《雅安市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

目  錄

第一章  指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) - 1 -

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ) - 1 -

第二節(jié)  指導(dǎo)思想 - 3 -

第三節(jié)  主要目標(biāo) - 5 -

第二章  推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) - 8 -

第一節(jié)  強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策 - 8 -

第二節(jié)  健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 - 9 -

第三節(jié)  大力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè) - 9 -

第四節(jié)  促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) - 10 -

第五節(jié)  支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài) - 11 -

第六節(jié)  大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn) - 12 -

第三章  健全多層次社會保障體系 - 13 -

第一節(jié)  全面實(shí)施全民參保計(jì)劃 - 13 -

第二節(jié)  完善社會保障制度體系 - 13 -

第三節(jié)  落實(shí)社會保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策 - 14 -

第四節(jié)  加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管 - 15 -

第五節(jié)  提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平 - 15 -

第四章  加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè) - 16 -

第一節(jié)  大力引培人力資源服務(wù)企業(yè) - 16 -

第二節(jié)  營造良好人力資源服務(wù)市場環(huán)境 - 17 -

第三節(jié)  打造雅安特色人力資源品牌 - 17 -

第四節(jié)  推動人力資源服務(wù)提質(zhì)升級 - 17 -

第五節(jié)  加強(qiáng)人力資源行業(yè)聚合作用 - 18 -

第五章  充分激發(fā)人才創(chuàng)新發(fā)展活力 - 18 -

第一節(jié)  加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè) - 18 -

第二節(jié)  加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè) - 20 -

第三節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革 - 21 -

第四節(jié)  改革完善事業(yè)單位工資制度 - 21 -

第五節(jié)  促進(jìn)人才順暢有序流動 - 22 -

第六節(jié)  強(qiáng)化人事考試管理 - 22 -

第七節(jié)  加強(qiáng)表彰獎勵工作 - 22 -

第六章  構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系 - 23 -

第一節(jié)  健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 - 23 -

第二節(jié)  深化企業(yè)工資收入分配制度改革 - 24 -

第三節(jié)  完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制 - 25 -

第四節(jié)  提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能 - 26 -

第七章   推進(jìn)農(nóng)民工工作戰(zhàn)略性工程 - 27 -

第一節(jié)  促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) - 27 -

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)民工人才培養(yǎng) - 27 -

第三節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)平臺應(yīng)用 - 27 -

第四節(jié)  維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 - 28 -

第五節(jié)  優(yōu)化農(nóng)民工公共服務(wù) - 28 -

第六節(jié)  鞏固人社脫貧攻堅(jiān)成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興 - 29 -

第八章  推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 - 29 -

第一節(jié)  深化區(qū)域協(xié)同 - 29 -

第二節(jié)  深化川渝合作 - 30 -

第三節(jié)  深化省際交流合作 - 31 -

第九章  提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量 - 31 -

第一節(jié)  深入推進(jìn)人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) - 32 -

第二節(jié)  全面推進(jìn)人社公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型- 32 -

第三節(jié)  持續(xù)提升人社隊(duì)伍公共服務(wù)水平 - 33 -

第十章  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 - 34 -

第一節(jié)  深化依法行政 - 34 -

第二節(jié)  強(qiáng)化財(cái)力保障 - 35 -

第三節(jié)  加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) - 35 -

第四節(jié)  強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施 - 35 -

雅安市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

雅安市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期推進(jìn)我市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是未來五年雅安市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。

第一章  指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。人力資源和社會保障部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署和市委、市政府的工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段帶來的深刻變化，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期是人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的五年。五年來，全市人力資源和社會保障部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深化改革、穩(wěn)中有進(jìn)，全面完成了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過10萬人，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。社會保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次和待遇水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超97.7萬人，社保卡持卡人數(shù)達(dá)到138.6萬人，社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體安全可持續(xù)。人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)深化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。工資收入分配制度改革不斷深化，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，根治欠薪成效明顯。公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，系統(tǒng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。人社扶貧成果顯著。“十三五”時(shí)期人力資源和社會保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會作出了積極貢獻(xiàn),為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但仍然具有多方面的發(fā)展優(yōu)勢和條件。加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，“三城三示范”以及投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，還存在諸多問題短板：全市就業(yè)總量壓力特別是重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。人口老齡化程度持續(xù)加深，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未消除，事業(yè)單位人事制度改革有待加快。新就業(yè)形態(tài)發(fā)展給協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。公共服務(wù)與人民群眾的期盼尚有差距。全市人力資源社會部門要抓住機(jī)遇、迎難而上，努力推動人力資源和社會保障事業(yè)再上新臺階。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次和市第五次黨代會精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加快多層次社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，深化人才人事制度改革，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民工戰(zhàn)略性工程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提供更加均衡更加優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，為加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市貢獻(xiàn)人社力量。

必須遵循以下基本原則：

——堅(jiān)持民生為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿到人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展全過程,充分發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用,重點(diǎn)圍繞破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,著力深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事和公共服務(wù)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持服務(wù)大局。積極融入東融成渝、西向拓展新發(fā)展格局，主動探索服務(wù)建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市等重大戰(zhàn)略的實(shí)施路徑，提升人力資源和社會保障服務(wù)戰(zhàn)略全局的能力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性謀劃、統(tǒng)籌性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全面依法治市、法治政府建設(shè)要求，提高人力資源和社會保障依法行政能力和水平，促進(jìn)社會公平正義、和諧穩(wěn)定。

立足“十三五”時(shí)期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雅安的新任務(wù)新要求，“十四五”時(shí)期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)如下。

——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”期末城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到7萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量保持在36萬人左右。

——多層次社會保障體系更加健全。法定人員應(yīng)保盡保，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌進(jìn)一步完善。社會保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到13萬人和20萬人。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

——人力資源市場化配置不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系進(jìn)一步健全，人力資源社會性流動通道更加順暢。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十四五”期末全市人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)到20億元。

——技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。技術(shù)技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵機(jī)制進(jìn)一步完善，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十四五”期末全市專業(yè)技術(shù)人才、技能人才總量分別達(dá)到6萬人、13萬人。

——和諧勞動關(guān)系機(jī)制基本健全。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。企業(yè)工資收入分配制度更加健全。推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

——人力資源和社會保障公共服務(wù)質(zhì)效明顯提升。人社公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，社會保障卡應(yīng)用廣泛普及，基本公共服務(wù)的可及性和均等化水平顯著增強(qiáng)。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：展望2035年，雅安將與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全市人力資源和社會保障體系將更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低失業(yè)率。多層次社會保障體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，形成全民共建共享局面。人才政策更加積極更加開放，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，人力資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效。

第二章  推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加快提升勞動者技術(shù)技能素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，綜合評價(jià)對就業(yè)帶來的影響并同步建立應(yīng)對機(jī)制，優(yōu)先投資創(chuàng)造崗位多的項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位。積極落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)政策。進(jìn)一步消除影響平等就業(yè)的政策制度障礙，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，夯實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、督查考核機(jī)制。

健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制，實(shí)施精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的分級分類公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，打造線上線下融合的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，打造公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，支持社會力量參與就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會民營機(jī)構(gòu)合作，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家志愿者團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測和形勢研判，有效防范和化解系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。

深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，完善高校畢業(yè)生多渠道、多元化就業(yè)政策措施，加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為高校畢業(yè)生提供不斷線就業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。加強(qiáng)求職招聘、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺等建設(shè)，強(qiáng)化困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶。健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)民工就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，強(qiáng)化就業(yè)困難人員動態(tài)管理，對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員實(shí)行公益性崗位托底安置，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。做好大齡勞動者就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌促進(jìn)婦女、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)。

健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持專項(xiàng)資金長效投入機(jī)制，加大對初創(chuàng)實(shí)體提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等政策。支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，培育發(fā)展一批承載能力強(qiáng)、輻射帶動大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，扶持建設(shè)8家左右具有示范和帶動效應(yīng)的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)3家左右省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會、創(chuàng)業(yè)博覽會、創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目巡診等活動。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)2500人次。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、快遞物流、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)崗位。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。完善就業(yè)管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入就業(yè)管理服務(wù)與統(tǒng)計(jì)范圍，平等享受政府促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策。加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動用工、工資支付、社會保障等權(quán)益維護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員利益關(guān)系。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動和專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，面向全體勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。大力開展企業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校（含技工院校）廣泛開展定向、定崗培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效。引導(dǎo)各類培訓(xùn)主體加強(qiáng)線上職業(yè)技能培訓(xùn)，推動線上線下培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

推動實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范用人單位依法參保。落實(shí)對繳費(fèi)困難群體幫扶政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。全面落實(shí)《四川省工傷保險(xiǎn)條例》，持續(xù)推進(jìn)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，落實(shí)全國統(tǒng)籌任務(wù)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。按照國家實(shí)施“漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”工作部署要求，相應(yīng)逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘待遇政策。推動發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推進(jìn)建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高最低繳費(fèi)檔次，推進(jìn)個(gè)人賬戶基金省級管理。持續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。推動失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。全面貫徹落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度。持續(xù)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”制度，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，實(shí)施工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃。推進(jìn)工傷康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

落實(shí)社會保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策

落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整政策，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，保障參保群眾的基本生活水平。

第四節(jié)  加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管

加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理法治化建設(shè)，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)基金監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保違法行為。落實(shí)基金預(yù)測預(yù)警制度，確保社會保險(xiǎn)基金安全。強(qiáng)化基金預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全程預(yù)算監(jiān)督。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人員信息管理，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合懲戒。

建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)辦服務(wù)差距。規(guī)范使用全省統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，拓寬經(jīng)辦“不見面”服務(wù)范圍，加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍服務(wù)能力和專業(yè)化建設(shè)，提升經(jīng)辦管理和服務(wù)水平。落實(shí)全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化待遇網(wǎng)上申領(lǐng)服務(wù)。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，拓展數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加快推動社會保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，保障社保數(shù)據(jù)安全。

貫徹落實(shí)《加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以促進(jìn)人力資源的開發(fā)與優(yōu)化配置為目的，實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，以“強(qiáng)培育、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、聚人才、優(yōu)服務(wù)”為著力點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系，推動建設(shè)川西人力資源服務(wù)高地。

大力引培人力資源服務(wù)企業(yè)

加強(qiáng)內(nèi)部培育，以提高人力資源服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、定制化服務(wù)能力為重點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班、搭建信息交流平臺、定期組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、政策激勵等方式，提升人力資源服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力和專業(yè)度。加強(qiáng)外部引進(jìn)，推動國內(nèi)外知名政策咨詢、求職招聘、勞動人事代理、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才測評、人才搜尋、管理咨詢等人力資源服務(wù)企業(yè)及龍頭領(lǐng)跑企業(yè)在雅安落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)  營造良好人力資源服務(wù)市場環(huán)境

加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)政策支持，研究制定促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，結(jié)合實(shí)際財(cái)力，逐步加大財(cái)政資金投入，完善政府購買人力資源服務(wù)政策，擴(kuò)大人力資源市場有效需求。優(yōu)化人力資源市場營商環(huán)境，扎實(shí)推動支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量雙提升。

第三節(jié)  打造雅安特色人力資源品牌

以“技能雅安”為引領(lǐng)，推進(jìn)雅安技師學(xué)院建設(shè)。圍繞全市建設(shè)“三個(gè)高地”、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”決策部署，加快雅安高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動職業(yè)教育與雅安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育產(chǎn)業(yè)特色技能人才，打造好“雅州茶師”“雅云能手”“雅味廚師”等具有雅安特色的人力資源品牌。

第四節(jié)  推動人力資源服務(wù)提質(zhì)升級

完善人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展人才尋訪、人事代理、服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，建平臺、強(qiáng)機(jī)制、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)，提升人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。強(qiáng)化校企合作，搭建人力資源素質(zhì)提升平臺，提升人力資源服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)能力和服務(wù)水平。招大引強(qiáng)，引育頭部企業(yè)，擴(kuò)大開放合作，培育發(fā)展特色人力資源服務(wù)品牌，推動人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。進(jìn)一步豐富服務(wù)方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)手段，開展定制開發(fā)、精準(zhǔn)服務(wù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

第五節(jié)  加強(qiáng)人力資源行業(yè)聚合作用

加快推進(jìn)雅安市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)、培育市場作用，打造集招聘、派遣、外包、獵頭、培訓(xùn)、管理咨詢等全鏈條的人力資源服務(wù)集聚區(qū)。以市級產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，引導(dǎo)縣（區(qū)）建設(shè)特色性、行業(yè)性的人力資源基地或市場，與市級產(chǎn)業(yè)園相互響應(yīng)、互為補(bǔ)充，構(gòu)建“一園區(qū)、多基地、創(chuàng)特色、共發(fā)展”的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，積極爭創(chuàng)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，實(shí)行更加積極開放有效的人才政策，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為推動雅安高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師隊(duì)伍，造就具有競爭力的專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持激勵創(chuàng)新、科學(xué)評價(jià)、分類推進(jìn)、以用為本的原則，持續(xù)深化職稱制度改革，健全設(shè)置合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。應(yīng)用全省統(tǒng)一的職稱評審管理信息系統(tǒng)，按規(guī)定推進(jìn)職稱證書電子化。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，促進(jìn)職稱與職業(yè)資格制度有效銜接。

貫徹落實(shí)政府特殊津貼制度、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度、“天府學(xué)者”特聘專家制度，深入實(shí)施“雅州學(xué)者”特聘專家制度，加快匯聚高層次人才。加強(qiáng)博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。大力開展專家下基層行動，實(shí)施四川省專家服務(wù)團(tuán)、成渝專家智力服務(wù)基層三雅故里行等人才智力服務(wù)項(xiàng)目，帶動人才、技術(shù)、管理、信息等要素向基層一線集聚。加強(qiáng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)“技能雅安”建設(shè)，大力弘揚(yáng)工匠精神，健全技能人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，培養(yǎng)更多高技能人才和雅州工匠、天府工匠。深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，積極創(chuàng)建省級高技能人才培訓(xùn)基地和大師工作室。加強(qiáng)技能人才表彰表揚(yáng)激勵，營造技能成才良好氛圍。大力發(fā)展技工教育，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快雅安技師學(xué)院建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大招生規(guī)模。實(shí)施技工教育質(zhì)量提升工程，提升民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校質(zhì)量，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)教融合發(fā)展。加快推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定，健全技能人才多元評價(jià)體系，擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模。以“雅州工匠杯”職業(yè)技能大賽為龍頭，對接省級及以上職業(yè)技能競賽和專項(xiàng)職業(yè)技能競賽活動，健全行業(yè)、市級職業(yè)技能競賽和企業(yè)崗位技能競賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，打造雅安技能大賽品牌。

深化事業(yè)單位人事制度改革

推進(jìn)實(shí)施符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的人事管理制度。強(qiáng)化聘用合同管理、公開招聘和交流制度，建立更加符合行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)范有序的崗位管理制度。加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。建立健全人事管理監(jiān)督制度，完善工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機(jī)制。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

改革完善事業(yè)單位工資制度

貫徹執(zhí)行體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。探索符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，全面落實(shí)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，完善績效工資水平核定調(diào)整機(jī)制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。落實(shí)高層次人才工資分配激勵政策，實(shí)行高層次人才績效工資總量單列。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機(jī)制。全面落實(shí)帶薪休假等福利制度和特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。落實(shí)消防員工資福利政策。積極推進(jìn)事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。

完善人才市場化社會化流動配置機(jī)制，進(jìn)一步暢通人才跨體制、跨所有制流動渠道。完善人才流動法規(guī)制度體系，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動秩序，探索人才流動市場化補(bǔ)償機(jī)制。完善政府人才流動宏觀調(diào)控機(jī)制，健全急需緊缺人才目錄和人才開發(fā)指引編制發(fā)布制度，建立人才流動信息監(jiān)測平臺，加強(qiáng)人才需求預(yù)測，推進(jìn)引才引智政府購買市場化服務(wù)。

強(qiáng)化考試安全體系建設(shè)，全面提升大規(guī)模人事考試的實(shí)施效能、技術(shù)水平，有效防控人事考試安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)考試改革創(chuàng)新，提升人事考試科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。進(jìn)一步完善命題、考務(wù)、閱卷等人事考試專用場地設(shè)施設(shè)備。

組織實(shí)施國家、省表彰獎勵制度，做好以黨中央、國務(wù)院名義開展的國家級表彰獎勵評選推薦工作和以省委、省政府名義開展的省級表彰獎勵評選推薦工作，做好以市委、市政府名義開展的市級表彰獎勵工作，指導(dǎo)縣（區(qū)）做好以縣（區(qū)）黨委和人民政府名義開展的表彰獎勵工作。規(guī)范管理、有序開展表彰獎勵和創(chuàng)建示范活動。落實(shí)功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者待遇和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶政策，按規(guī)定組織實(shí)施表彰獎勵獲得者休假療養(yǎng)。加大先進(jìn)典型宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

第六章  構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪，保障勞動者待遇和權(quán)益，推進(jìn)勞動關(guān)系基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾糾紛，加大對企業(yè)工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

創(chuàng)新勞動關(guān)系基層治理方式和治理模式。建立健全企業(yè)職工自主自治自為的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動企業(yè)和職工勞動糾紛協(xié)商自主、權(quán)利義務(wù)協(xié)商自治、和諧關(guān)系協(xié)調(diào)自為。發(fā)揮基層協(xié)同治理作用，推動基層落實(shí)勞動關(guān)系矛盾糾紛多元化解的社會協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。深化協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。在充分試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革建設(shè)。落實(shí)勞動合同制度，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)集體合同制度。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)分析和勞動者權(quán)益保護(hù)研究，加大工作力度，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。深化重點(diǎn)行業(yè)用工突出問題治理，強(qiáng)化勞務(wù)派遣監(jiān)管。加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢研判和勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。

完善企業(yè)工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索工資收入分配大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落實(shí)工資指導(dǎo)線制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制。規(guī)范工資收入分配秩序，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、工資總額和內(nèi)部分配管理政策。貫徹國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。落實(shí)最低工資調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新評估機(jī)制，完善最低工資制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。貫徹國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理辦法、津補(bǔ)貼和福利管理意見等政策。著力增加低收入勞動者工資收入，建立完善技能人才薪酬分配制度。

加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)。健全爭議多元處理機(jī)制。指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，提高自主化解爭議能力。建立符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制,健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。創(chuàng)新辦案機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。深化仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)仲裁辦案管理和評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)裁審銜接，逐步統(tǒng)一受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。提升案件處理智能化水平，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線辦案力量，提升專業(yè)化水平，落實(shí)仲裁員分類管理。

第四節(jié)  提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，貫徹執(zhí)行配套政策文件，落實(shí)各項(xiàng)保障工資支付制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，完善勞動保障守法誠信體系，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價(jià)、重大違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。培樹一批誠信守法企業(yè)。暢通勞動者舉報(bào)投訴渠道，以根治欠薪為重點(diǎn)推廣應(yīng)用全國勞動保障監(jiān)察案件線索反映（監(jiān)管）平臺，實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)全國聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”，查處和督辦重大勞動保障違法案件。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立健全自由裁量權(quán)制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。組織實(shí)施人力資源市場、勞動基準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相關(guān)的監(jiān)察執(zhí)法，積極開展相關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法行動。探索新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益維護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”治理，實(shí)施分級分類培訓(xùn)，指導(dǎo)縣（區(qū)）加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，切實(shí)提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

堅(jiān)持把農(nóng)民工作為戰(zhàn)略資源、把農(nóng)民工工作作為戰(zhàn)略性工程全面推進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)大局、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的重要作用。

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。鞏固和拓展省外勞務(wù)市場，推動農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極參加全省農(nóng)民工技能大賽，努力打造“雅州茶師”“雅云能手”“雅味廚師”等特色勞務(wù)品牌，爭創(chuàng)“川字號”勞務(wù)品牌。

繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，從優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員、培養(yǎng)村級后備力量、選拔村干部、定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。加大培育農(nóng)民工成為職業(yè)農(nóng)民力度。定期選樹一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)，培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新星、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。

應(yīng)用

積極推廣農(nóng)民工服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)APP和微信小程序三位一體的公共服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供全方位綜合服務(wù)。讓農(nóng)民工能夠及時(shí)了解家鄉(xiāng)近況、村里故事、政策解讀等信息。優(yōu)化農(nóng)村勞動力實(shí)名制登記信息系統(tǒng)，建立完善農(nóng)民工個(gè)人檔案基本信息庫。

健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有平等就業(yè)制度，保障農(nóng)民工工資權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)民工在常住地參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)民工集中的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)制度。將符合條件的農(nóng)民工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，切實(shí)保障農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助，完善跨省市、跨部門的維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工幫扶救助。進(jìn)一步發(fā)揮駐外務(wù)工人員服務(wù)站作用，加強(qiáng)雅安籍農(nóng)民工權(quán)益保障。保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。

加快推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)居住尚未落戶的農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。健全隨遷子女就學(xué)機(jī)制，保障務(wù)工隨遷子女平等就學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)民工健康檔案管理、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動”。豐富農(nóng)民工體育文化生活。

鞏固人社脫貧攻堅(jiān)成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立脫貧人口就業(yè)幫扶長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)開展就業(yè)技能、勞務(wù)品牌和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，穩(wěn)定和拓展有組織勞務(wù)輸出、就業(yè)載體建設(shè)、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)等渠道，促進(jìn)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。對低保、特困人員等實(shí)施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。加大鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)、技能人才培訓(xùn)力度，發(fā)展鄉(xiāng)村人才服務(wù)業(yè)，開展專家智力服務(wù)基層示范活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

第八章  推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略和“東融成渝、西向拓展”開放發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同、互聯(lián)互通、合作共建，優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、高效協(xié)同、包容共享的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新格局。

區(qū)域協(xié)同

積極融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全方位推進(jìn)就業(yè)、社保、人才等公共服務(wù)同城化和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)全域一體化，完善人力資源市場配置機(jī)制，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場體系。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才和社會保障卡建設(shè)等人社領(lǐng)域的合作交流，促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)協(xié)同辦理。持續(xù)開展跨區(qū)域技能培訓(xùn)和勞務(wù)協(xié)作，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化人力資源要素配置。深化與川渝各地區(qū)人力資源服務(wù)相向融合發(fā)展，全力融入川渝人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)人力資源產(chǎn)業(yè)園資源共享。加強(qiáng)與川渝各地人力資源服務(wù)交流，積極參加川渝兩地人力資源服務(wù)行業(yè)交流、項(xiàng)目合作、品牌推薦和供需展示、對接、洽談平臺建設(shè)。及時(shí)共享公共就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)。聚力高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，聯(lián)合川渝人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展大學(xué)生求職大賽和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，通過產(chǎn)品推介、資源對接、成果展示等方式，開辟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交流新途徑，共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資源平臺。全面施行經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可備案、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和從業(yè)人員資格互認(rèn)。

推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)同。依托公共就業(yè)和人才招聘平臺，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)和重慶市求職招聘數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和流動人才檔案一鍵查詢。配合做好川渝統(tǒng)一的流動人員人事檔案管理服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為人才跨區(qū)域流動提供便捷的異地查詢、政策咨詢、一網(wǎng)通辦等服務(wù)。開展有針對性的線上線下招聘活動，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對接。積極參加川渝職業(yè)指導(dǎo)師大賽以及各類招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。加強(qiáng)企業(yè)薪酬調(diào)查合作，共享數(shù)據(jù)，配合做好川渝構(gòu)建和諧勞動關(guān)系專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極選薦勞動關(guān)系金牌協(xié)調(diào)員。加強(qiáng)仲裁業(yè)務(wù)交流合作。

推進(jìn)社會保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)社保信息數(shù)據(jù)共享，與各市（州）和重慶地區(qū)暢通養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，推進(jìn)關(guān)系轉(zhuǎn)移電子化，實(shí)行待遇領(lǐng)取資格協(xié)查互認(rèn)。構(gòu)建社會保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)社會保險(xiǎn)失信信息共享和聯(lián)合懲戒。采取靈活多樣的宣傳手段，拓展宣傳渠道，廣泛宣傳川渝社會保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)同成效進(jìn)展。加大新增線上業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用力度。配合做好勞動能力鑒定結(jié)果互認(rèn)和工傷認(rèn)定協(xié)查結(jié)果互認(rèn)。

推進(jìn)人才培養(yǎng)協(xié)作。加強(qiáng)技工院校建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)技能評價(jià)交流合作。結(jié)合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)新職業(yè)，協(xié)同編制職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范。大力推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級認(rèn)定數(shù)據(jù)互通。強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，積極打造全市獨(dú)特的技能品牌。探索實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案制，接受符合條件的市外定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到雅開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。加強(qiáng)川渝專家人才交流合作，與川渝更多地區(qū)建立職稱互認(rèn)機(jī)制，推動職稱互認(rèn)進(jìn)一步便利化。

推進(jìn)政策和保障措施協(xié)同。打通與全省和重慶人社數(shù)據(jù)共享通道，認(rèn)真落實(shí)川渝通辦事項(xiàng)清單，加快系統(tǒng)對接，推動更多公共服務(wù)事項(xiàng)共享互認(rèn)。加強(qiáng)社保卡、電子社保卡跨區(qū)域協(xié)同、跨地域服務(wù)及應(yīng)用。

按照全市構(gòu)建“東融成渝、西向拓展”開放發(fā)展格局工作部署，大力推進(jìn)人社基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)就業(yè)、社保、人事人才、社會保障卡等領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。積極與西藏林芝地區(qū)等地人社部門溝通對接，不斷擴(kuò)大人社“朋友圈”，從牽手共贏到深化合作，推動全市人社事業(yè)與更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第九章  提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

健全公共服務(wù)制度，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建均等、智能、便民、溫馨的群眾滿意的人社公共服務(wù)體系，打造“溫暖人社”。

深入推進(jìn)人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面實(shí)施人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)融為一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)用，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，推進(jìn)人社公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。貫徹落實(shí)就業(yè)、社保等公共服務(wù)國家和省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入實(shí)施綜合柜員制，推動人社全業(yè)務(wù)“一窗辦理”。推動公共服務(wù)事項(xiàng)向銀行等三方平臺延伸。在省廳制定的跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同下，推動更多人社服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。

全面推進(jìn)人社公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

依托全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享、安全可控的信息化基礎(chǔ)支撐體系，推進(jìn)我市人社公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨地域互聯(lián)互通和協(xié)同共享。推動人社服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合發(fā)展，“一網(wǎng)通辦”“一卡通用”。強(qiáng)化人社大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保障和隱私保護(hù)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。

提升人社隊(duì)伍公共服務(wù)水平

開展人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動，加強(qiáng)窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)方式，全面推行預(yù)約、延時(shí)、上門、代辦等便民服務(wù)。實(shí)施人社公共服務(wù)能力提升工程，強(qiáng)化人社公共服務(wù)從業(yè)人員政策業(yè)務(wù)、禮儀規(guī)范、心理調(diào)適、應(yīng)急處置等能力培訓(xùn)，持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，培樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口及優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵。推行服務(wù)窗口“好差評”制度，常態(tài)化開展第三方群眾滿意度測評和明察暗訪。健全信訪投訴事項(xiàng)閉環(huán)處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

堅(jiān)持規(guī)劃對事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，廣泛調(diào)動各方面力量的積極性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)。

第一節(jié)  深化依法行政

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《人力資源和社會保障法治建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，推進(jìn)法治人社建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查及備案管理，強(qiáng)化公平競爭審查工作。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，提高公共服務(wù)質(zhì)效。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。

第二節(jié)  強(qiáng)化財(cái)力保障

健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會保障卡建設(shè)資金作用，提升資金使用效率。積極爭取各級財(cái)政資金保障。探索完善政府購買服務(wù)新辦法、新途徑。

第三節(jié)  加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持將宣傳工作與人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同策劃、同安排、同落實(shí)。加強(qiáng)政策和成就宣傳，講好人社故事，傳遞人社正能量。完善落實(shí)新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，拓寬宣傳渠道，構(gòu)建大宣傳格局。做好人社APP、微信公眾號的應(yīng)用推廣工作。

第四節(jié)  強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施

完善規(guī)劃實(shí)施的組織保障體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，確保如期完成。健全年度計(jì)劃的監(jiān)測分析和實(shí)施情況評估機(jī)制，開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作。加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，充分利用信息化手段開展預(yù)警預(yù)判。