中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)《雅安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知

為認真貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號)精神,按照《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(川委辦〔2018〕30號)要求,中共雅安市委辦公室、雅安市人民政府辦公室印發(fā)了《雅安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?，F(xiàn)將有關政策解讀如下:

一,、《實施方案》出臺的重要意義

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項重要任務,是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重要舉措,是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分,主要目的是落實“環(huán)境有價、損害擔責”環(huán)保理念,建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制,加快推進生態(tài)文明建設,。這個制度的出臺實施也將進一步解決企業(yè)污染或破壞環(huán)境“違法成本低,守法成本高”的問題,促進企業(yè)自覺主動治污,。

市委、市政府高度重視生態(tài)損害賠償制度改革,市委把制定出臺該方案確定為2019年全市重點改革事項,并專門成立了李東常委為組長的生態(tài)損害賠償制度改革領導小組,實行市政府王雙全副市長領銜推動,。我市出臺的這個方案在與中央,、省方案基本原則保持一致基礎上,結合雅安建設綠色發(fā)展示范市,在賠償范圍、職責分工,、實施程序等方面進行了細化和創(chuàng)新,進一步增加了可操作性,為我市全面實施生態(tài)環(huán)境損害制度奠定了很好的制度基礎,。

二、《實施方案》起草依據(jù)及過程

2017年12月4日,中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(中辦發(fā)〔2017〕68號),明確自2018年1月1日起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。2018年9月6日,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(川委辦〔2018〕30號),按照市領導的批示要求,由雅安市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草《雅安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》,通過調研座談,、書面征求意見等形式,經(jīng)反復討論修改,最終形成《雅安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案(送審稿)》,。2018年11月13日經(jīng)市生態(tài)文明體制改革專項小組審議通過,因機構改革和領導分工調整,再次對方案的部分內(nèi)容進行修改,并重新報經(jīng)市生態(tài)文明體制改革專項小組組長李東審定通過。2019年4月25日經(jīng)市委全面深化改革委員會第二次會議審議通過。

三,、《實施方案》總體要求

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次,、四次全會決策部署和市委四屆三次、四次,、五次全會工作要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以加快建設綠色發(fā)展示范市為統(tǒng)領,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,以改善環(huán)境質量為核心,打好污染防治攻堅戰(zhàn),強化生態(tài)保護與修復,嚴密防控環(huán)境風險,把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為加快推進生態(tài)文明建設,、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,強化污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任,大幅度提高違法成本,。通過明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理與技術體系,、資金保障和運行機制,逐步建立完善我市生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度體系,。

四、《實施方案》目標任務

2019年,啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作,探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責,、追責體制機制,。到2020年,初步構建責任明確,、途徑暢通,、技術規(guī)范、保障有力,、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

五,、《實施方案》工作原則

——依法推進,鼓勵創(chuàng)新,。

——環(huán)境有價,損害擔責。

——主動磋商,司法保障,。

——建章立制,技術支撐,。

——信息共享,公眾監(jiān)督。

六,、《實施方案》適用范圍

本實施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣,、地表水,、地下水、土壤,、森林,、草原、濕地等環(huán)境要素和植物,、動物,、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一,按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任:

(一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染,、生態(tài)破壞事件的;

(三)在被追究刑事責任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中,對生態(tài)環(huán)境造成損害的;其中法律法規(guī)對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;

(四)發(fā)生其他嚴重損害生態(tài)環(huán)境后果的,。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?適用侵權責任法等法律規(guī)定,不適用本實施方案,。

七,、《實施方案》重要內(nèi)容

《實施方案》包括總體要求、工作原則,、適用范圍,、工作內(nèi)容、保障措施等五項內(nèi)容,提出到2020年,初步構建責任明確,、途徑暢通,、技術規(guī)范、保障有力,、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！秾嵤┓桨浮吩趪?、省的基礎上,重點對以下內(nèi)容進行了細化和明確:

(一)明確損害賠償制度適用范圍。明確了依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的范圍,充分體現(xiàn)了嚴懲重罰排污者的責任,。

(二)健全賠償義務人與權利人制度,。一是明確規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,并對連帶責任情況作了相關規(guī)定。二是細化了市人民政府可指定相關部門或機構根據(jù)職責分工,分別負責各自職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。

(三)健全生態(tài)損害賠償鑒定評估體系,。明確了賠償權利人及其指定的部門或機構可委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質的機構開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,同時依托四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)扉_展相關工作。

(四)建立健全賠償磋商機制,。制定《雅安市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》,規(guī)定賠償權利人及其指定的部門或機構根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見,就賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙?、修復啟動時間和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商,達成磋商協(xié)議,就磋商協(xié)議依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定向人民法院申請司法確認。

(五)健全損害賠償資金管理制度,。制定《雅安市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》,確保資金專項用于生態(tài)環(huán)境損害修復,、應急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調查取證,、評估鑒定等方面,。

(六)強化保障措施。成立雅安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組,辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局,負責統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設工作,。制定工作流程圖,明確13個市級相關部門職能職責,。同時,對能力建設、公眾參與等內(nèi)容作出了規(guī)定,。

八,、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作如何有效開展?

經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?賠償權利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告,就損害事實和程度,、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題主動與賠償義務人進行磋商,統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性,、成本效益最優(yōu)化,、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協(xié)議,。經(jīng)磋商未達成一致的,賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟,。

九、如何保障經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議效力?

對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認,。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議,賠償義務人不履行或不完全履行的,賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行,。

十、如何確保修復效果?

賠償權利人及其指定的部門或機構應組織或委托具有相應資質的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復,。

十一,、監(jiān)督機制是什么?

生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開,接受公眾監(jiān)督,。賠償權利人及其指定的部門或機構對公民,、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?應當及時研究處理和答復。賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人,、工作人員在索賠工作中存在濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關,。