《雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實施辦法》政策解讀

各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局,、財政局：

為進(jìn)一步規(guī)范我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,，現(xiàn)將《雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實施辦法》印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

雅安市人力資源和社會保障局         雅安市財政局

2021年2月9日

雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理實施辦法

第一章總則

第一條  為大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，加強(qiáng)和規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，確保培訓(xùn)補貼資金安全,，進(jìn)一步提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）,、《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（川辦發(fā)〔2019〕55號）以及中央和省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理辦法、職業(yè)技能提升行動專賬資金管理辦法和我市有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合工作實際,，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法所稱就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是指由人力資源社會保障部門（以下簡稱“人社部門”）組織,、實施和管理,，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金中給予補貼的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù),，合理制訂年度職業(yè)培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排各項培訓(xùn)補貼資金,，提高職業(yè)培訓(xùn)補貼資金保障能力,。
    就業(yè)技能培訓(xùn)要以提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo),，堅持理論與實踐結(jié)合,，強(qiáng)化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要以提升創(chuàng)業(yè)能力,、促進(jìn)成功創(chuàng)業(yè),、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標(biāo)，開展創(chuàng)業(yè)意識教育,、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng),、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn),。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包含SIYB培訓(xùn)（產(chǎn)生你的企業(yè)想法GYB,、創(chuàng)辦你的企業(yè)SYB、改善你的企業(yè)IYB,、擴(kuò)大你的企業(yè)EYB）,、網(wǎng)絡(luò)（電商）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)等相關(guān)課程。

第二章培訓(xùn)組織

第三條  就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體包括經(jīng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或相關(guān)行政主管部門）備案認(rèn)可的各類企業(yè)設(shè)立的職工培訓(xùn)中心（部門,、實訓(xùn)中心,、教學(xué)工廠等），以及具備條件的職業(yè)院校（含技工院校）,、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）,，政府補貼性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目原則上全部向以上培訓(xùn)主體開放。

第四條  培訓(xùn)主體實行定點管理,。按照屬地管理權(quán)限,，市,、縣（區(qū)）人社部門依據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作實際，堅持“公開規(guī)范,、自愿申報,、擇優(yōu)選擇、動態(tài)管理”的原則,，對各類具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行定點管理,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)所在地縣級以上人社部門認(rèn)定同意后在辦學(xué)許可核定的專業(yè)（項目）范圍內(nèi)組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）人社部門應(yīng)在完成認(rèn)定后10個工作日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)果報市人社局備案,，市人社局定期在官網(wǎng)上更新公布全市定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄,。

第五條  在雅高等院校、職業(yè)院校,、技工院校,、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，可以在全市范圍申請認(rèn)定為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。

市外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到我市開展培訓(xùn)的,，需具有市外的辦學(xué)許可證，在我市有開展技能教學(xué)的場地,、師資,、硬件和軟件設(shè)備設(shè)施，經(jīng)市或縣（區(qū)）人社部門備案同意納入本地定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄后方可組織實施培訓(xùn),。

其他行業(yè)主管部門按相應(yīng)規(guī)定認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，可以納入定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄管理。

第六條  鼓勵具備條件的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求開展合格證培訓(xùn),，培訓(xùn)合格證書核發(fā)堅持“誰培訓(xùn),、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則,，培訓(xùn)合格證書是勞動者參加政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)且考核合格的有效證明,。

第七條  定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)擬新增工種開展合格證培訓(xùn)的，需制定相關(guān)職業(yè)（工種）培訓(xùn)包,，經(jīng)市或縣（區(qū)）人社部門備案同意后組織實施,。培訓(xùn)主體要嚴(yán)格按照報備的培訓(xùn)考核方案組織培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核過程中相關(guān)紙質(zhì)（電子）文檔,、影像資料等由培訓(xùn)主體妥善保管,，做到責(zé)任可追溯。

第八條  合格證培訓(xùn)課時原則上不少于56課時,，培訓(xùn)補貼不超過900元/人,。

第九條  市,、縣（區(qū)）人社部門應(yīng)在部門官方網(wǎng)站（微信、微博）或采取其它有效方式,，及時將當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱,、辦學(xué)地址、培訓(xùn)項目,、培訓(xùn)專業(yè)（工種）及等級,、培訓(xùn)期限、收費標(biāo)準(zhǔn),、聯(lián)系方式等信息予以公告,，并及時錄入四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“管理信息系統(tǒng)”）。

第十條  市,、縣（區(qū)）人社部門應(yīng)建立和完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效考評和退出機(jī)制,，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入管理信息系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理，定期組織開展綜合評估,，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整,，并及時向社會公布。

第三章培訓(xùn)實施

第十一條  就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由市,、縣（區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）組織實施,，堅持“開班申請、過程檢查,、結(jié)業(yè)審核”的基本制度,。

第十二條  公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)及時發(fā)布培訓(xùn)信息,，參訓(xùn)對象可就近在基層公共就業(yè)服務(wù)平臺,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等線下平臺或通過“四川e就業(yè)”、四川職業(yè)技能提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺,、網(wǎng)上服務(wù)大廳等線上平臺,，根據(jù)需求自主選擇培訓(xùn)項目報名參訓(xùn)。參訓(xùn)對象須對所填報信息真實性負(fù)責(zé)并作出承諾,。

第十三條  參訓(xùn)對象報名達(dá)到一定規(guī)模后（就業(yè)技能培訓(xùn)原則上不超過60人/班,，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不超過30人/班，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不超過35人/班,，企業(yè)組織職工參訓(xùn)原則上不超過200人/班）,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)提前5個工作日向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）提出開班申請，并提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班申請表（樣表）》（附件1）,、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員花名冊（樣表）》（附件2）,、培訓(xùn)教學(xué)計劃及課程安排、授課教師、教材清單,、考試考核安排等資料,，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開班。線上培訓(xùn)需同時向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）報送培訓(xùn)方案,，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開班,。

第十四條  就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)依托管理信息系統(tǒng)實行實名制管理，經(jīng)核實不符合相關(guān)條件的,，不予補貼,。條件成熟的地區(qū)，實行指紋或人臉識別考勤,，推廣使用全程視頻實時監(jiān)控系統(tǒng),。不具備信息化管理條件的地區(qū)，建立實名簽到考勤制度,，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）應(yīng)對每個培訓(xùn)班進(jìn)行巡查,、抽查或?qū)２椋⑻顚憽毒蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場（線上）檢查確認(rèn)表（樣表）》（附件3）,。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)實施過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

第十五條  按規(guī)定學(xué)時完成培訓(xùn)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)須及時組織參訓(xùn)人員申報職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)技能等級認(rèn)定,、專項職業(yè)能力考核或組織結(jié)業(yè)考試考核。參訓(xùn)學(xué)員出勤率需達(dá)到80%以上,，經(jīng)鑒定（認(rèn)定,、考核）合格后方可申領(lǐng)培訓(xùn)補貼。

第四章培訓(xùn)補貼

第十六條  符合條件的勞動者在戶籍地,、常住地、培訓(xùn)地,、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得相應(yīng)證書的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。每人每自然年度可享受不超過3次職業(yè)培訓(xùn)補貼,，但同一職業(yè)（工種）同一等級不可重復(fù)享受（同一教學(xué)模塊的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,，每人只可享受一次培訓(xùn)補貼）。勞動者已取得同一職業(yè)（工種）較高等級證書的不再享受同一職業(yè)（工種）較低等級的培訓(xùn)補貼,。

第十七條  就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)采取“先墊后補”“信用支付”“先期預(yù)撥,，據(jù)實結(jié)算”和項目制培訓(xùn)等方式實施補貼。

（一）參訓(xùn)人員自行繳納培訓(xùn)費用的,，培訓(xùn)補貼由個人申請并撥付個人,，同時需提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)的相關(guān)資料；培訓(xùn)費用由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)墊付的,，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請并撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu),；企業(yè)組織職工參加就業(yè)技能培訓(xùn)的,，由企業(yè)申請補貼并撥付給企業(yè)，同時需提供企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)的相關(guān)協(xié)議,。補貼標(biāo)準(zhǔn),、申請補貼所需申報材料應(yīng)符合中央和省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理辦法、職業(yè)技能提升行動專賬資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定,，由市人社部門,、財政部門結(jié)合實際確定。

（二）有條件的縣（區(qū)）可為勞動者建立職業(yè)培訓(xùn)個人信用賬戶,，鼓勵勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程,，并通過信用賬戶支付培訓(xùn)費用。

（三）各縣（區(qū)）可通過項目制方式向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)整建制購買培訓(xùn)項目,。

（四）對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為符合條件人員提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,，按照相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

第十八條  公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到職業(yè)培訓(xùn)補貼申請后,，按規(guī)定審核資料,，重點對培訓(xùn)的真實性和申報資料的完整性進(jìn)行審核，采取電話抽查等方式對參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行回訪,。

第十九條  公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成初審,，并將審核結(jié)果在部門官方網(wǎng)站或采取其它有效方式進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日,。

第二十條  公示無異議后,，按照規(guī)定組織復(fù)核。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門,、財政部門）根據(jù)復(fù)核結(jié)果,，將核定后的補貼撥付到參訓(xùn)人員本人社保卡（銀行卡）或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、企業(yè)的銀行基本賬戶,，并將補貼撥付情況錄入管理信息系統(tǒng)。以上培訓(xùn)補貼資金撥付到位后,，由申領(lǐng)補貼的企業(yè),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供銀行進(jìn)賬單作為付款憑證入賬。個人申請培訓(xùn)補貼的,，需提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票,。

第二十一條  各縣（區(qū)）要切實提高補貼性培訓(xùn)參訓(xùn)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，結(jié)合實際開展訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識,，積極促進(jìn)參訓(xùn)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五章監(jiān)督管理

第二十二條  各級人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo),。各級財政部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼資金的籌措,、管理。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實施本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、補貼資金申請審核以及撥付工作,。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)各縣（區(qū)）組織實施,。

第二十三條  各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者就業(yè)需求,，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目清單，及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整,。

第二十四條  各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或人社部門）應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理,，完善職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化工作措施,；發(fā)揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計職能,，加強(qiáng)風(fēng)險防控；依托管理信息系統(tǒng)將各類政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)納入實名制管理,，加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作事前,、事中、事后的監(jiān)管,，提高培訓(xùn)工作管理水平,。

第二十五條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理、落實各項制度,，規(guī)范和優(yōu)化培訓(xùn)工種（專業(yè)）,、項目的培訓(xùn)課時、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式,，提高培訓(xùn)的針對性和實效性,，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

第二十六條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按班次建立相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺賬和學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況臺賬,，按檔案管理規(guī)定存檔備查,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺賬應(yīng)記載培訓(xùn)開班、過程及結(jié)業(yè)審核情況,、培訓(xùn)學(xué)員基本情況及培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間,、考試考核和收費等內(nèi)容,；學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況臺賬應(yīng)記載培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息、勞動合同簽訂或企業(yè)招（錄）用時間,、就業(yè)崗位,、企業(yè)聯(lián)系方式、創(chuàng)業(yè)情況等內(nèi)容。

第二十七條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在許可范圍內(nèi),，嚴(yán)格按照教學(xué)計劃和課時要求保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù),。禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以下行為：

（一）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財,；

（二）弄虛作假,，虛假培訓(xùn)；

（三）套取,、騙取政府各類補貼資金,；

（四）管理混亂，不認(rèn)真履行教學(xué),、考核等職責(zé),，逃避監(jiān)督檢查；

（五）出借,、出租,、偽造、變造,、買賣辦學(xué)資質(zhì),，或?qū)⑴嘤?xùn)項目“轉(zhuǎn)包”“委托”給其他單位或個人；

（六）違規(guī)頒發(fā)或偽造結(jié)業(yè),、培訓(xùn)合格,、職業(yè)資格、專項能力,、技能等級等各類證書,；

（七）擅自改變機(jī)構(gòu)名稱、層次,、類別和舉辦者,；

（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有第二十七條所列行為的,，取消定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格,，當(dāng)年內(nèi)不得再承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對于在培訓(xùn)過程中,，濫用職權(quán),、弄虛作假、騙取或冒領(lǐng)培訓(xùn)補貼的單位和個人,，依法追究責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第二十九條  各縣（區(qū)）應(yīng)堅持培訓(xùn)資金“誰使用,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立培訓(xùn)績效考評制度，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效,。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可委托第三方對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評估,。

第三十條  各縣（區(qū)）應(yīng)建立培訓(xùn)預(yù)警機(jī)制，針對企業(yè)大規(guī)模組織培訓(xùn)過程中學(xué)員的安全,、網(wǎng)絡(luò)輿情等做好相應(yīng)部署,。

第六章附則

第三十一條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行，由雅安市人力資源和社會保障局,、財政局負(fù)責(zé)解釋,。

附件：1.雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班申請表

2.雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員花名冊

3.雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場（線上）檢查確認(rèn)表