雅安市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格國家投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算辦理加強(qiáng)內(nèi)部審核的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步規(guī)范我市國家投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算辦理,，2018年6月1日,，雅安市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于嚴(yán)格國家投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算辦理加強(qiáng)內(nèi)部審核的指導(dǎo)意見》（雅辦發(fā)〔2018〕19號）,，以下簡稱《意見》）,，對建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算進(jìn)行指導(dǎo)。現(xiàn)就《意見》作如下政策解讀,。

一,、出臺背景

2017年2月，全國人大常委會法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》,，指出審計(jì)法規(guī)范的是審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的行政關(guān)系,，而項(xiàng)目業(yè)主與施工單位辦理結(jié)算是民事合同關(guān)系。對地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款,，應(yīng)當(dāng)予以清理糾正,。

為落實(shí)有關(guān)要求，2017年5月,，我市出臺了《雅安市人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（雅府發(fā)〔2017〕5號）,，明確項(xiàng)目業(yè)主是辦理工程竣工結(jié)（決）算的直接責(zé)任人,，政府投資項(xiàng)目不再實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)“必審制”。市人民政府規(guī)范性文件頒布實(shí)施后,，有的部門單位對如何確保項(xiàng)目業(yè)主辦理政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算規(guī)范有序,、遏制“高估冒算”現(xiàn)象等還存有顧慮，有的部門單位在安排項(xiàng)目時(shí)仍然要求必須以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù),。

2017年9月,，審計(jì)署出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號），提出投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新要求,，即從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,，從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變,。因此，為貫徹落實(shí)文件精神,，回歸審計(jì)監(jiān)督職能,，我市審計(jì)機(jī)關(guān)將杜絕“以審代結(jié)”，取消“必審制”,，按照年度審計(jì)計(jì)劃依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，項(xiàng)目業(yè)主依法履行結(jié)算辦理主體職責(zé)。

有鑒于此,，結(jié)合雅安實(shí)際,，制定本《意見》,從加強(qiáng)對項(xiàng)目業(yè)主的指導(dǎo)著手，以健全規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主單位的內(nèi)部管控機(jī)制為切入點(diǎn),，從源頭加強(qiáng)治理,。

二、出臺依據(jù)

（一）根據(jù)《全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》,，對現(xiàn)實(shí)中存在的政府投資建設(shè)領(lǐng)域管理制度不完善,、國有資金浪費(fèi)等問題，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi),，多措并舉,，通過加強(qiáng)綜合治理措施加以解決。一是加快培育完善工程造價(jià)咨詢中介市場,。二是加強(qiáng)對建設(shè)單位追責(zé)力度,。三是對施工單位虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量等問題,，可以通過民事仲裁或者訴訟等途徑解決,。四是對建設(shè)單位和施工單位惡意串通騙取國家資金的，可以通過合同無效等法律規(guī)定制度解決,。五是對構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人,，可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

（二）根據(jù)《雅安市人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（雅府發(fā)〔2017〕5號），進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主辦理工程結(jié)算的主體主責(zé),，行政主管部門按職責(zé)加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管,。

（三）根據(jù)我市政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審計(jì)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主對結(jié)算辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),。

三,、主要內(nèi)容

《意見》總體思路是以建立健全項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部審核管理體系為基礎(chǔ)，輔以行業(yè)監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督等，提高國家投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算辦理質(zhì)量和效率,，遏制“高估冒算”問題,。

《意見》要求項(xiàng)目業(yè)主必須要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程控制，督促勘察,、設(shè)計(jì),、施工等參建單位認(rèn)真履行合同約定，謹(jǐn)慎進(jìn)行工程變更,，從而為工程結(jié)算按實(shí),、規(guī)范、順利辦理打好基礎(chǔ),。

《意見》對項(xiàng)目業(yè)主如何具體組織對工程結(jié)算進(jìn)行審查,、審查重點(diǎn)、審查流程,、爭議解決等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),。對中介機(jī)構(gòu)選取、管理提出了要求,。對加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,、部門監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定。

《意見》對因施工單位,、中介機(jī)構(gòu)原因造成工程結(jié)算“高估冒算”的,，提出要加大處理處罰力度。對因項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任造成損失的,，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé),。