《關(guān)于優(yōu)化全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2018〕92號(hào))和市委四屆四次,、五次全會(huì)精神,引導(dǎo)各縣(區(qū))、經(jīng)開區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快構(gòu)建“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系和“一核兩翼”市域發(fā)展新格局,結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定本指導(dǎo)意見,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神,全面落實(shí)省委十一屆三次,、四次,、五次全會(huì)精神,縱深推進(jìn)市委“1485”總體發(fā)展思路,圍繞建設(shè)綠色發(fā)展示范市的目標(biāo),聚焦“5+1”綠色產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)層次和水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效合作,不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)各縣(區(qū))、經(jīng)開區(qū)錯(cuò)位發(fā)展,加快構(gòu)建“一核兩翼”市域發(fā)展新格局,努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力再上新臺(tái)階,綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展再上新臺(tái)階,質(zhì)量效益再上新臺(tái)階,。

二,、總體目標(biāo)

(一)擴(kuò)大園區(qū)空間布局

全市現(xiàn)有8個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、1個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以及4個(gè)園中園,即:四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、成都—雅安工業(yè)園區(qū),、四川滎經(jīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川漢源工業(yè)園區(qū),、四川石棉工業(yè)園區(qū),、四川天全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川蘆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、四川寶興漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),雨城區(qū)草壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(包括市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等加工制造業(yè)區(qū)域)1個(gè)集中發(fā)展區(qū),四川雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雅雙工業(yè)園,、雨城園中園、天全園中園,、寶興園中園4個(gè)園中園,。

未來全市工業(yè)發(fā)展空間,重點(diǎn)向“一核”即東部片區(qū)雨城區(qū)、名山區(qū),、經(jīng)開區(qū)拓展延伸,。支持各工業(yè)園區(qū)按照國、省有關(guān)規(guī)定加快建設(shè),、擴(kuò)區(qū)調(diào)位,。2018年,全市工業(yè)園區(qū)建成面積為36.6平方公里。到2025年,力爭建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里,。

(二)構(gòu)建“一核兩翼”格局

全面落實(shí)市委四屆四次,、五次全會(huì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的新部署,著力構(gòu)建“一核兩翼”市域發(fā)展新格局?！耙缓恕贝蛟焓杏蚪?jīng)濟(jì)核心增長極,。領(lǐng)先發(fā)展“一核”區(qū)域(即東部片區(qū)雨城區(qū),、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)),打造“雨,、名,、飛產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”。著眼中心城區(qū)定位,在城鎮(zhèn)布局,、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,重點(diǎn)發(fā)展新能源與智能汽車,、汽車零配件,、智能裝備,、鋰電池材料、電子基礎(chǔ)材料等高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極培育發(fā)展氫能,、精制茶,、林竹加工等特色產(chǎn)業(yè),加快建成東進(jìn)融入成都的先行區(qū)?！澳弦怼贝蛟焓杏蚪?jīng)濟(jì)副中心,。加快發(fā)展“南翼”區(qū)域(即南部片區(qū)滎經(jīng)縣、漢源縣,、石棉縣),積極發(fā)展有色金屬材料,、先進(jìn)合金材料、微晶玻璃,、碳酸鈣粉體,、綠色生態(tài)食品加工等產(chǎn)業(yè),加快推動(dòng)碲鉍、玄武巖等資源創(chuàng)新開發(fā)利用,建設(shè)南向開放的首位區(qū),?！氨币怼贝蛟焐鷳B(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展“北翼”區(qū)域(即西北片區(qū)天全縣,、蘆山縣,、寶興縣),重點(diǎn)發(fā)展新型建筑材料、玄武巖纖維,、優(yōu)質(zhì)鋼鐵,、石墨電極、碳酸鈣粉體等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代輕紡,、中藥材,、林竹加工、食品深加工等生態(tài)友好型特色產(chǎn)業(yè),著力打造工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū),。

(三)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升

重點(diǎn)突出先進(jìn)材料,、裝備制造、食品飲料,、電子信息四大產(chǎn)業(yè),打造千億產(chǎn)業(yè)集群,為建設(shè)綠色發(fā)展示范市提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐,。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃布局和功能定位,確定產(chǎn)業(yè)類別和規(guī)模,。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量等確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補(bǔ),著力優(yōu)化全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)各縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,。省級(jí)開發(fā)區(qū)原則上重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不超過3個(gè),、積極培育產(chǎn)業(yè)不超過2個(gè)。鼓勵(lì)各工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等,。全市各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄詳見附表。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)聚力發(fā)展“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展,聚力發(fā)展汽車及機(jī)械裝備制造,、先進(jìn)材料、清潔能源,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),加快形成以五大千億產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主體的“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系,。加快培育新能源汽車,、先進(jìn)有色金屬材料、無機(jī)非金屬材料,、中醫(yī)藥制造,、氫能、鋰電池材料等新興產(chǎn)業(yè),。依托特色優(yōu)勢資源,著力推進(jìn)汽車及零部件,、微晶玻璃、現(xiàn)代輕紡,、精制茶,、漢白玉等特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大。搶抓雅安納入全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)機(jī)遇,以經(jīng)開區(qū)川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為主要載體,按照“以數(shù)據(jù)應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以能源優(yōu)勢建數(shù)據(jù)高地”發(fā)展思路,推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn),努力建設(shè)服務(wù)四川及輻射西南的“川西大數(shù)據(jù)中心”,打造四川最具影響力的綜合性綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地,。

(二)著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

圍繞“5+1”綠色產(chǎn)業(yè),不斷引進(jìn)和培育上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè),引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。加快提升支持制造業(yè)發(fā)展的人才,、科技,、融資及基礎(chǔ)設(shè)施等要素環(huán)境水平,著力構(gòu)建推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。以“東進(jìn)融入”成都市一體化發(fā)展為抓手,按照“成都研發(fā),、雅安制造”發(fā)展思路,圍繞先進(jìn)材料,、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),主動(dòng)融入成都市共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,形成兩市產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和分工協(xié)作。

(三)全域創(chuàng)建全省綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地

以建設(shè)全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī),以全市“1+8”工業(yè)園區(qū)為載體,加快推進(jìn)綠色載能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全域創(chuàng)建全省綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,。重點(diǎn)發(fā)展微晶玻璃,、化成箔、玄武巖纖維,、石墨電極,、有色金屬材料、鋰電池材料,、氫能,、鐵合金、現(xiàn)代輕紡等綠色載能產(chǎn)業(yè),著力打造化成箔及電容器,、有色金屬材料,、無機(jī)非金屬材料、優(yōu)質(zhì)鋼鐵及鐵合金,、鋰電新能源,、現(xiàn)代輕紡等百億產(chǎn)業(yè)集群,。

(四)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神,深入踐行綠色發(fā)展理念,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。積極穩(wěn)妥化解過剩和淘汰落后產(chǎn)能,加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治,大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、綠色發(fā)展。

四,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新部署新要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照確定的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄,做好各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施,。各工業(yè)園區(qū)新建和引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)服從產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄,對(duì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)定位的,應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)狀,、控制規(guī)模,限制發(fā)展、逐步調(diào)整,。市級(jí)有關(guān)部門要圍繞全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,精準(zhǔn)施策,合力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施,。根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,原則上每3年一次對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄進(jìn)行修訂。

(二)優(yōu)化資源配置

符合布局優(yōu)化要求并屬于我市重點(diǎn)發(fā)展的“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,聯(lián)合發(fā)展改革,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境等市級(jí)部門,給予審批服務(wù)、協(xié)調(diào)調(diào)度,、要素保障等方面全力支持,。綠色載能電價(jià)政策、污染物總量指標(biāo),、工業(yè)用地指標(biāo)等優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄的重點(diǎn)項(xiàng)目,。對(duì)特別重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極推薦納入省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

(三)實(shí)施精準(zhǔn)招商

建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地市級(jí)會(huì)商預(yù)審制度,避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向和全市“一盤棋”發(fā)展思路,圍繞產(chǎn)業(yè)集群培育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,根據(jù)“分層分類,、定向定點(diǎn)”要求,補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條短板,強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套,協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)成鏈,、集群招商。

(四)加大財(cái)政金融支持

市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金等各類用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金,重點(diǎn)支持符合布局導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金投資符合布局優(yōu)化要求的項(xiàng)目,。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,支持符合布局優(yōu)化要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)先投向符合布局優(yōu)化要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

附件:雅安市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄

雅安市人民政府辦公室

2019年10月12日

附件

雅安市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄