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《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)砂石管理暫行辦法》政策解讀

雨城區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)砂石管理暫行辦法》已經(jīng)四屆市政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2018年12月24日

雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)砂石管理暫行辦法

第一條  為規(guī)范我市雨城區(qū)中心城區(qū)砂石管理,，防止國有資產(chǎn)流失,，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。

第二條　地表或地下的砂石資源屬于礦產(chǎn)資源,，砂石資源的國家所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)而改變,。建設(shè)項(xiàng)目開挖、水電站庫區(qū)或河道內(nèi)清淤疏浚等產(chǎn)生的砂石屬于國有資產(chǎn),，任何單位和個(gè)人不得侵占,。

第三條  本辦法所稱的砂石包括可以銷售給砂石加工企業(yè)用于加工商品砂石的連砂石；可以銷售給建設(shè)工程施工單位用于工程基礎(chǔ)回填的連砂石,；可以銷售給建設(shè)工程施工單位用于工程基礎(chǔ)回填的泥夾石,；行政處罰沒收的連砂石、泥夾石,、商品砂石,。

第四條  雨城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開挖、水電站庫區(qū)或河道內(nèi)清淤疏浚等產(chǎn)生的砂石和行政處罰沒收的砂石儲存,、加工,、運(yùn)輸、銷售行為應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。

第五條  雨城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開挖及行政處罰沒收的砂石屬于國有資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)由行政主管部門依法處置，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占和破壞,，確保國有資產(chǎn)處置和經(jīng)營收益符合法律法規(guī)規(guī)定,。

第六條　市政府成立砂石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管國土工作的副市長任組長，市發(fā)展改革委,、市公安局,、市財(cái)政局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市環(huán)保局,、市安監(jiān)局、市工商局,、市城管執(zhí)法局,、市國資委和雨城區(qū)人民政府各確定１名副縣級領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)砂石管理,、經(jīng)營監(jiān)管以及依法打擊涉及砂石的違法犯罪行為,，維護(hù)國家對砂石的所有權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)砂石管理辦公室在市國土資源局,，由市國土資源局分管礦產(chǎn)資源工作的副局長任辦公室主任,。

第七條  建立砂石管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由砂石管理辦公室負(fù)責(zé)召集,，砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加,，審定砂石管理辦公室提請的砂石管理事項(xiàng)。

第八條  砂石管理辦公室履行以下職責(zé)：

（一）組織確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目工程基礎(chǔ)開挖砂石量,、項(xiàng)目自用砂石量,、剩余砂石量；

（二）監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目施工單位將需要運(yùn)出施工場地的砂石運(yùn)輸?shù)缴笆瘍Υ鎴龅兀?/p>

（三）制定砂石接管,、運(yùn)輸,、儲存、加工,、銷售管理相關(guān)制度,，報(bào)市政府砂石管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行；

（四）依法維護(hù)國家對砂石的所有權(quán)以及向相關(guān)部門提供涉及砂石的違法線索,。

第九條　市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市環(huán)保局和市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，指導(dǎo)和監(jiān)督砂石開采、運(yùn)輸,、儲存等砂石經(jīng)營管理企業(yè)合理設(shè)置砂石儲存,、加工場地,，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施,，消除安全生產(chǎn)隱患,。

第十條  建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)開挖砂石量、自用砂石量,、運(yùn)出砂石量由行政主管部門根據(jù)施工場地工程地質(zhì)勘查報(bào)告,、工程施工設(shè)計(jì)方案核定，報(bào)砂石管理辦公室確認(rèn)后建立項(xiàng)目開挖管理臺賬,，作為監(jiān)督管理的依據(jù),。

第十一條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明：“建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)砂石屬于國家所有，自用砂石量,、運(yùn)出砂石量等,，在工程結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算”。

第十二條  建設(shè)項(xiàng)目自用砂石原則上應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)堆放,，施工場地內(nèi)確不能堆放的,，砂石管理辦公室應(yīng)就近指定堆放場地。建設(shè)項(xiàng)目完工后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)未用完的剩余砂石及時(shí)依法依規(guī)處置,。

第十三條  建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)開挖完成后，開挖砂石實(shí)際數(shù)量誤差均在5%以內(nèi)的,，由砂石管理辦公室根據(jù)實(shí)際開挖量銷賬,。誤差超過5%的，報(bào)砂石管理辦公室委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)技術(shù)單位實(shí)地測算,，查明誤差原因，報(bào)市國土資源局,、建設(shè)項(xiàng)目主管部門審核后方可銷賬,。

第十四條  水電站庫區(qū)或河道內(nèi)需清淤疏浚的，需編制清淤疏浚方案報(bào)水行政主管部門審批,。水電站庫區(qū)清淤疏浚工作由水電站業(yè)主組織實(shí)施,，水電站庫區(qū)或河道內(nèi)清淤疏浚等產(chǎn)生的砂石由市水行政主管部門依法處置。

第十五條  雨城區(qū)人民政府按照屬地管理原則,，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)雨城區(qū)中心城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處認(rèn)真開展巡查，組織轄區(qū)派出所等相關(guān)力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻止和打擊涉及砂石的違法行為,。

第十六條  砂石管理辦公室收到違法線索和舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，河道外違法采挖,、運(yùn)輸砂石行為報(bào)告市國土資源局,，河道內(nèi)違法采挖砂石違法行為報(bào)告市水務(wù)局,，非法加工、銷售砂石行為報(bào)告市工商局,；根據(jù)需要可以組織聯(lián)合執(zhí)法,，由有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行查處。

第十七條  建立雨城區(qū)中心城區(qū)砂石行政執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制,。市國土資源局負(fù)責(zé)查處河道外砂石開采,、加工領(lǐng)域違反礦產(chǎn)資源、土地管理法律法規(guī)行為,；市水務(wù)局負(fù)責(zé)查處河道內(nèi)砂石開采領(lǐng)域違反河道管理法律法規(guī)行為,；市環(huán)保局負(fù)責(zé)查處砂石開采、加工領(lǐng)域環(huán)境污染行為,；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)查處砂石開采,、加工領(lǐng)域違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為；市工商局負(fù)責(zé)查處砂石加工,、銷售領(lǐng)域無照經(jīng)營行為,；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)查處砂石開采、加工,、銷售領(lǐng)域偷逃稅行為,。涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理,。

行政執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制參與部門在查處砂石領(lǐng)域違法行為過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理。

第十八條  相關(guān)部門和單位工作人員在砂石管理工作中徇私舞弊,、濫用職權(quán)或玩忽職守,，造成砂石違法采挖、運(yùn)輸,、加工,、銷售的，視情節(jié)依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  本辦法自2019年1月24日起施行,，有效期2年,。