關(guān)于印發(fā)《雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實(shí)施辦法》的通知
為進(jìn)一步規(guī)范全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,雅安市人力資源和社會(huì)保障局、雅安市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實(shí)施辦法》(雅人社辦〔2021〕22號(hào),下簡(jiǎn)稱《辦法》),這是就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面管總的規(guī)范性文件,對(duì)于促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升、確保培訓(xùn)資金安全具有重要意義。現(xiàn)對(duì)該政策文件解讀如下:
一、出臺(tái)背景
為大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)和規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金安全,進(jìn)一步提高資金使用效益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2017〕53號(hào))、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)的通知》(川辦發(fā)〔2019〕55號(hào))以及中央和省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金管理辦法和我市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際制定《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)補(bǔ)貼、監(jiān)督管理和附則,共計(jì)六章三十一條,主要內(nèi)容有:
(一)明確了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)概念、主體和內(nèi)容。1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)概念。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是指由人社部門組織、實(shí)施和管理,從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中給予補(bǔ)貼的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體包括:經(jīng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或相關(guān)行政主管部門)備案認(rèn)可的各類企業(yè)設(shè)立的職工培訓(xùn)中心(部門、實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等);具備條件的職業(yè)院校(含技工院校)、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)。3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要內(nèi)容。就業(yè)技能培訓(xùn)要以提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo),堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合,強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要以提升創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)成功創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為目標(biāo),開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包含SIYB培訓(xùn)(產(chǎn)生你的企業(yè)想法GYB、創(chuàng)辦你的企業(yè)SYB、改善你的企業(yè)IYB、擴(kuò)大你的企業(yè)EYB)、網(wǎng)絡(luò)(電商)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等相關(guān)課程。
(二)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行了規(guī)范。1.管理權(quán)限。按照屬地管理權(quán)限,市、縣(區(qū))人社部門依據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)際,堅(jiān)持“公開規(guī)范、自愿申報(bào)、擇優(yōu)選擇、動(dòng)態(tài)管理”的原則,對(duì)各類具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)管理。2.申請(qǐng)條件。(1)在雅高等院校、職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以在全市范圍申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),按規(guī)定開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。(2)市外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到我市開展培訓(xùn)的,需具有市外的辦學(xué)許可證,在我市有開展技能教學(xué)的場(chǎng)地、師資、硬件和軟件設(shè)備設(shè)施,經(jīng)市或縣(區(qū))人社部門備案同意納入本地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄后方可組織實(shí)施培訓(xùn)。(3)其他行業(yè)主管部門按相應(yīng)規(guī)定認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以納入定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄管理。3.培訓(xùn)專業(yè)(項(xiàng)目)范圍。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)所在地縣級(jí)以上人社部門認(rèn)定同意后在辦學(xué)許可核定的專業(yè)(項(xiàng)目)范圍內(nèi)組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。4.報(bào)備程序。各縣(區(qū))人社部門應(yīng)在完成認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市人社局備案,市人社局定期在官網(wǎng)上更新公布全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄。
(三)對(duì)合格證培訓(xùn)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。1.基本原則。鼓勵(lì)具備條件的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求開展合格證培訓(xùn),培訓(xùn)合格證書核發(fā)堅(jiān)持“誰培訓(xùn)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則,培訓(xùn)合格證書是勞動(dòng)者參加政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)且考核合格的有效證明。2.實(shí)施程序。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)擬新增工種開展合格證培訓(xùn)的,需制定相關(guān)職業(yè)(工種)培訓(xùn)包,經(jīng)市或縣(區(qū))人社部門備案同意后組織實(shí)施。3.實(shí)施要求。培訓(xùn)主體要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)備的培訓(xùn)考核方案組織培訓(xùn)考核,培訓(xùn)考核過程中相關(guān)紙質(zhì)(電子)文檔、影像資料等由培訓(xùn)主體妥善保管,做到責(zé)任可追溯。4.課時(shí)要求和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。合格證培訓(xùn)課時(shí)原則上不少于56課時(shí),培訓(xùn)補(bǔ)貼不超過900元/人。
(四)對(duì)培訓(xùn)實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范。1.基本原則。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由市、縣(區(qū))公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或人社部門)組織實(shí)施,堅(jiān)持“開班申請(qǐng)、過程檢查、結(jié)業(yè)審核”的基本制度。2.控制培訓(xùn)班規(guī)模。就業(yè)技能培訓(xùn)原則上不超過60人/班,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不超過30人/班,網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不超過35人/班,企業(yè)組織職工參訓(xùn)原則上不超過200人/班。3.規(guī)范開班申請(qǐng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)提前5個(gè)工作日向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或人社部門)提出開班申請(qǐng),并提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班申請(qǐng)表》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)》、培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃及課程安排、授課教師、教材清單、考試考核安排等資料,經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開班。線上培訓(xùn)需同時(shí)向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或人社部門)報(bào)送培訓(xùn)方案,經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開班。4.強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)管。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)依托管理信息系統(tǒng)實(shí)行實(shí)名制管理,經(jīng)核實(shí)不符合相關(guān)條件的,不予補(bǔ)貼。條件成熟的地區(qū),實(shí)行指紋或人臉識(shí)別考勤,推廣使用全程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。不具備信息化管理?xiàng)l件的地區(qū),建立實(shí)名簽到考勤制度,公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或人社部門)應(yīng)對(duì)每個(gè)培訓(xùn)班進(jìn)行巡查、抽查或?qū)2椋⑻顚憽毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)(線上)檢查確認(rèn)表》。5.加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)果驗(yàn)收。按規(guī)定學(xué)時(shí)完成培訓(xùn)后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)須及時(shí)組織參訓(xùn)人員申報(bào)職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核或組織結(jié)業(yè)考試考核。參訓(xùn)學(xué)員出勤率需達(dá)到80%以上,經(jīng)鑒定(認(rèn)定、考核)合格后方可申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(五)對(duì)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。1.集成細(xì)化培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。符合條件的勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、培訓(xùn)地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得相應(yīng)證書的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。每人每自然年度可享受不超過3次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,但同一職業(yè)(工種)同一等級(jí)不可重復(fù)享受(同一教學(xué)模塊的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,每人只可享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼)。勞動(dòng)者已取得同一職業(yè)(工種)較高等級(jí)證書的不再享受同一職業(yè)(工種)較低等級(jí)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。2.嚴(yán)格培訓(xùn)補(bǔ)貼審核。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)后,按規(guī)定審核資料,重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)的真實(shí)性和申報(bào)資料的完整性進(jìn)行審核,采取電話抽查等方式對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行回訪。3.規(guī)范補(bǔ)貼審核程序。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成初審,并將審核結(jié)果在部門官方網(wǎng)站或采取其它有效方式進(jìn)行公示,公示期不少于5個(gè)工作日。4.規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)貼資金撥付制度。公示無異議后,按照規(guī)定組織復(fù)核。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或人社部門、財(cái)政部門)根據(jù)復(fù)核結(jié)果,將核定后的補(bǔ)貼撥付到參訓(xùn)人員本人社保卡(銀行卡)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的銀行基本賬戶,并將補(bǔ)貼撥付情況錄入管理信息系統(tǒng)。以上培訓(xùn)補(bǔ)貼資金撥付到位后,由申領(lǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供銀行進(jìn)賬單作為付款憑證入賬。個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的,需提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。
(六)明確培訓(xùn)監(jiān)督管理責(zé)任。1.細(xì)化培訓(xùn)監(jiān)督管理職責(zé)分工。各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的籌措、管理。各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)審核以及撥付工作。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心負(fù)責(zé),并指導(dǎo)各縣(區(qū))組織實(shí)施。2.規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或人社部門)要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)需求,建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目清單,及時(shí)向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(或人社部門)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理,完善職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化工作措施;發(fā)揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)職能,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控;依托管理信息系統(tǒng)將各類政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)納入實(shí)名制管理,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作事前、事中、事后的監(jiān)管,提高培訓(xùn)工作管理水平。 各縣(區(qū))應(yīng)堅(jiān)持培訓(xùn)資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)制度,確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可委托第三方對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。各縣(區(qū))應(yīng)建立培訓(xùn)預(yù)警機(jī)制,針對(duì)企業(yè)大規(guī)模組織培訓(xùn)過程中學(xué)員的安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等做好相應(yīng)部署。3.對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了相關(guān)工作要求。(1)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理、落實(shí)各項(xiàng)制度,規(guī)范和優(yōu)化培訓(xùn)工種(專業(yè))、項(xiàng)目的培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。(2)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按班次建立相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺(tái)賬和學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況臺(tái)賬,按檔案管理規(guī)定存檔備查。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺(tái)賬應(yīng)記載培訓(xùn)開班、過程及結(jié)業(yè)審核情況、培訓(xùn)學(xué)員基本情況及培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、考試考核和收費(fèi)等內(nèi)容;學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況臺(tái)賬應(yīng)記載培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息、勞動(dòng)合同簽訂或企業(yè)招(錄)用時(shí)間、就業(yè)崗位、企業(yè)聯(lián)系方式、創(chuàng)業(yè)情況等內(nèi)容。4.對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)禁止行為作出了詳細(xì)規(guī)定。禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以下行為:(1)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告,騙取錢財(cái);(2)弄虛作假,虛假培訓(xùn);(3)套取、騙取政府各類補(bǔ)貼資金;(4)管理混亂,不認(rèn)真履行教學(xué)、考核等職責(zé),逃避監(jiān)督檢查;(5)出借、出租、偽造、變?cè)臁①I賣辦學(xué)資質(zhì),或?qū)⑴嘤?xùn)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)包”“委托”給其他單位或個(gè)人;(6)違規(guī)頒發(fā)或偽造結(jié)業(yè)、培訓(xùn)合格、職業(yè)資格、專項(xiàng)能力、技能等級(jí)等各類證書;(7)擅自改變機(jī)構(gòu)名稱、層次、類別和舉辦者;(8)法律法規(guī)禁止的其他行為。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上述所列行為的,取消定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格,當(dāng)年內(nèi)不得再承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對(duì)于在培訓(xùn)過程中,濫用職權(quán)、弄虛作假、騙取或冒領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的單位和個(gè)人,依法追究責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、創(chuàng)新舉措
(一)規(guī)范了承訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。明確我市培訓(xùn)主體實(shí)行定點(diǎn)管理,分別由市或縣(區(qū))人社局遴選定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并要求縣(區(qū))人社部門在認(rèn)定結(jié)束后10個(gè)工作日?qǐng)?bào)市人社局備案,市人社局定期在官網(wǎng)上更新公布全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄。
(二)探索開展市外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)市外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到我市開展培訓(xùn),提出辦學(xué)許可證和在我市有開展技能教學(xué)條件兩項(xiàng)基本要求,并通過市或縣(區(qū))人社局備案同意并納入定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄后方可組織開展培訓(xùn)。
(三)對(duì)合格證培訓(xùn)進(jìn)行制度安排。為彌補(bǔ)水平類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄,技能評(píng)價(jià)改革滯后的不足,建立健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,從合格證培訓(xùn)基本原則、實(shí)施程序和課時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行制度性安排。
(四)對(duì)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收提出新要求。規(guī)定參訓(xùn)學(xué)員出勤率需達(dá)到80%以上,經(jīng)鑒定(認(rèn)定、考核)合格后方可申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼,著力提升培訓(xùn)質(zhì)量和資金績(jī)效。
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