雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法的通知

為全面貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次,、四次全會精神,以及市委四屆三次、四次,、五次全會精神,著力引導市屬企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展,雅安市人民政府辦公室印發(fā)了《雅安市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》(雅辦發(fā)[2020]23號,以下簡稱《考核辦法》),自2020年1月1日起實施?，F(xiàn)對《考核辦法》進行解讀,。

(一)《考核辦法》修訂的背景是什么?

黨的十九大站在新的歷史起點上,明確我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,作出了貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的部署,。省委十一屆三次全會立足新時代四川面臨的新形勢,、新任務和新要求,對全面推動高質量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,并對做強做優(yōu)做大國資國企提出了明確要求。市委四屆四次全會審議通過了《中共雅安市委關于深入貫徹省委十一屆三次全會精神加快建設綠色發(fā)展示范市的決定》,全面貫徹落實四川省委關于全面推動高質量發(fā)展的決策部署,為此需要修訂市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法,以貫徹落實中央,、省委,、市委的部署要求,完善國有企業(yè)負責人激勵約束機制,切實發(fā)揮考核分配的導向作用,推動市屬企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

(二)《考核辦法》修訂遵循了哪些原則?

《考核辦法》修訂過程中,學習借鑒中省辦法,堅持和把握四個原則:一是堅持高質量發(fā)展導向,。牢固樹立新發(fā)展理念,引導企業(yè)以深化供給側結構性改革為主線,實現(xiàn)質量更高,、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展,不斷做強做優(yōu)做大國有資本,。二是堅持以管資本為主加強國資監(jiān)管,。準確把握出資人監(jiān)管邊界,依法履行出資人職責,加強和改進經(jīng)營業(yè)績考核,提升國有資本運營效率,更好落實保值增值責任。三是堅持分類考核和對標考核,。結合企業(yè)功能定位,、經(jīng)營性質和行業(yè)特性,深化分類考核,提升考核的科學性、針對性,、有效性,強化行業(yè)對標,加快培育一批具有核心競爭力的市屬國有企業(yè),。四是堅持短期目標和長遠發(fā)展。構建年度考核和任期考核相結合的指標體系,堅持鼓勵企業(yè)深化改革,、創(chuàng)新轉型,增強企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力,。

(三)圍繞高質量發(fā)展要求,《考核辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

《考核辦法》按照高質量發(fā)展要求,重點完善了五個方面內(nèi)容:一是對表高質量發(fā)展的內(nèi)涵,從質量效益、改革轉型,、創(chuàng)新驅動,、風險管控、社會貢獻等方面多維度構建年度與任期相結合的高質量發(fā)展考核指標體系,。二是進一步深化分類考核,在區(qū)分企業(yè)功能定位實施考核的基礎上,對市屬企業(yè)按行業(yè)細分設置差異化考核指標和權重,。三是實行年度考核目標分檔管理,構建負責人經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)財務預算和企業(yè)工資總額預算“三位一體”的目標管理體系,充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,。四是完善考核評價體系,包括考核計分規(guī)則,、考核評級規(guī)則以及包括完成跳起摸高、奮力爭先事項在內(nèi)的獎勵加分規(guī)則等,。

(四)《考核辦法》如何進一步深化分類考核?

年度圍繞經(jīng)濟效益,、功能任務、管理效能,、重點工作四個維度,任期圍繞資本回報,、勞動效率、功能任務,、創(chuàng)新轉型和中長期發(fā)展四個維度,按照“少而精”的原則設置指標和權重,落實分類考核重點,。一是根據(jù)企業(yè)功能定位設置考核指標和權重,。商業(yè)類競爭性企業(yè),以國有資本保值增值為導向,以經(jīng)濟效益最大化為主要目標,重點考核效益效率指標。對商業(yè)類功能性企業(yè),、公益類企業(yè),在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,加強對服務政府戰(zhàn)略,、完成市政府和行業(yè)主管部門下達目標任務、保障地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核,適度降低經(jīng)濟效益指標和國有資產(chǎn)保值增值率指標考核權重,不再考核經(jīng)濟增加值指標,。在考核經(jīng)濟效益指標的同時,重點考核管理效能,、服務質量、安全保障水平和企業(yè)承擔的戰(zhàn)略任務和重大專項任務完成情況,。二是根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別和特點設置考核指標,。投資類(商業(yè)類功能性)企業(yè)重點考核優(yōu)化國有資本布局結構和國有資本保值增值能力。生產(chǎn)經(jīng)營類(商業(yè)類競爭性)企業(yè),重點考核經(jīng)濟效益和勞動產(chǎn)出效率,。公共服務類(公益類)企業(yè),重點考核安全保障能力,、產(chǎn)品服務質量、社會滿意度,、成本控制,。科研類企業(yè),重點考核研發(fā)投入,、科技成果產(chǎn)出和轉化情況,。

(五)《考核辦法》如何強化導向作用,引導市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整?

鼓勵市屬企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,努力向市委“1485”總體發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點產(chǎn)業(yè)領域布局,是本次考核辦法修訂的一個重要導向。按照年度考投入,、任期考產(chǎn)出的考核工作思路,年度考核設置重點工作指標,采取定性與定量考核相結合的方式,側重考核企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展等方面的工作落實情況以及“1485”總體發(fā)展戰(zhàn)略相關產(chǎn)業(yè)領域的投入情況;任期考核設置創(chuàng)新轉型指標,強化結果導向,以定量考核為主,側重考核推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的階段性成效及“1485”總體發(fā)展戰(zhàn)略相關產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)出情況,引導企業(yè)加快結構調(diào)整,積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),加快新舊動能轉換,。

(六)《考核辦法》如何強化導向作用,促進市屬企業(yè)創(chuàng)新驅動?

新修訂的考核辦法堅持將突出創(chuàng)新驅動作為重要的考核導向之一,并加大了科技創(chuàng)新考核力度,主要包括以下兩個方面:一是鼓勵市屬企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤,在計算利潤總額,、經(jīng)濟增加值指標時予以加回,引導企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制,。二是加大科技創(chuàng)新考核獎勵。對科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè),在年度考核中給予考核獎勵加分,并適度提高科技創(chuàng)新獎勵加分門檻,努力提高市屬企業(yè)科技創(chuàng)新的含金量,。

(七)《考核辦法》如何強化對企業(yè)負責人的正向激勵?

為弘揚企業(yè)家精神,充分調(diào)動市屬企業(yè)負責人的積極性,《考核辦法》進一步完善正向激勵機制:一是加大經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)效益,、績效薪酬的正相關性,對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉猛怀龀煽兊钠髽I(yè),經(jīng)認定后在任期考核中給予加分獎勵;二是分檔確定績效薪酬預兌現(xiàn)比例,提高激勵及時性,增強激勵效果;三是建立容錯機制,對于企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、開拓一帶一路,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等項目,經(jīng)營業(yè)績未達預期的,按照“三個區(qū)分開來”原則,在考核上不做負向評價,激發(fā)和保護企業(yè)家精神。