雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知

一,、巡游出租汽車行業(yè)主要改革內(nèi)容及措施

1.傳統(tǒng)出租汽車有哪些方面的重大改革?

答:主要有以下四方面:

一是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度,。對(duì)于新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的,城市人民政府要制定科學(xué)過(guò)渡方案,合理確定經(jīng)營(yíng)期限,逐步取消有償使用費(fèi),。目前,雅安市人民政府在《雅安市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》中,已明確了“巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行限期制,每屆巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)原則不超過(guò)6年”,并實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用,。

二是健全利益分配制度,。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式,鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是理順價(jià)格形成機(jī)制,。對(duì)傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);科學(xué)制定,、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu),建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

四是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),拓展服務(wù)功能;鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司,實(shí)現(xiàn)組織化管理;鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè),主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,提供高品質(zhì)服務(wù),。

2.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)為什么要實(shí)行期限制?

答:經(jīng)營(yíng)權(quán)之所以要采取期限制,一是從行政法學(xué)理論上講,行政許可具有附期限性,。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)行政許可取得,也具有附期限性特征。二是實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制,可以抑制非法炒賣(mài),、哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,減輕駕駛員和乘客負(fù)擔(dān),。三是實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制,有利于政府完善退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。

3.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)為什么要實(shí)行無(wú)償使用?

答:經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用,產(chǎn)生了諸多問(wèn)題:一是部分城市拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán),拍賣(mài)價(jià)格不斷攀升,而且市場(chǎng)過(guò)度炒作,私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)高昂,。企業(yè)獲得高價(jià)經(jīng)營(yíng)權(quán)后,一方面需要通過(guò)“份子錢(qián)”來(lái)消化,增加了駕駛員負(fù)擔(dān);另一方面需要通過(guò)提高出租汽車運(yùn)價(jià)來(lái)補(bǔ)償,這又增加了乘客負(fù)擔(dān),。二是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用,使得通過(guò)高價(jià)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者希望保持其稀缺性,反對(duì)政府增加運(yùn)力規(guī)模,政府出于維穩(wěn)的考慮很難建立常態(tài)化的運(yùn)力調(diào)整機(jī)制,導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡。三是在當(dāng)前情況下,出租汽車實(shí)行有償使用,就會(huì)造成傳統(tǒng)出租汽車無(wú)法與新興業(yè)態(tài)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不利于出租汽車行業(yè)改革發(fā)展,。

4.出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)為什么不能擅自買(mǎi)賣(mài)和炒賣(mài)?

答:經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自買(mǎi)賣(mài)和炒賣(mài)危害極大,一是推高了出租汽車的經(jīng)營(yíng)成本,導(dǎo)致一線駕駛員負(fù)擔(dān)較重;二是受讓人合法權(quán)益難以得到保障,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定受讓人應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格,轉(zhuǎn)讓必須依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),擅自買(mǎi)賣(mài)和炒賣(mài)往往是私下進(jìn)行的,不符合法律法規(guī)規(guī)定,不受法律保護(hù),。三是擾亂了正常的管理秩序,。通過(guò)擅自買(mǎi)賣(mài)和炒賣(mài),導(dǎo)致被許可人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致,責(zé)任不清,管理難以落實(shí)到位。對(duì)于歷史上存在的未依法辦理變更許可手續(xù)擅自轉(zhuǎn)讓等情況,由城市人民政府依法處理,逐步解決歷史遺留問(wèn)題,。目前,雅安市人民政府在《雅安市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》中,明確規(guī)定“出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)在新一屆的使用期限內(nèi)不得變更經(jīng)營(yíng)主體”,新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)和到期重新配置的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)必須實(shí)行公司化管理經(jīng)營(yíng),配置給企業(yè),嚴(yán)禁配置給個(gè)人,。既有的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán),在期限內(nèi)可通過(guò)兼并、重組,、吸收入股等方式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)管理的,可依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得私下炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓,。

5.經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后,原有出租汽車經(jīng)營(yíng)者還能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)嗎?

答:經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果相掛鉤,體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向。對(duì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)者,經(jīng)營(yíng)到期后重新配置時(shí)可以得到優(yōu)先配置,保持經(jīng)營(yíng)服務(wù)及市場(chǎng)穩(wěn)定;對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè),可以收回原有指標(biāo)按規(guī)定重新配置,或視情況核減其出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)后延續(xù)經(jīng)營(yíng),。

6.如何認(rèn)識(shí)運(yùn)價(jià)在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面的重要作用?

答:此次改革充分考慮了長(zhǎng)期以來(lái)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題,重點(diǎn)是理順價(jià)格形成機(jī)制,建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全作價(jià)規(guī)則,、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一是出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),構(gòu)建科學(xué)的出租汽車價(jià)格機(jī)制,特別是要與公共交通,、私家車出行形成合理的比價(jià)關(guān)系,有利于促進(jìn)出租汽車回歸科學(xué)定位;二是價(jià)格是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿,價(jià)格機(jī)制對(duì)促進(jìn)資源合理配置具有重要作用,科學(xué)的出租汽車運(yùn)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)有效需求的甄別,引導(dǎo)乘客選擇不同交通方式出行,進(jìn)一步優(yōu)化出行結(jié)構(gòu),提高道路資源利用效率;三是通過(guò)建立合理的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)不同時(shí)間空間的服務(wù)供給,有利于解決出租汽車一些服務(wù)頑疾,如高峰期,、夜間或偏遠(yuǎn)地區(qū)拒載、議價(jià),、挑客等;四是合理的出租車運(yùn)價(jià)能保障駕駛員獲得與其勞動(dòng)技能,、時(shí)間、強(qiáng)度相匹配的合理收入,有利于勞動(dòng)力的正常供應(yīng)和素質(zhì)提高,改善服務(wù)質(zhì)量;五是合理的出租車運(yùn)價(jià)是實(shí)現(xiàn)出租車企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)收益的前提,有利于推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),、加強(qiáng)管理,創(chuàng)新服務(wù)模式和提升服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。

二,、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的主要內(nèi)容和措施

7.網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可程序和條件在哪些方面體現(xiàn)了便利化和適應(yīng)性?

答:網(wǎng)約車服務(wù)是線上與線下服務(wù)的直接結(jié)合,其許可程序和條件,既要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特點(diǎn),又要考慮到出租汽車線下提供屬地化,、區(qū)域化服務(wù),作為地方事權(quán)實(shí)現(xiàn)屬地管理的要求,。

一是科學(xué)設(shè)置網(wǎng)約車平臺(tái)公司條件。對(duì)于傳統(tǒng)出租汽車企業(yè),要求經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”,。但對(duì)網(wǎng)約車只規(guī)定基本車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件,不要求平臺(tái)自有車輛,以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的輕資產(chǎn)運(yùn)行特征,。

二是優(yōu)化許可程序,實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”,?！皟杉?jí)工作”是指對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的線上和線下服務(wù)能力認(rèn)定由平臺(tái)公司注冊(cè)所在省和服務(wù)所在市(縣)兩級(jí)分別完成,“一級(jí)許可”是指由服務(wù)所在地市(縣)出租汽車行政主管部門(mén)結(jié)合兩級(jí)能力認(rèn)定結(jié)果一次許可。其中線上能力認(rèn)定由注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)商同級(jí)通信,、公安,、稅務(wù)、網(wǎng)信,、人民銀行等部門(mén)進(jìn)行一次性認(rèn)定,認(rèn)定結(jié)果全國(guó)有效,網(wǎng)約車平臺(tái)公司再在其他城市申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)時(shí),線上能力不需重復(fù)認(rèn)定,提交認(rèn)定結(jié)果即可,。

8.為何不能向分支機(jī)構(gòu)提供許可?

答:根據(jù)《公司法》規(guī)定,分支機(jī)構(gòu)不具備企業(yè)法人資格,因此分支機(jī)構(gòu)不符合《四川省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可工作規(guī)范(試行)》中關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司許可必須具備企業(yè)法人資格的規(guī)定,不具備許可的主體資格,不能獲得獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)許可,所以不能向分支機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)約許可。

9.私家車能不能作為網(wǎng)約車?

答:私家車不能直接從事網(wǎng)約車服務(wù),但符合條件的私家車按程序申請(qǐng),經(jīng)核準(zhǔn)登記為預(yù)約出租客運(yùn)后,可以從事網(wǎng)約車服務(wù),但必須過(guò)戶到網(wǎng)約公司,由網(wǎng)約車平臺(tái)公司統(tǒng)一向服務(wù)所在地的縣(區(qū))道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,。

10.在雅安市,私家車成為網(wǎng)約車需要具備什么條件,履行什么手續(xù)?

答:許可方面應(yīng)當(dāng)符合四項(xiàng)基本條件:①在雅安從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng),取得雅安市公安交警部門(mén)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車牌照和行駛證,在雅安市公安交警部門(mén)登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租客運(yùn)的車輛,。②排量1.6L或1.4T以上,7座以下的乘用車,且在《雅安市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施之日起,180天后(2019年1月29日后)進(jìn)入網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛必須是新車。③按標(biāo)準(zhǔn)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置,、應(yīng)急報(bào)警裝置,。④車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)于符合條件的車輛,應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn),并按雅安市人民政府有關(guān)規(guī)定取得出租汽車行政主管部門(mén)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,。

11.網(wǎng)約車是否應(yīng)有標(biāo)識(shí)?

答:網(wǎng)約車車輛內(nèi)部應(yīng)顯著標(biāo)識(shí)運(yùn)營(yíng)公司名稱,、駕駛員信息(姓名、照片),、投訴電話等,但不得在車身外部張貼任何有關(guān)網(wǎng)約標(biāo)識(shí)。

12.具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置,、應(yīng)急報(bào)警裝置指的是什么?

答:應(yīng)急報(bào)警裝置應(yīng)具備“一鍵呼叫”功能,乘客遇緊急情況使用時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息及駕駛員信息向公安機(jī)關(guān)自動(dòng)發(fā)送,車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)可參照《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》(JT/T 794)及其他有關(guān)規(guī)定,。在雅經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車必須安裝4G監(jiān)控。

13.要成為網(wǎng)約車駕駛員需要什么條件,履行什么手續(xù)?

答:《管理暫行辦法》明確規(guī)定,從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:①取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷;②無(wú)交通肇事犯罪,、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,無(wú)吸毒記錄,無(wú)飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄,。③無(wú)暴力犯罪記錄。④城市人民政府規(guī)定的其他條件,。具體到雅安,還需以下兩個(gè)條件:①戶籍在當(dāng)?shù)?或暫住證一年以上,。②能夠熟練使用預(yù)約服務(wù)駕駛員終端應(yīng)用程序。

對(duì)于符合條件的駕駛員,應(yīng)按規(guī)定通過(guò)考核后,取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》,。

14.網(wǎng)約車報(bào)廢政策和使用年限是如何規(guī)定的?

答:網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米或使用年限達(dá)到8年的車輛必須退出網(wǎng)約車市場(chǎng),使用年限從車輛登記之日起計(jì)算,。比如,新登記車輛直接從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的,最長(zhǎng)的營(yíng)運(yùn)年限可以達(dá)到8年;已經(jīng)登記使用2年的車輛在符合網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)的前提下轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的,最長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)年限不能超過(guò)6年,。各地也可結(jié)合實(shí)際,按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則,合理確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求,但不得低于上述要求,。

15.一輛網(wǎng)約車能否加入多個(gè)平臺(tái)?

答:不能,。因?yàn)樯暾?qǐng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,個(gè)人車輛必須過(guò)戶到網(wǎng)約公司,由網(wǎng)約車平臺(tái)公司統(tǒng)一向服務(wù)所在地的縣(區(qū))道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。