關(guān)于對《雅安市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：  

就業(yè)是最大的民生,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,。當(dāng)前，我市就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定,，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應(yīng)高度重視,。根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作系列決策部署,，省委十ー屆三次、四次全會(huì)和市委四屆四次,、五次全會(huì)精神,，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕47號）提出以下實(shí)施意見。

一,、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）加大穩(wěn)崗支持力度,。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％,。2019年1月1日至12月31日,，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定,，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50％的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,，失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí),，由地方財(cái)政補(bǔ)貼,、省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按規(guī)定調(diào)劑解決。

本實(shí)施意見所指“面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望,、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”,，須同時(shí)符合以下條件：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策；連續(xù)虧損6個(gè)月或一年內(nèi)虧損超過8個(gè)月或已停產(chǎn),、半停產(chǎn)不能正常發(fā)放職工工資,；已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù),。對符合以上條件的企業(yè),，由參保所在地縣（區(qū)）人社部門會(huì)同企業(yè)主管部門初審后，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核確定并向社會(huì)公示無異議后撥付資金,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，各縣〔區(qū)〕人民政府,。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè),。深化與省信用再擔(dān)保公司合作,，充分利用國家融資擔(dān)保基金,，用好用足政策紅利,，增強(qiáng)我市融資擔(dān)保資本實(shí)力和可持續(xù)能力，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè),。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,，鼓勵(lì)縣級政府通過增加注資、并購重組等方式發(fā)展由政府出資控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，省級財(cái)政按照其財(cái)政新增出資額的20％給予最高不超過500萬元的財(cái)力補(bǔ)助,。落實(shí)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，積極引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保,，對擔(dān)保收費(fèi)水平,、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按規(guī)定對其支持小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)各地建立小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)機(jī)制,，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)銀行融資提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過代償額的10％予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,、市政府金融辦,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

二,、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度,。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25％（超過100人的企業(yè)達(dá)到15％）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的,，各級財(cái)政按規(guī)定及時(shí)足額予以貼息,。各縣（區(qū)）可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由同級財(cái)政承擔(dān),。對還款積極,、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè),，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,，累計(jì)次數(shù)不超過3次。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí),，財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1％,，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位,。鼓勵(lì)各地充實(shí)壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金規(guī)模,，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)基金并入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑槍Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款損失，省級財(cái)政按照擔(dān)?；饘?shí)際分險(xiǎn)金額的50％給予財(cái)力補(bǔ)助,，全額用于補(bǔ)充擔(dān)保基金,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局,、市政府金融辦，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。各縣（區(qū)）要積極盤活閑置商業(yè)用房等資源,，建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體,。政府投資或與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場地,、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費(fèi)用,，并提供項(xiàng)目孵化、政策咨詢,、項(xiàng)目推介融資對接,、稅務(wù)代辦等服務(wù)。整合大學(xué)生,、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等資源,，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，按其入駐創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量,、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效,，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予獎(jiǎng)補(bǔ)。創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）每年經(jīng)考核合格后,，根據(jù)其孵化成功的入駐項(xiàng)目個(gè)數(shù)及項(xiàng)目吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）情況,，給予創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：每孵化成功一個(gè)招用1-3人的項(xiàng)目給予園區(qū)1萬元獎(jiǎng)補(bǔ),，每孵化成功一個(gè)招用3-10人的項(xiàng)目給予園區(qū)2萬元獎(jiǎng)補(bǔ),，每孵化成功一個(gè)招用10人以上的項(xiàng)目給予園區(qū)3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的縣（區(qū)）要為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)的經(jīng)營場地,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（五）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起,，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16－24歲失業(yè)青年,；組織失業(yè)青年參加3一12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼,。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位,，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市教育局，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（六）落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助,。對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其與高校開展的招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),，以及向社會(huì)購買的基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，可按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣（區(qū)）可通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù),。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局，各縣〔區(qū)〕人民政府）

三,、積極實(shí)施培訓(xùn)

（七）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn),，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,，培訓(xùn)計(jì)劃及成果經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評估合格后,，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足部分按每名職工不超過1000元標(biāo)準(zhǔn),，由就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金予以支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（八）加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）普通高等學(xué)校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，按規(guī)定對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日,，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼,，按每人每天不超過50元、當(dāng)期培訓(xùn)最高不超過800元標(biāo)準(zhǔn),，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支,。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、市教育局等有關(guān)部門和單位,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（九）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件,。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上,。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的（部分不區(qū)分等級的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書,，按可聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定等級），可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼,。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（十）加大急需緊缺職業(yè)（工種）支持力度,。市人力資源社會(huì)保障局定期公布緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對目錄內(nèi)的職業(yè)（工種）開展培訓(xùn),，在現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，按職業(yè)（工種）初,、中、高級分別提高10%,、20%,、30%的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

四、及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶

（十一）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù),。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策,、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。其中，大齡,、殘疾,、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，并在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)援助和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局、雅安市稅務(wù)局,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（十二）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（十三）保障困難群眾基本生活,。對生活困難且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的下崗失業(yè)人員,，給予每人3000元臨時(shí)生活補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支,，具體操作辦法由市人力資源社會(huì)保障局牽頭制定,。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍,。對符合臨時(shí)救助條件的,，給予臨時(shí)救助。通過綜合施策,，幫助困難群眾解困脫困,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

五,、落實(shí)各方責(zé)任

（十四）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任,，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜,，多措并舉,，分級預(yù)警、分層響應(yīng),、分類施策,，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體操作辦法和辦事指南,，確保各項(xiàng)政策從2019年1月1日起執(zhí)行,。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府）

（十五）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定,、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作,。財(cái)政部門要加大資金支持力度,，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé),，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作,。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任,。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段,，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等,，多渠道分流安置職工,，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展,，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的,，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí),、輪崗輪休,、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀,，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性,，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力,。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

（十七）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門（單位）要積極開展政策宣傳,，向社會(huì)公布政策清單,、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式,、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策,、了解困難,、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè),、下崗失業(yè)人員,，要通過就業(yè)信息系統(tǒng)建立實(shí)名制管理服務(wù)制度。要優(yōu)化流程,，精簡證明,，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象,。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋,，做到“應(yīng)上盡上、全程辦理”,。本意見與其他政策重復(fù),、交叉的，按照“從新,、從優(yōu),、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位,，各縣〔區(qū)〕人民政府）

雅安市人民政府

2019年1月22日