雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法的通知

為全面貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神,以及市委四屆三次,、四次,、五次全會(huì)精神,著力引導(dǎo)市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,雅安市人民政府辦公室印發(fā)了《雅安市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》(雅辦發(fā)[2020]23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》),自2020年1月1日起實(shí)施。現(xiàn)對(duì)《考核辦法》進(jìn)行解讀,。

(一)《考核辦法》修訂的背景是什么?

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上,明確我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,作出了貫徹新發(fā)展理念,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署。省委十一屆三次全會(huì)立足新時(shí)代四川面臨的新形勢(shì),、新任務(wù)和新要求,對(duì)全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,并對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企提出了明確要求,。市委四屆四次全會(huì)審議通過了《中共雅安市委關(guān)于深入貫徹省委十一屆三次全會(huì)精神加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市的決定》,全面貫徹落實(shí)四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,為此需要修訂市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法,以貫徹落實(shí)中央、省委,、市委的部署要求,完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮考核分配的導(dǎo)向作用,推動(dòng)市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

(二)《考核辦法》修訂遵循了哪些原則?

《考核辦法》修訂過程中,學(xué)習(xí)借鑒中省辦法,堅(jiān)持和把握四個(gè)原則:一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。牢固樹立新發(fā)展理念,引導(dǎo)企業(yè)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高,、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展,不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。二是堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管,。準(zhǔn)確把握出資人監(jiān)管邊界,依法履行出資人職責(zé),加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,提升國有資本運(yùn)營(yíng)效率,更好落實(shí)保值增值責(zé)任,。三是堅(jiān)持分類考核和對(duì)標(biāo)考核。結(jié)合企業(yè)功能定位,、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和行業(yè)特性,深化分類考核,提升考核的科學(xué)性,、針對(duì)性、有效性,強(qiáng)化行業(yè)對(duì)標(biāo),加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市屬國有企業(yè),。四是堅(jiān)持短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。構(gòu)建年度考核和任期考核相結(jié)合的指標(biāo)體系,堅(jiān)持鼓勵(lì)企業(yè)深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力,。

(三)圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,《考核辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

《考核辦法》按照高質(zhì)量發(fā)展要求,重點(diǎn)完善了五個(gè)方面內(nèi)容:一是對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,從質(zhì)量效益,、改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、風(fēng)險(xiǎn)管控,、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面多維度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。二是進(jìn)一步深化分類考核,在區(qū)分企業(yè)功能定位實(shí)施考核的基礎(chǔ)上,對(duì)市屬企業(yè)按行業(yè)細(xì)分設(shè)置差異化考核指標(biāo)和權(quán)重,。三是實(shí)行年度考核目標(biāo)分檔管理,構(gòu)建負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算和企業(yè)工資總額預(yù)算“三位一體”的目標(biāo)管理體系,充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,。四是完善考核評(píng)價(jià)體系,包括考核計(jì)分規(guī)則、考核評(píng)級(jí)規(guī)則以及包括完成跳起摸高,、奮力爭(zhēng)先事項(xiàng)在內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)加分規(guī)則等,。

(四)《考核辦法》如何進(jìn)一步深化分類考核?

年度圍繞經(jīng)濟(jì)效益、功能任務(wù),、管理效能,、重點(diǎn)工作四個(gè)維度,任期圍繞資本回報(bào)、勞動(dòng)效率,、功能任務(wù),、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和中長(zhǎng)期發(fā)展四個(gè)維度,按照“少而精”的原則設(shè)置指標(biāo)和權(quán)重,落實(shí)分類考核重點(diǎn)。一是根據(jù)企業(yè)功能定位設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重,。商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),以國有資本保值增值為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),重點(diǎn)考核效益效率指標(biāo),。對(duì)商業(yè)類功能性企業(yè)、公益類企業(yè),在保證合理回報(bào)和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)政府戰(zhàn)略,、完成市政府和行業(yè)主管部門下達(dá)目標(biāo)任務(wù),、保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核,適度降低經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重,不再考核經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)。在考核經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的同時(shí),重點(diǎn)考核管理效能,、服務(wù)質(zhì)量,、安全保障水平和企業(yè)承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況。二是根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別和特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo),。投資類(商業(yè)類功能性)企業(yè)重點(diǎn)考核優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)和國有資本保值增值能力,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性)企業(yè),重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)產(chǎn)出效率。公共服務(wù)類(公益類)企業(yè),重點(diǎn)考核安全保障能力,、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、社會(huì)滿意度、成本控制,?？蒲蓄惼髽I(yè),重點(diǎn)考核研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化情況,。

(五)《考核辦法》如何強(qiáng)化導(dǎo)向作用,引導(dǎo)市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?

鼓勵(lì)市屬企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力向市委“1485”總體發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局,是本次考核辦法修訂的一個(gè)重要導(dǎo)向,。按照年度考投入、任期考產(chǎn)出的考核工作思路,年度考核設(shè)置重點(diǎn)工作指標(biāo),采取定性與定量考核相結(jié)合的方式,側(cè)重考核企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的工作落實(shí)情況以及“1485”總體發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入情況;任期考核設(shè)置創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指標(biāo),強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,以定量考核為主,側(cè)重考核推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性成效及“1485”總體發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)出情況,引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。

(六)《考核辦法》如何強(qiáng)化導(dǎo)向作用,促進(jìn)市屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?

新修訂的考核辦法堅(jiān)持將突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要的考核導(dǎo)向之一,并加大了科技創(chuàng)新考核力度,主要包括以下兩個(gè)方面:一是鼓勵(lì)市屬企業(yè)加大研發(fā)投入,。將研發(fā)投入視同利潤(rùn),在計(jì)算利潤(rùn)總額,、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回,引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。二是加大科技創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè),在年度考核中給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分,并適度提高科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)加分門檻,努力提高市屬企業(yè)科技創(chuàng)新的含金量,。

(七)《考核辦法》如何強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的正向激勵(lì)?

為弘揚(yáng)企業(yè)家精神,充分調(diào)動(dòng)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性,《考核辦法》進(jìn)一步完善正向激勵(lì)機(jī)制:一是加大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與企業(yè)效益,、績(jī)效薪酬的正相關(guān)性,對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉猛怀龀煽?jī)的企業(yè),經(jīng)認(rèn)定后在任期考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì);二是分檔確定績(jī)效薪酬預(yù)兌現(xiàn)比例,提高激勵(lì)及時(shí)性,增強(qiáng)激勵(lì)效果;三是建立容錯(cuò)機(jī)制,對(duì)于企業(yè)實(shí)施重大科技創(chuàng)新,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、開拓一帶一路,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)未達(dá)預(yù)期的,按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則,在考核上不做負(fù)向評(píng)價(jià),激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,。