關(guān)于印發(fā)《雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實施辦法》的通知

為進一步規(guī)范全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,，雅安市人力資源和社會保障局,、雅安市財政局聯(lián)合印發(fā)了《雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實施辦法》(雅人社辦〔2021〕22號,，下簡稱《辦法》),，這是就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面管總的規(guī)范性文件,，對于促進培訓(xùn)質(zhì)量提升,、確保培訓(xùn)資金安全具有重要意義。現(xiàn)對該政策文件解讀如下：

一,、出臺背景

為大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，加強和規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)補貼資金安全,，進一步提高資金使用效益,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）、《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（川辦發(fā)〔2019〕55號）以及中央和省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理辦法,、職業(yè)技能提升行動專賬資金管理辦法和我市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際制定《辦法》。

二,、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則,、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)實施,、培訓(xùn)補貼,、監(jiān)督管理和附則，共計六章三十一條,，主要內(nèi)容有：

（一）明確了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)概念,、主體和內(nèi)容。1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)概念,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是指由人社部門組織,、實施和管理，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金,、職業(yè)技能提升行動專賬資金中給予補貼的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體包括：經(jīng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或相關(guān)行政主管部門）備案認(rèn)可的各類企業(yè)設(shè)立的職工培訓(xùn)中心（部門,、實訓(xùn)中心,、教學(xué)工廠等）；具備條件的職業(yè)院校（含技工院校）,、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機構(gòu),。3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要內(nèi)容。就業(yè)技能培訓(xùn)要以提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力,、促進和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo),，堅持理論與實踐結(jié)合，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要以提升創(chuàng)業(yè)能力,、促進成功創(chuàng)業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標(biāo),，開展創(chuàng)業(yè)意識教育,、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn),。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包含SIYB培訓(xùn)（產(chǎn)生你的企業(yè)想法GYB、創(chuàng)辦你的企業(yè)SYB,、改善你的企業(yè)IYB,、擴大你的企業(yè)EYB）、網(wǎng)絡(luò)（電商）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)等相關(guān)課程,。

（二）對定點培訓(xùn)機構(gòu)管理進行了規(guī)范,。1.管理權(quán)限,。按照屬地管理權(quán)限，市,、縣（區(qū)）人社部門依據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作實際,，堅持“公開規(guī)范、自愿申報,、擇優(yōu)選擇,、動態(tài)管理”的原則,，對各類具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)實行定點管理,。2.申請條件。（1）在雅高等院校,、職業(yè)院校,、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機構(gòu),，可以在全市范圍申請認(rèn)定為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點培訓(xùn)機構(gòu)，按規(guī)定開展各類職業(yè)技能培訓(xùn),。（2）市外培訓(xùn)機構(gòu)到我市開展培訓(xùn)的,，需具有市外的辦學(xué)許可證，在我市有開展技能教學(xué)的場地,、師資,、硬件和軟件設(shè)備設(shè)施，經(jīng)市或縣（區(qū)）人社部門備案同意納入本地定點培訓(xùn)機構(gòu)目錄后方可組織實施培訓(xùn),。（3）其他行業(yè)主管部門按相應(yīng)規(guī)定認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，可以納入定點培訓(xùn)機構(gòu)目錄管理。3.培訓(xùn)專業(yè)（項目）范圍,。培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)所在地縣級以上人社部門認(rèn)定同意后在辦學(xué)許可核定的專業(yè)（項目）范圍內(nèi)組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。4.報備程序。各縣（區(qū)）人社部門應(yīng)在完成認(rèn)定后10個工作日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)果報市人社局備案,，市人社局定期在官網(wǎng)上更新公布全市定點培訓(xùn)機構(gòu)目錄,。

（三）對合格證培訓(xùn)進行了制度設(shè)計。1.基本原則,。鼓勵具備條件的定點培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求開展合格證培訓(xùn),，培訓(xùn)合格證書核發(fā)堅持“誰培訓(xùn)、誰發(fā)證,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，培訓(xùn)合格證書是勞動者參加政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)且考核合格的有效證明。2.實施程序,。定點培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)擬新增工種開展合格證培訓(xùn)的,，需制定相關(guān)職業(yè)（工種）培訓(xùn)包,，經(jīng)市或縣（區(qū)）人社部門備案同意后組織實施。3.實施要求,。培訓(xùn)主體要嚴(yán)格按照報備的培訓(xùn)考核方案組織培訓(xùn)考核,，培訓(xùn)考核過程中相關(guān)紙質(zhì)（電子）文檔、影像資料等由培訓(xùn)主體妥善保管,，做到責(zé)任可追溯,。4.課時要求和補貼標(biāo)準(zhǔn)。合格證培訓(xùn)課時原則上不少于56課時,，培訓(xùn)補貼不超過900元/人,。

（四）對培訓(xùn)實施進行了規(guī)范。1.基本原則,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由市,、縣（區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或人社部門）組織實施，堅持“開班申請,、過程檢查,、結(jié)業(yè)審核”的基本制度。2.控制培訓(xùn)班規(guī)模,。就業(yè)技能培訓(xùn)原則上不超過60人/班,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不超過30人/班，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不超過35人/班,，企業(yè)組織職工參訓(xùn)原則上不超過200人/班,。3.規(guī)范開班申請。培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)提前5個工作日向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或人社部門）提出開班申請,，并提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班申請表》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員花名冊》,、培訓(xùn)教學(xué)計劃及課程安排、授課教師,、教材清單,、考試考核安排等資料，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開班,。線上培訓(xùn)需同時向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或人社部門）報送培訓(xùn)方案,，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開班。4.強化培訓(xùn)過程監(jiān)管,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)依托管理信息系統(tǒng)實行實名制管理,，經(jīng)核實不符合相關(guān)條件的，不予補貼,。條件成熟的地區(qū),，實行指紋或人臉識別考勤，推廣使用全程視頻實時監(jiān)控系統(tǒng),。不具備信息化管理條件的地區(qū),，建立實名簽到考勤制度,，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或人社部門）應(yīng)對每個培訓(xùn)班進行巡查、抽查或?qū)２?，并填寫《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場（線上）檢查確認(rèn)表》,。5.加強培訓(xùn)結(jié)果驗收。按規(guī)定學(xué)時完成培訓(xùn)后,，培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)須及時組織參訓(xùn)人員申報職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核或組織結(jié)業(yè)考試考核,。參訓(xùn)學(xué)員出勤率需達到80%以上,，經(jīng)鑒定（認(rèn)定、考核）合格后方可申領(lǐng)培訓(xùn)補貼,。

（五）對落實培訓(xùn)補貼進行了規(guī)范,。1.集成細化培訓(xùn)補貼政策,。符合條件的勞動者在戶籍地,、常住地、培訓(xùn)地,、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得相應(yīng)證書的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。每人每自然年度可享受不超過3次職業(yè)培訓(xùn)補貼,，但同一職業(yè)（工種）同一等級不可重復(fù)享受（同一教學(xué)模塊的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,，每人只可享受一次培訓(xùn)補貼）。勞動者已取得同一職業(yè)（工種）較高等級證書的不再享受同一職業(yè)（工種）較低等級的培訓(xùn)補貼,。2.嚴(yán)格培訓(xùn)補貼審核,。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)收到職業(yè)培訓(xùn)補貼申請后，按規(guī)定審核資料,，重點對培訓(xùn)的真實性和申報資料的完整性進行審核,，采取電話抽查等方式對參訓(xùn)學(xué)員進行回訪。3.規(guī)范補貼審核程序,。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成初審,，并將審核結(jié)果在部門官方網(wǎng)站或采取其它有效方式進行公示，公示期不少于5個工作日,。4.規(guī)范培訓(xùn)補貼資金撥付制度,。公示無異議后，按照規(guī)定組織復(fù)核,。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或人社部門,、財政部門）根據(jù)復(fù)核結(jié)果，將核定后的補貼撥付到參訓(xùn)人員本人社?？ǎㄣy行卡）或培訓(xùn)機構(gòu),、企業(yè)的銀行基本賬戶,，并將補貼撥付情況錄入管理信息系統(tǒng)。以上培訓(xùn)補貼資金撥付到位后,，由申領(lǐng)補貼的企業(yè),、培訓(xùn)機構(gòu)提供銀行進賬單作為付款憑證入賬。個人申請培訓(xùn)補貼的,，需提供培訓(xùn)機構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票,。

（六）明確培訓(xùn)監(jiān)督管理責(zé)任。1.細化培訓(xùn)監(jiān)督管理職責(zé)分工,。各級人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級財政部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼資金的籌措,、管理,。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體組織實施本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、補貼資金申請審核以及撥付工作,。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進中心負(fù)責(zé),，并指導(dǎo)各縣（區(qū)）組織實施。2.規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)職責(zé),。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或人社部門）要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者就業(yè)需求,，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目清單，及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整,。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)（或人社部門）應(yīng)加強培訓(xùn)質(zhì)量管理,，完善職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)細化工作措施,；發(fā)揮機構(gòu)內(nèi)部審計職能,，加強風(fēng)險防控；依托管理信息系統(tǒng)將各類政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)納入實名制管理,，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作事前,、事中、事后的監(jiān)管,，提高培訓(xùn)工作管理水平,。 各縣（區(qū)）應(yīng)堅持培訓(xùn)資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立培訓(xùn)績效考評制度,，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)可委托第三方對培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)管和績效評估,。各縣（區(qū)）應(yīng)建立培訓(xùn)預(yù)警機制,，針對企業(yè)大規(guī)模組織培訓(xùn)過程中學(xué)員的安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等做好相應(yīng)部署,。3.對培訓(xùn)機構(gòu)提出了相關(guān)工作要求,。（1）培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部管理,、落實各項制度，規(guī)范和優(yōu)化培訓(xùn)工種（專業(yè)）,、項目的培訓(xùn)課時,、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性,，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果,。（2）培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按班次建立相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺賬和學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況臺賬，按檔案管理規(guī)定存檔備查,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺賬應(yīng)記載培訓(xùn)開班,、過程及結(jié)業(yè)審核情況、培訓(xùn)學(xué)員基本情況及培訓(xùn)專業(yè),、培訓(xùn)時間,、考試考核和收費等內(nèi)容；學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況臺賬應(yīng)記載培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,、勞動合同簽訂或企業(yè)招（錄）用時間,、就業(yè)崗位、企業(yè)聯(lián)系方式,、創(chuàng)業(yè)情況等內(nèi)容,。4.對培訓(xùn)機構(gòu)禁止行為作出了詳細規(guī)定。禁止培訓(xùn)機構(gòu)以下行為：（1）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告,，騙取錢財；（2）弄虛作假,，虛假培訓(xùn),；（3）套取、騙取政府各類補貼資金,；（4）管理混亂,，不認(rèn)真履行教學(xué)、考核等職責(zé),，逃避監(jiān)督檢查,；（5）出借、出租,、偽造,、變造、買賣辦學(xué)資質(zhì),，或?qū)⑴嘤?xùn)項目“轉(zhuǎn)包”“委托”給其他單位或個人,；（6）違規(guī)頒發(fā)或偽造結(jié)業(yè)、培訓(xùn)合格,、職業(yè)資格,、專項能力,、技能等級等各類證書；（7）擅自改變機構(gòu)名稱,、層次,、類別和舉辦者；（8）法律法規(guī)禁止的其他行為,。培訓(xùn)機構(gòu)上述所列行為的,，取消定點培訓(xùn)機構(gòu)資格，當(dāng)年內(nèi)不得再承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù),。對于在培訓(xùn)過程中,，濫用職權(quán)、弄虛作假,、騙取或冒領(lǐng)培訓(xùn)補貼的單位和個人,，依法追究責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理,。

三、創(chuàng)新舉措

（一）規(guī)范了承訓(xùn)機構(gòu)管理,。明確我市培訓(xùn)主體實行定點管理,，分別由市或縣（區(qū)）人社局遴選定點培訓(xùn)機構(gòu)，并要求縣（區(qū)）人社部門在認(rèn)定結(jié)束后10個工作日報市人社局備案,，市人社局定期在官網(wǎng)上更新公布全市定點培訓(xùn)機構(gòu)目錄,。

（二）探索開展市外培訓(xùn)機構(gòu)管理。對市外培訓(xùn)機構(gòu)到我市開展培訓(xùn),，提出辦學(xué)許可證和在我市有開展技能教學(xué)條件兩項基本要求,，并通過市或縣（區(qū)）人社局備案同意并納入定點培訓(xùn)機構(gòu)目錄后方可組織開展培訓(xùn)。

（三）對合格證培訓(xùn)進行制度安排,。為彌補水平類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄,，技能評價改革滯后的不足，建立健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，從合格證培訓(xùn)基本原則,、實施程序和課時補貼標(biāo)準(zhǔn)三個方面進行制度性安排。

（四）對培訓(xùn)結(jié)構(gòu)驗收提出新要求,。規(guī)定參訓(xùn)學(xué)員出勤率需達到80%以上,，經(jīng)鑒定（認(rèn)定、考核）合格后方可申領(lǐng)培訓(xùn)補貼,，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量和資金績效,。