保每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后有結(jié)論,、能“銷號(hào)”。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)果管理,，既體現(xiàn)嚴(yán)格管理,、規(guī)范實(shí)施,，又體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗,。一是關(guān)于驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論,。對(duì)于進(jìn)行了項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)的，項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論由“通過(guò)”,、“不通過(guò)”調(diào)整為“優(yōu)秀”,、“合格”、“不合格”,。為體現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn),，對(duì)超額完成科研任務(wù)的，新增“優(yōu)秀”結(jié)論,。二是為體現(xiàn)嚴(yán)格管理,、規(guī)范實(shí)施。項(xiàng)目因研究不負(fù)責(zé),、成果質(zhì)量差等原因未完成項(xiàng)目任務(wù)書(shū)確定的主要目標(biāo)和任務(wù)的,，或發(fā)生弄虛作假、科研不端行為,、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為等問(wèn)題的,，驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論為“不合格”。項(xiàng)目到期1年后仍未完成驗(yàn)收評(píng)價(jià),，包括項(xiàng)目單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不配合開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)價(jià),、項(xiàng)目單位已吊銷或注銷等情況，由市科技局撤銷項(xiàng)目,。三是為體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗。因國(guó)家或我省政策調(diào)整,、市場(chǎng)變化,、自然災(zāi)害或技術(shù)路線不可行等因素導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)的，經(jīng)組織專家論證后,，由市科技局終止項(xiàng)目,，不對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目單位進(jìn)行處理。

（五）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理,，明確了可操作的逐級(jí)處理項(xiàng)目違規(guī)行為方式,。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號(hào)）規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目單位和科研人員在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的違規(guī)行為,，分情況實(shí)行逐級(jí)問(wèn)責(zé)的處理方式,。一是對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論為“不合格”的，暫停項(xiàng)目負(fù)責(zé)人3年項(xiàng)目申報(bào)資格,，并通報(bào)推薦單位,。二是對(duì)撤銷項(xiàng)目的牽頭單位（含法人代表）和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，取消其雅安市科技項(xiàng)目申報(bào)資格，并通報(bào)推薦單位,。三是對(duì)撤銷項(xiàng)目或存在違規(guī)且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體,，根據(jù)違規(guī)行為，視情況納入科研誠(chéng)信記錄管理,；對(duì)嚴(yán)重失信行為加強(qiáng)與其他社會(huì)信用體系銜接,，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的,，依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān),。

四、解讀機(jī)關(guān),、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：雅安市科學(xué)技術(shù)局

解 讀 人：陳建華

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