當前信息已于2023-08-06失效

《建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2018年8月6日

建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕67號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕39號），加快建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案。

一,、總體要求

（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會,、省委十一屆三次全會精神，全面落實黨中央國務院,、省委省政府決策部署和市委 “1485”總體發(fā)展思路,，堅持以人民健康為中心，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針,，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路,，堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，按照“公益優(yōu)先,、政事分開,、依法治理、綜合監(jiān)管”原則,，推進醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化,，強化公立醫(yī)院引領帶動作用，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展,，為人民群眾提供公平可及,、安全有效,、方便可負擔的醫(yī)療服務，為全面建成小康社會提供有力健康保障,。

（二）主要目標,。到2020年，建立健全統(tǒng)一高效的公立醫(yī)院領導體制,、治理體系,、管理制度和運行機制，形成比較完備的醫(yī)療機構(gòu)管理政策和制度規(guī)范,，推動各級各類醫(yī)院管理法治化,、規(guī)范化、精細化,、科學化,，基本建立權(quán)責清晰、管理科學,、治理完善,、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。

二,、健全醫(yī)院治理體系

（三）強化各級政府辦醫(yī)職責。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式,，落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任,、保障責任、管理責任,、監(jiān)督責任,。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán),、重大事項決策權(quán),、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程,、發(fā)展規(guī)劃,、重大項目實施、收支預算等,。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃執(zhí)行,，合理控制公立醫(yī)院單體床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備,。促進綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)錯位發(fā)展,，逐步解決醫(yī)療服務供給不充分,、不平衡矛盾,。建立對公立醫(yī)院財政投入考核機制，依照分級負擔原則,，全面落實符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置,、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng),、符合國家規(guī)定的離退休人員費用,、政策性虧損補貼等投入政策，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務,。堅持中西醫(yī)并重,，細化落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。按照“總量控制,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有升有降、逐步到位”原則,，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制,，配套合理的醫(yī)保支付政策。推動公立醫(yī)院實行人員總量管理,，人員總量由事業(yè)編制和員額構(gòu)成,，員額實行備案管理。按照中央組織部公立醫(yī)院領導人員管理有關(guān)規(guī)定,，選拔任用公立醫(yī)院領導人員。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別,，市,、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。按照國家,、省的統(tǒng)一部署,，加快建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，充分體現(xiàn)醫(yī)務人員技術(shù)勞務價值,。建立以公益性為導向的考核評價機制,，定期組織公立醫(yī)院綜合績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結(jié)果與財政補助,、醫(yī)保支付,、績效工資總量以及院長的薪酬、任免,、獎懲等掛鉤,。支持醫(yī)院科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出成績的醫(yī)療衛(wèi)生人員按規(guī)定予以獎勵,。（市衛(wèi)生計生委,，市委組織部,、市委編辦、市發(fā)展改革委,、市教育局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局負責,，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

（四）落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán),。按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求,，深化醫(yī)療領域“放管服”改革,，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務,，行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設置,、中層干部聘任,、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配,、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán),，切實加強對內(nèi)設機構(gòu)、中層干部和醫(yī)務人員的監(jiān)管,。結(jié)合實際,，落實擴大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事自主權(quán)等相關(guān)政策，充分體現(xiàn)各級公立醫(yī)院用人自主權(quán),。（市衛(wèi)生計生委,，市委編辦、市教育局,、市財政局,、市人力資源社會保障局負責）

（五）完善醫(yī)院綜合監(jiān)管體系。各有關(guān)部門要創(chuàng)新管理方式,，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,，強化政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃,、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導,。強化衛(wèi)生計生行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構(gòu),、人員,、技術(shù),、裝備準入和退出機制。要依托醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)務人員,、醫(yī)療行為信息化監(jiān)管平臺，采取定期檢查與“雙隨機”抽查相結(jié)合的模式,加強對醫(yī)療機構(gòu),、執(zhí)業(yè)人員和醫(yī)療行為的全面監(jiān)管,，對醫(yī)療服務26項核心指標全程、動態(tài),、精準監(jiān)管,。進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序，依法加強對醫(yī)療市場的法治化,、規(guī)范化,、標準化管理，為人民群眾提供安全,、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務,。建立醫(yī)療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)信用體系,，健全不良執(zhí)業(yè)行為記分管理和行業(yè)退出“黑名單”制度,。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為,，造成重大醫(yī)療事故,、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件,，要嚴格追究責任,。深化醫(yī)保支付方式改革，逐步將醫(yī)保監(jiān)管重點從醫(yī)療費用控制轉(zhuǎn)向醫(yī)療費用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制,。加強醫(yī)保智能監(jiān)控技術(shù)應用，加大對騙保欺詐等醫(yī)保違法行為的懲戒力度,。加強和完善價格主管部門對醫(yī)療服務收費和藥品價格的定期監(jiān)督檢查,。加強和完善對醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計監(jiān)督和審計監(jiān)督。按照注冊地屬地化管理原則,，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬,、財務運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管,，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控,。控制公立醫(yī)院特需服務規(guī)模,，提供特需服務的比例不超過10%,，其中,，特需床位比例不得超過編制床位數(shù)的20%。（市衛(wèi)生計生委,，市委編辦,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市審計局、市食品藥品監(jiān)管局,、市工商局負責）

（六）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督,。完善和落實醫(yī)院信息公開制度，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道,。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要主動公開醫(yī)療質(zhì)量安全,、服務收費價格、醫(yī)療相關(guān)費用,、財務運行狀況和綜合績效考核等信息,，二級以上各類醫(yī)院相關(guān)信息應每年向社會公布不少于1次。加強行業(yè)自律和職業(yè)道德建設,，充分發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會,、學會等社會組織作用，建立醫(yī)院行風社會監(jiān)督員制度,，引導醫(yī)院依法運營,，改善醫(yī)療行為，提升診療水平,，開展公平有序競爭,。促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī),。改革完善醫(yī)療質(zhì)量,、技術(shù)、安全和服務評估認證制度,，鼓勵符合條件的第三方積極開展或參與評價標準咨詢,、技術(shù)支持、考核評價等工作,。（市衛(wèi)生計生委負責）

三,、完善醫(yī)院管理制度

（七）制定落實醫(yī)院章程。醫(yī)院章程是醫(yī)院自主經(jīng)營,、依法管理和提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的基本準則,。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門要貫徹落實《國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳國家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于開展制定醫(yī)院章程試點工作的指導意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2018〕12號），按省部署,，推進制定醫(yī)院章程試點工作,，2018年全市20%的二級以上公立醫(yī)院、10%的社會辦非營利性醫(yī)院完成章程制定工作,。以章程為引領,，探索形成科學合理的運行和治理機制。各級各類醫(yī)院應明確醫(yī)院性質(zhì),、功能定位,、發(fā)展目標、建設規(guī)模,、經(jīng)費來源,、組織結(jié)構(gòu)、決策機制,、管理制度,、考核機制、監(jiān)督機制,、文化建設,、黨的建設、群團建設,，以及舉辦主體,、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務內(nèi)容,。各級各類醫(yī)院要全面落實醫(yī)院章程,，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，理順管理與服務關(guān)系,，提高醫(yī)院運行效率,。（市衛(wèi)生計生委，市委組織部,、市人力資源社會保障局負責）

（八）健全醫(yī)院決策機制,。堅持民主集中制，實行集體領導,、個人分工和層級管理相結(jié)合,。健全醫(yī)院議事決策規(guī)則和程序，不斷提高科學決策,、民主決策、依法決策水平,。建立醫(yī)院黨組織書記,、院長的權(quán)責清單。院長全面負責醫(yī)療,、教學,、科研,、行政管理工作。院長辦公會議是公立醫(yī)院行政,、業(yè)務議事決策機構(gòu),，對討論研究事項作出決定。在決策程序上,，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃,、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題,，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意,，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。健全醫(yī)院黨委會議,、院長辦公會議等議事決策規(guī)則,，明確各自決策事項和范圍，不得以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議,。充分發(fā)揮專家作用,，組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會,，對專業(yè)性,、技術(shù)性強的決策事項提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化,、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等,，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領導融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu),，醫(yī)院黨組織領導班子成員應當按章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會,，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨組織領導班子。（市衛(wèi)生計生委,，市委組織部,、市委編辦負責）

（九）健全民主管理制度。堅持以職工代表大會制度為核心,，落實職工民主權(quán)利為重點,，規(guī)范工作程序為保證，健全職工民主管理制度體系,，保障職工的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),。在黨組織領導下，充分發(fā)揮職工代表大會作用，為職工參與醫(yī)院民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督搭建平臺,。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會議,，必須有工會代表參加,。推進院務公開制度，向職工公開“三重一大”落實情況,，醫(yī)院管理,、黨風廉政建設、民主評議干部,，以及涉及職工切身利益的福利,、績效工資分配方案，推優(yōu)評先,、職稱評聘等內(nèi)容,。暢通民主管理渠道，建立重大事項征求職工意見和知情通報制度,，及時掌握職工思想動態(tài),，反映職工的合理要求，定期向黨組織匯報職工民主管理工作情況,。（市衛(wèi)生計生委負責）

（十）健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理和便民服務制度,。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人，完善和落實醫(yī)療質(zhì)量安全院,、科兩級責任制,，將醫(yī)療質(zhì)量與績效考核掛鉤，健全落實獎懲制度,。建立全員參與,、覆蓋臨床診療服務全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，全面落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度,，嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度,、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示等制度，加強重點科室,、重點區(qū)域,、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)的質(zhì)量安全管理,，推進合理檢查,、用藥和治療。建立不良事件預警機制,，推進醫(yī)療質(zhì)量（安全）不良事件信息采集,、記錄和報告制度,。建立健全警醫(yī)聯(lián)動和突發(fā)醫(yī)療糾紛應急處置機制，依法處置涉醫(yī)違法犯罪活動,。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解,、司法調(diào)解,、醫(yī)療風險分擔機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機制建設，依法妥善化解醫(yī)療糾紛,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。優(yōu)化就醫(yī)布局流程，全面推進預約診療,，加強急診急救建設,，合理調(diào)配診療資源，大力開展就醫(yī)引導,、診間結(jié)算,、遠程醫(yī)療、檢查結(jié)果推送,、異地就醫(yī)結(jié)算,、日間醫(yī)療服務等惠民便民服務。二級以上醫(yī)院全面開展優(yōu)質(zhì)護理服務,，建立健全優(yōu)質(zhì)護理服務長效機制,。（市衛(wèi)生計生委，市公安局,、市人力資源社會保障局,、市政府金融辦負責）

（十一）健全人力資源管理制度。加強醫(yī)教協(xié)同,，健全醫(yī)務人員終身醫(yī)學教育制度,。各級醫(yī)療機構(gòu)要完成住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化的年度培訓任務,，加快推進相關(guān)基地和體系建設。改革完善醫(yī)務人員繼續(xù)醫(yī)學教育,。統(tǒng)籌建立臨床醫(yī)師進修制度,，健全中醫(yī)師承制度。全面推進人員聘用和崗位管理制度,，建立能上能下,、能進能出的競爭性自主用人機制。市級公立醫(yī)院要在完成2018年《雅安市市級公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法（試行）》試點工作后進行總結(jié)完善,；各縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展,、財政狀況,、單位工作量、服務質(zhì)量,、公益目標完成情況,、醫(yī)保控費效果,、成本控制,、績效考核結(jié)果等，在現(xiàn)有水平基礎上合理確定公立醫(yī)院薪酬水平和績效工資總量,。漢源縣,、石棉縣繼續(xù)做好公立醫(yī)院薪酬制度改革試點。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配,，體現(xiàn)崗位差異,，兼顧學科平衡，做到多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬,。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料,、檢查,、化驗等業(yè)務收入掛鉤。各級公立醫(yī)院主要負責人要定期研究衛(wèi)生人才工作,，科學構(gòu)建院內(nèi)專業(yè)計劃人才隊伍發(fā)展體系,。各級公立醫(yī)院要設立人才發(fā)展專項資金，已設立人才發(fā)展專項資金并將公立醫(yī)院人才發(fā)展列入資金列支范圍的,，不再重復設立,。積極推薦各級醫(yī)務人員參加國家、省榮譽表彰,。（市人力資源社會保障局,，市委組織部、市委編辦,、市教育局,、市財政局、市衛(wèi)生計生委負責）

（十二）健全財務資產(chǎn)管理制度,。財務收支,、預算決算、會計核算,、成本管理,、資產(chǎn)管理、價格管理等必須納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理,。建立健全全面預算管理,、成本管理,、財務報告、第三方審計和信息公開機制,，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī),，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預算單位,，所有收支納入部門預算統(tǒng)一管理,，要強化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算,。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，初步形成本單位按項目,、按病種定額標準,。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院,、市第四人民醫(yī)院應設置總會計師崗位,，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟工作，其他有條件的醫(yī)院結(jié)合實際推進總會計師制度建設,。加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督,，年度財務報表需經(jīng)有資質(zhì)的注冊會計師審計。切實加強國有資產(chǎn)配置,、使用,、處置等事項管理，維護國有資產(chǎn)安全完整,，提高資產(chǎn)的使用效率,。（市衛(wèi)生計生委，市委編辦,、市財政局分別負責）

（十三）健全基本建設和后勤管理制度,。堅持規(guī)劃引領，強化醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)劃編制和項目前期論證,，明確醫(yī)院發(fā)展定位,、總體布局、床位規(guī)模,、功能分區(qū),、資源配置，嚴格按規(guī)劃分步實施建設,。建立基建目標和責任全過程管理制度,，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制,、合同管理制,、工程監(jiān)理制,、質(zhì)量終身制等，按照基建投資計劃和財務規(guī)定嚴格執(zhí)行基本建設程序,。合理配置適宜醫(yī)學裝備,，大型醫(yī)用設備配置符合上級主管部門制定的大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，與其功能定位,、臨床服務需求相適應,，優(yōu)先配置國產(chǎn)醫(yī)用設備，避免設備的閑置浪費,，建立信息化環(huán)境下的醫(yī)院設備,、物資、物流精細化管理制度和采購,、使用,、維護、保養(yǎng),、處置全生命周期管理制度,。積極探索“后勤一站式”服務模式，逐步實行后勤服務社會化,。（市衛(wèi)生計生委,，市發(fā)展改革委負責）

（十四）健全綜合績效考核制度。建立以工作數(shù)量為基礎,、質(zhì)量管理為重點,、人員考核為關(guān)鍵的考核方式，將政府,、舉辦主體對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務人員,，對不同崗位、不同職級醫(yī)務人員實行分類考核,。建立科學的績效考核指標體系,，兼顧公平和效率，將辦院方向,、社會效益,、醫(yī)療服務、經(jīng)濟管理,、人才培養(yǎng)培訓,、可持續(xù)發(fā)展等納入考核管理，突出崗位職責履行,、工作量,、服務質(zhì)量、行為規(guī)范,、醫(yī)療質(zhì)量安全,、醫(yī)療費用控制,、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標,。強化績效考核結(jié)果運用,，將考核結(jié)果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱評定,、個人薪酬等掛鉤,。（市衛(wèi)生計生委，市財政局,、市人力資源社會保障局負責）

（十五）健全科研創(chuàng)新管理制度,。加強與高等院校、科研院所,、醫(yī)藥企業(yè)合作,，鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的三級醫(yī)療機構(gòu)開展基礎研究、臨床研究,、轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強新技術(shù)引進和重點疾病,、重點地區(qū)衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣,。圍繞疾病防治需求，加強學科（?？疲┙ㄔO,，打造特色和優(yōu)勢專科,，提升服務能力,。把科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、適宜技術(shù)推廣,、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等納入職工績效分配考核體系,。完善科技創(chuàng)新投入機制，把科技投入納入公立醫(yī)院年度預算,。（市衛(wèi)生計生委,，市科技知識產(chǎn)權(quán)局負責）

（十六）健全信息管理應用制度。利用云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，建立完善以電子病歷為核心的醫(yī)院集成信息平臺,，全市范圍內(nèi)全面建立醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)共體信息平臺,，完善醫(yī)療服務管理、醫(yī)療質(zhì)量安全,、藥品耗材管理,、績效考核,、財務運行、成本核算,、決策支持,、內(nèi)部審計、廉潔風險防控等功能,，對接醫(yī)保,、預算管理、教育,、公安等行業(yè)系統(tǒng),，接入全市統(tǒng)一的“健康雅安”公眾微信號和APP，為群眾提供高效便捷就醫(yī)等惠民服務,。對接全省醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為信息化監(jiān)管平臺,，將資源配置,、服務項目、服務狀況,、合理醫(yī)療,、服務能力等納入信息化監(jiān)管。建立健全醫(yī)院網(wǎng)絡和信息安全制度,，加強信息安全系統(tǒng)建設和醫(yī)療數(shù)據(jù)安全管理,，完善和實施患者個人隱私保護和醫(yī)院信息系統(tǒng)安全等級保護制度。（市衛(wèi)生計生委,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局,、市公安局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市委網(wǎng)信辦負責） 

四、加強醫(yī)院黨的建設

（十七）充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用,。貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2018〕35號）,，在公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制，公立醫(yī)院黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向,、管大局,、作決策、促改革、保落實的領導作用,。公立醫(yī)院制定章程時,，要明確黨組織的設置形式、地位作用,、職責權(quán)限和黨務工作機構(gòu),、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求，明確黨委研究討論醫(yī)院重大問題的機制,，把黨的領導融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié),，使黨的領導得到切實保證。要抓好對醫(yī)院工作的政治,、思想和組織領導,，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策,，引導監(jiān)督醫(yī)院遵守國家法律法規(guī),，維護各方合法權(quán)益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向,。要把方向,、議大事、抓重點,，統(tǒng)籌推進醫(yī)院改革發(fā)展,、醫(yī)療服務、醫(yī)德醫(yī)風等各項工作,，努力建設患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院,。要堅持黨管干部,、黨管人才原則，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)的設置及其負責人的選拔任用和醫(yī)院人才工作的政策措施,。領導思想政治工作和精神文明建設,，領導群團組織和職工代表大會，做好知識分子工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,，加強黨風廉政建設,，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實處。（市衛(wèi)生計生委,，市委組織部負責）

（十八）加強公立醫(yī)院基層黨建工作,。把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程。堅持把公立醫(yī)院黨的建設與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設緊密結(jié)合起來,，同步規(guī)劃,，同步推進，確保黨的組織和工作全覆蓋。加強和完善黨建工作領導體制和工作機制,，合理設置醫(yī)院黨建工作機構(gòu),，配齊配強黨建工作力量，建立健全科學有效的黨建工作考核評價體系,，進一步落實管黨治黨主體責任,。黨員人數(shù)在100人以上的公立醫(yī)院，設置醫(yī)院黨委,，可探索建立醫(yī)院黨委下屬黨總支,，建立健全醫(yī)院內(nèi)設機構(gòu)黨支部，督促黨支部擔負好直接教育黨員,、管理黨員,、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾,、凝聚群眾,、服務群眾的職責，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,。選優(yōu)配強黨支部書記,，實施科室黨支部書記“黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人”培育工程,，推動落實主體責任,。完善把骨干醫(yī)務人員培養(yǎng)成黨員、把黨員醫(yī)務人員培養(yǎng)成醫(yī)務管理骨干的“雙向培養(yǎng)”機制,，著力提高中青年醫(yī)務人員中的黨員比例,。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新,、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新,。認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,，開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，嚴格“三會一課”,、民主生活會和組織生活會,、主題黨日等制度。嚴格發(fā)展黨員,，注重發(fā)展醫(yī)療專家,、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨,。深化“共產(chǎn)黨員示范行動”,，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任病房、黨員服務窗口等形式,，開展黨員公開承諾踐諾活動,，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。（市衛(wèi)生計生委,，市委組織部負責）

（十九）加強社會辦醫(yī)院黨組織建設,。要加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫(yī)院時,，堅持黨的建設同步謀劃,、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,。實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合,，建立健全黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系,。加強對社會辦醫(yī)院法人代表的思想政治教育,，引導他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動提供必要的條件,。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務,，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院,。（市衛(wèi)生計生委,，市委組織部負責）

（二十）加強醫(yī)院先進文化建設。堅持黨管意識形態(tài)工作,，切實加強黨對醫(yī)院文化建設的領導,。樹立正確的辦院理念，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,，弘揚“敬佑生命,、救死扶傷、甘于奉獻,、大愛無疆”的職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛,、醫(yī)德高尚,、醫(yī)風嚴謹?shù)男袠I(yè)風范。廣泛開展文明單位,、志愿服務,、青年文明號等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。培育和踐行社會主義核心價值觀,，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風,。建立健全黨組織主導、群團組織參與、醫(yī)護人員聯(lián)動的教育機制,，加強以行業(yè)使命,、職業(yè)道德、質(zhì)量安全,、以病人為中心和構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為主要內(nèi)容的醫(yī)院文化建設,，促進文化育人與思想引領的有機結(jié)合。中醫(yī)醫(yī)院要形成富含傳統(tǒng)中醫(yī)藥元素的服務文化和管理文化,。注重發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、樹立先進典型,，做好宣傳引導工作,，激發(fā)廣大醫(yī)務工作者的職業(yè)榮譽感和工作歸屬感，樹立和維護醫(yī)務工作者的良好社會形象,。（市衛(wèi)生計生委,，市委宣傳部負責） 

2018年10月底前，各縣（區(qū)）要制定建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施方案,，明確目標任務和責任分工,，全面推動落實。各級衛(wèi)生計生部門是建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的牽頭部門,，各級機構(gòu)編制,、發(fā)展改革、人力資源社會保障等部門要按照職責分工下放相關(guān)權(quán)限,，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，調(diào)整完善相關(guān)政策,，形成推進工作合力,。要堅持正確的輿論導向，合理引導社會預期,，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣,。

本實施方案從發(fā)布之日起施行，有效期5年,。