《雅安市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法實施細(xì)則（試行）》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》和《四川省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的要求，市生態(tài)環(huán)境局和市財政局制定了《雅安市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法實施細(xì)則（試行）》，已報經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：雅安市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法實施細(xì)則（試行）

雅安市生態(tài)環(huán)境局              雅安市財政局

2020年12月30日

附件

雅安市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法實施細(xì)則（試行）

第一條【目的和依據(jù)】為鼓勵公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《四川省環(huán)境保護(hù)條例》、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號）和四川省生態(tài)環(huán)境廳四川省財政廳《關(guān)于印發(fā)<四川省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法>的通知》（川環(huán)發(fā)〔2020〕35號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合雅安市實際，制定本細(xì)則。

第二條【適用對象】雅安市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵，是指符合條件的公民、法人和其他組織通過本細(xì)則第十條規(guī)定舉報雅安市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境部門查證屬實并立案查處后，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。

第三條【適用范圍】本細(xì)則所稱舉報，是指公民、法人或者其他組織通過第十條規(guī)定檢舉、揭發(fā)屬于生態(tài)環(huán)境部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的違法犯罪行為，舉報人以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，而非污染損害發(fā)生后的投訴。

舉報人，是指采用舉報的形式，反映情況的公民、法人或者其他組織。

第四條【獎勵條件】生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵須同時具備以下條件：

（一）舉報內(nèi)容應(yīng)客觀真實，不得編造、誣告；

（二）舉報人須提供本人真實姓名、居民身份證號碼和聯(lián)系方式，多人聯(lián)合舉報同一違法行為的，分別提供個人信息；

（三）舉報人須提供被舉報生態(tài)環(huán)境違法行為主體的名稱，生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生時間、具體位置和內(nèi)容，能夠說明違法情況的照相攝像資料、書面材料等重要線索，并配合調(diào)查核實相關(guān)舉報信息；

（四）舉報人提供的證據(jù)或線索事先未被生態(tài)環(huán)境部門掌握或被媒體曝光；

（五）對舉報人提供的有效線索，經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境部門查證屬實并實施行政處罰或移送公安機(jī)關(guān)；

（六）舉報事項與生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的違法事實基本一致。

第五條【不予獎勵情形】有下列情形之一的，不列入舉報獎勵范圍：

（一）舉報人沒有提供或提供的被舉報單位（或個人）的名稱、詳細(xì)地址、基本違法事實不符的；

（二）經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查難以確定具體違法主體和事實的；

（三）舉報前違法行為已由生態(tài)環(huán)境部門立案或者已被新聞媒體曝光的；

（四）舉報前違法行為已由生態(tài)環(huán)境部門處罰，并正在改正違法行為的；

（五）舉報人未按本規(guī)定第四條提供本人真實姓名等有效信息或者未提供有效材料的；

（六）不屬于生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管范圍的；

（七）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形的。

第六條【不予獎勵對象】?生態(tài)環(huán)境部門及其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員及其直系親屬，新聞媒體及其從業(yè)人員舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，不屬于本細(xì)則獎勵對象。

第七條【獎勵原則】?被舉報對象有多項生態(tài)環(huán)境違法行為的，對舉報人不累計獎勵，按就高原則對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)獎金；同一違法行為被多人（次）舉報的，只對第一有效舉報人給予獎勵（如來電、郵戳或來訪為同一天，則視為共同第一舉報人），共同第一舉報人或聯(lián)合舉報的，獎金按人數(shù)平均分配。舉報案件被查處、結(jié)案后，被舉報對象再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的，可繼續(xù)舉報并獲取相應(yīng)獎金。

第八條【獎勵范圍和金額】凡符合以下情形，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報的內(nèi)容、性質(zhì)、協(xié)查情況和環(huán)境違法行為的危害程度，經(jīng)查證屬實并對違法行為做出處罰的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。

（一）舉報建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人300元獎勵；前者被責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人500元獎勵。

（二）舉報未取得排污許可證排放污染物的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人300元獎勵；前者被責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人500元獎勵。

（三）舉報利用暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、雨水管道、槽車等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人800元獎勵。

（四）舉報在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、國家公園和自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人1000元獎勵。

（五）舉報向水體排放、傾倒有毒有害廢棄物或其他污染物的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人300元獎勵。

（六）舉報在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按要求落實停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的工業(yè)企業(yè)的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人300元獎勵。

（七）舉報篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人500元獎勵。

（八）舉報實施非法排放、傾倒、處置危險廢物等行為，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人500元獎勵。

（九）舉報工業(yè)企業(yè)不正常使用或擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人500元獎勵。

（十）舉報其他適用于行政拘留或刑事犯罪的生態(tài)環(huán)境違法行為的，經(jīng)查實并做出處罰的，給予舉報人500元獎勵。

（十一）對引起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呐e報，經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)符合索賠啟動情形并通過磋商達(dá)成協(xié)議或訴訟裁判生效的，除按以上條款給予舉報人獎勵外，單獨再給予舉報人500元獎勵。

（十二）對造成重大或者特別重大環(huán)境污染事件，或涉及環(huán)境污染犯罪的案件，辦案機(jī)關(guān)難以取得有效破案線索的，由市生態(tài)環(huán)境局向社會發(fā)布懸賞公告，征集案件線索，所征集線索對查清案件主要事實起關(guān)鍵性作用的，給予1000元獎勵。

第九條【資金保障】加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵資金保障，市生態(tài)環(huán)境局將舉報獎勵資金納入年度部門預(yù)算，依法使用舉報獎勵經(jīng)費，接受監(jiān)督。舉報獎勵資金從市級環(huán)境污染防治專項獎金中安排。

第十條?【舉報途徑】舉報人可以通過以下途徑舉報生態(tài)環(huán)境違法行為：

（一）電話。舉報人撥打“12369”“ 12345”舉報電話反映情況，說明參與有獎舉報，提供舉報人真實身份信息。

（二）信函。舉報人以特快、掛號、速遞或直接送達(dá)的方式向市、縣（區(qū)）人民政府或生態(tài)環(huán)境部門反映情況。信函應(yīng)注明參與有獎舉報，并提供舉報人身份證等有效證件復(fù)印件、聯(lián)系方式。

（三）新媒體舉報：國家“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、“雅安市生態(tài)環(huán)境局”官方微博和微信公眾號。

第十一條【舉報受理】環(huán)境污染舉報承辦單位負(fù)責(zé)對舉報的環(huán)境污染問題和舉報人基本信息進(jìn)行登記，在7個工作日內(nèi)做出是否受理決定。對確定受理的舉報件，按照屬地管理原則，由承辦單位在案件辦理期限內(nèi)完成調(diào)查處理，并將辦理結(jié)果告知舉報人。

第十二條【獎勵程序】案件承辦單位應(yīng)在下達(dá)行政處罰決定書之日起5個工作日內(nèi)提出獎勵建議，并提交市生態(tài)環(huán)境局審核，審核通過后，于舉報案件辦理完成之日起15個工作日內(nèi)，通知舉報人領(lǐng)獎。

舉報案件辦理完成之日按行政處罰決定書送達(dá)之日、移交公安機(jī)關(guān)的移送文書送達(dá)之日起算。獎金發(fā)放不受處罰最終執(zhí)行情況的影響。

舉報人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，攜帶身份證、銀行賬戶等有效證件辦理領(lǐng)獎手續(xù)，舉報人無法到現(xiàn)場領(lǐng)獎的可授權(quán)委托他人代辦，也可提供身份證件、銀行賬戶等信息遠(yuǎn)程辦理。無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取的，視為放棄獎勵。因舉報人提供相關(guān)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法發(fā)放或者錯發(fā)獎金，由舉報人負(fù)責(zé)。

第十三條【獎金發(fā)放】?市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和發(fā)放獎勵資金，嚴(yán)格按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)放獎金，原則上采用非現(xiàn)金支付方式，在5個工作日內(nèi)將獎金存入舉報人銀行賬戶。

第十四條?【檔案管理】環(huán)境違法行為舉報獎勵建立長效管理機(jī)制，建立環(huán)境違法行為舉報獎勵運(yùn)行管理臺賬，包括舉報記錄、立案和查處情況、舉報獎勵審批表、舉報者資料等，將舉報記錄、調(diào)查處理情況、獎勵申請、舉報者資料、獎勵審批和資金發(fā)放情況逐一建檔造冊。

第十五條?【溝通協(xié)調(diào)】?舉報人對生態(tài)環(huán)境部門的案件受理、調(diào)查、獎勵等有異議的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)做好溝通，依法處理。

第十六條?【保密要求】?舉報受理、查處和兌獎單位及其工作人員對舉報人負(fù)有保密義務(wù)，不得泄漏舉報人個人信息。

第十七條?【責(zé)任追究】?生態(tài)環(huán)境部門及其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員故意透露線索給他人舉報以獲取獎勵的，或在舉報受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊或者泄漏舉報人個人信息等行為的，移送相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

舉報人故意捏造、歪曲事實，誣陷或者制造事端、惡意舉報，嚴(yán)重擾亂環(huán)境管理舉報工作秩序或者騙取獎勵資金的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規(guī)定，移交有關(guān)部門依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

第十八條【信息公開】市生態(tài)環(huán)境局定期通過官網(wǎng)和官微等方式向社會公布有獎舉報案件查處、獎金發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督。信息公開和宣傳曝光均不得泄露舉報人信息。

第十九條?【解釋部門】本細(xì)則由雅安市生態(tài)環(huán)境局和雅安市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條?【實施期限】?本細(xì)則自2021年2月1日起施行，有效期2年。