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雅安市深化出租汽車改革政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2018年10月31日

雅安市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康

發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）,、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等7部令〔2016〕60號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化出租汽車行業(yè)改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新,，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，更好地滿足人民群眾出行需求，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案,。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，堅(jiān)持“以人為本,、改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范,、屬地管理”的基本原則,，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車”的基本思路,，推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革,，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化,、差異化出行服務(wù)體系,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，更好地滿足人民群眾出行需求。

二,、深化巡游出租汽車改革

（一）科學(xué)定位出租汽車發(fā)展,。

各縣（區(qū)）人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車,，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱：巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱：網(wǎng)約車），實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化,、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)城市特點(diǎn),、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位,，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、城市交通擁堵狀況,、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制,，統(tǒng)籌巡游車、網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)劃,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié),。

（二）深化巡游車改革細(xì)則。

1.改革經(jīng)營權(quán)管理制度,。根據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部〔2016〕64號(hào)）規(guī)定,，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)巡游車經(jīng)營權(quán)的配置及管理工作。

2.巡游車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制,，不得再實(shí)行無期限制,，每屆巡游車經(jīng)營權(quán)原則不超過6年。

（三）實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用,。

1.新增巡游車經(jīng)營權(quán)和到期重新配置的巡游車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,。

2.對(duì)于現(xiàn)有的巡游車經(jīng)營權(quán)已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，各縣（區(qū)）人民政府要科學(xué)制定過渡方案,，逐步取消有償使用費(fèi),。

（四）規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理。

1.出租汽車經(jīng)營權(quán)在新一屆的使用期限內(nèi)不得變更經(jīng)營主體,。新增巡游車經(jīng)營權(quán)和到期重新配置的巡游車經(jīng)營權(quán)必須實(shí)行公司化管理經(jīng)營,，配置給企業(yè)，嚴(yán)禁配置給個(gè)人,。既有的巡游車經(jīng)營權(quán),，在期限內(nèi)可通過兼并,、重組、吸收入股等方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營管理的,，可依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,。

2.現(xiàn)有巡游車經(jīng)營權(quán)到期的個(gè)體經(jīng)營者,，鼓勵(lì)在原公司進(jìn)行公司化改造，或按公司法規(guī)定共同組建具有一定規(guī)模的股份公司,，并按客運(yùn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定完善管理機(jī)構(gòu),，實(shí)行組織化管理,，提高服務(wù)質(zhì)量,，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

3.建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度,。對(duì)經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為,、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán),。

4.建立完善服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制,。要按照交通運(yùn)輸部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部〔2016〕64號(hào)令）和《四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈四川省出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行）〉的通知》（川交發(fā)〔2012〕73號(hào)）要求，建立健全本區(qū)域巡游車服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制,，同時(shí)完善巡游車和網(wǎng)約車的進(jìn)退機(jī)制,，交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格按照出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核要求，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，認(rèn)真履職,，對(duì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不達(dá)標(biāo)的巡游車要依法取締經(jīng)營資格，重新優(yōu)先許可給服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)達(dá)標(biāo)的企業(yè),，連續(xù)三年服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)AAA的出租汽車企業(yè),，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門申請(qǐng)?jiān)黾友灿诬囘\(yùn)力，原則每年只能申請(qǐng)一次,，每次新增運(yùn)力不能超過本公司現(xiàn)有運(yùn)力的20%,。

（五）健全利益分配制度。

巡游車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同,。凡從事巡游出租汽車行業(yè)的駕駛員,，應(yīng)取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)辦理巡游車服務(wù)證后并直接從事運(yùn)營活動(dòng),，嚴(yán)禁一人多車的承包經(jīng)營,。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)與巡游車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,，根據(jù)經(jīng)營成本,、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),，要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。巡游車企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，嚴(yán)禁向駕駛員收取高額安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和服務(wù)質(zhì)量保證金,。

（六）理順價(jià)格形成機(jī)制。

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際情況,，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員,、工會(huì)組織平等協(xié)商,，綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平,、交通狀況,、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定,、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià),。建立巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則,，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)巡游車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

（七）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者,、網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）通過兼并、重組,、吸收入股等方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。巡游車企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供網(wǎng)約車服務(wù),。巡游車可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，拓展服務(wù)功能,，方便公眾乘車。巡游車經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)品牌建設(shè),，按照行業(yè)要求主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,，開展安全、誠信,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù),，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

三、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

（八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者,，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。凡在雅安市運(yùn)營的網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)除要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等7部令〔2016〕60號(hào)）規(guī)定的相關(guān)條件外,，還應(yīng)符合以下要求：

1.網(wǎng)約出租汽車平臺(tái)公司服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)約車輛準(zhǔn)入條件,。

（1）凡在雅安市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的,，應(yīng)在相應(yīng)的縣（區(qū)）設(shè)立公司服務(wù)機(jī)構(gòu),，由服務(wù)機(jī)構(gòu)向所在縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)，并按《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)要求提交相應(yīng)材料,?？h（區(qū)）道路運(yùn)輸管理部門對(duì)符合條件的公司發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

（2）網(wǎng)約車的車輛符合四川省網(wǎng)約車車輛技術(shù)管理要求,。各縣（區(qū)）的網(wǎng)約車車型均不能低于當(dāng)?shù)匮灿纬鲎馄囶愋偷燃?jí),，排量1.6L或1.4T及以上、7座以下的乘用車方可登記網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù),；鼓勵(lì)使用新能源汽車,，新能源車輛應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)專項(xiàng)技術(shù)要求。本實(shí)施方案發(fā)布之日起,，180天后進(jìn)入網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛必須是新車,。行駛里程達(dá)到60萬千米或使用年限達(dá)到8年的車輛必須退出網(wǎng)約車市場(chǎng)。

（3）按照《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT／T794-2011）安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置,、應(yīng)急報(bào)警裝置等,。

（4）按照道路運(yùn)輸車輛相關(guān)規(guī)定足額購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)（每車每座不低于50萬元）、第三者責(zé)任險(xiǎn)以及其他商業(yè)險(xiǎn),。

（5）車輛技術(shù)條件,、車輛維護(hù)、檢測(cè)、診斷,、車輛污染物排放值,、車輛內(nèi)飾材料、車容車貌應(yīng)符合《出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（GB/T 22485-2013）,。

（6）取得雅安市公安交警部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車牌照和行駛證,，在雅安市公安交警部門登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租客運(yùn)的車輛。

（7）網(wǎng)約車車輛內(nèi)部應(yīng)顯著標(biāo)識(shí)運(yùn)營公司名稱,、駕駛員信息（姓名,、照片）、投訴電話等,。

申請(qǐng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司統(tǒng)一向服務(wù)所在地的縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。各縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照以上規(guī)定的條件審核后,，對(duì)符合條件的車輛,，向網(wǎng)約車平臺(tái)公司發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。若網(wǎng)約車車輛申請(qǐng)退出網(wǎng)約車平臺(tái)公司,，相應(yīng)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

2.網(wǎng)約出租汽車從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān),。

（1）戶籍在當(dāng)?shù)?，或暫住證一年以上的，取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛員證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,；取得相應(yīng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證,。

（2）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,，無吸毒記錄,，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄,。

（3）無暴力犯罪記錄,。

（4）能夠熟練使用預(yù)約服務(wù)駕駛員終端應(yīng)用程序。

各縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理部門依照駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng),，按以上規(guī)定的條件核查合格后,，向網(wǎng)約出租汽車駕駛員發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

3.規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營行為,。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù),，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式,，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù),，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息,，不得泄露涉及國家安全的敏感信息,，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得以私人小客車合乘名義變相提供網(wǎng)約車服務(wù),。

4.運(yùn)力配置及價(jià)格管理,。網(wǎng)約車運(yùn)力配置實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，符合條件的車輛和人員可向企業(yè)申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營,；網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，各縣（區(qū)）人民政府有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定公開運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu),、計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

四,、規(guī)范私人小客車合乘

（九）私人小客車合乘,，也稱為拼車、順風(fēng)車,，是由合乘服務(wù)提供者事先通過平臺(tái)公司發(fā)布出行信息,，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的,、且不以盈利為目的的共享出行方式,。提供網(wǎng)上發(fā)布出行信息的平臺(tái)公司要制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者,、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，私人小客車提供合乘服務(wù)的不需要辦理服務(wù)許可,，但要在平臺(tái)公司按規(guī)定進(jìn)行備案,。

五、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量信用體系建設(shè)

（十）各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸行業(yè)行政主管部門要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度,。實(shí)施經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員信用管理制度,，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求,，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，建立完善巡游車、網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的評(píng)價(jià)系統(tǒng)及黑名單制度,，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為,、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息記錄，作為巡游車,、網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),，并納入全省信用信息共享平臺(tái)和全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

六,、健全責(zé)任體系

（十一）各縣（區(qū)）人民政府是各行政區(qū)域巡游車行業(yè)和網(wǎng)約車行業(yè)的管理主體,，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)執(zhí)行國家、省和市相關(guān)規(guī)定,，依法規(guī)范和加強(qiáng)巡游車和網(wǎng)約車行業(yè)管理,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域巡游車行業(yè)和網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營審批工作。

（十二）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市巡游車和網(wǎng)約車的監(jiān)管工作,，督促指導(dǎo)各地規(guī)范巡游車和網(wǎng)約車的管理,。各縣（區(qū)）交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)出租汽車行業(yè)管理工作，各縣（區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車行業(yè)（含網(wǎng)約車）管理工作,。巡游車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺(tái)公司既是經(jīng)營主體,，也是安全管理、維護(hù)本企業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任主體,。各縣（區(qū)）人民政府和各相關(guān)部門要通過建立完善服務(wù)質(zhì)量考核制度,、創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式等途徑，指導(dǎo)督促巡游車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺(tái)公司自覺承擔(dān)起推進(jìn)改革和維護(hù)穩(wěn)定的主體責(zé)任,，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全行業(yè)支持改革,、配合改革、主動(dòng)改革的積極性,。

七,、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雅安市深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，交通運(yùn)輸、公安,、宣傳,、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)人為成員,，全面領(lǐng)導(dǎo)全市出租汽車行業(yè)改革和穩(wěn)定工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確分工，責(zé)任到位,，齊抓共管,，共同推進(jìn)改革工作；要加強(qiáng)社會(huì)溝通,，暢通利益訴求渠道,，主動(dòng)做好信息發(fā)布,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí),，營造良好輿論環(huán)境,；對(duì)改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案,，防范化解各類矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各縣（區(qū)）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，切實(shí)履行屬地范圍內(nèi)巡游車行業(yè)改革和維穩(wěn)工作的主體責(zé)任,。

（十四）落實(shí)改革保障。出租汽車行業(yè)改革涉及的范圍廣,、觸及的利益深,，新老矛盾交織，困難阻力大,，需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu),、人員、經(jīng)費(fèi)作保障,。各縣（區(qū)）要高度重視,，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制,，將管理人員,、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、信息化系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，保障出租行政主管部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和依法履職。

（十五）加強(qiáng)法制建設(shè),。要按照國家,、省出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任,，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可,，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依,、有章可循。

（十六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,。市,、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序,，推行網(wǎng)上辦理,。公開出租汽車經(jīng)營主體,、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息,，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布,，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭,、部門參與,、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái),，強(qiáng)化全過程監(jiān)管,，依法查處巡游車和網(wǎng)約車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序,、損害公共利益的行為。

本方案自2018年12月1日起施行,，有效期5年,。