《雅安市人民政府辦公室關于整市推進信息進村入戶工程的實施意見》（雅辦發(fā)〔2018〕 8號）政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經開區(qū)）管委會，市政府有關部門,、有關直屬機構,，有關單位：

為貫徹落實國家有關決策部署和《四川省人民政府辦公廳關于整省推進信息進村入戶工程的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕4號）精神，扎實抓好我市整市推進信息進村入戶工程示范工作,，把信息進村入戶打造成實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工程和“互聯網+”行動在農村落地的示范工程,，經市政府領導同志同意，現提出如下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入落實省第十一次黨代會,、省委十一屆二次全會決策部署以及市第四次黨代會,、市委四屆三次全會精神，以“政府主導,、市場主體,、農民主人、統(tǒng)籌推進,、資源聚合,、機制創(chuàng)新、融合發(fā)展”為基本遵循,，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領,，以打造現代農業(yè)綜合服務平臺為目標，以線上線下農業(yè)融合發(fā)展為主線,，著力加強農業(yè)信息基礎設施建設,，著力推進資源聚合和機制創(chuàng)新，著力完善農業(yè)信息服務體系,，加快探索出一條整市推進信息進村入戶市場化,、可持續(xù)發(fā)展的路子，盡快建成覆蓋農村,、立足農業(yè),、服務農民的“信息高速公路”，為加快建設美麗雅安、生態(tài)強市提供強大動力,。

（二）基本原則,。

堅持服務村戶發(fā)展。緊緊圍繞滿足農民生產生活信息需求,，按照“全要素,、全過程、全系統(tǒng)”理念,，大力建設村級益農信息社,，提升村級綜合信息服務能力，切實提高農民群眾運用信息發(fā)展生產,、改善生活,、增收致富的能力。

堅持統(tǒng)籌協同推進,。統(tǒng)籌發(fā)揮政府的主導作用和市場配置資源的決定性作用,，增強工作的整體性系統(tǒng)性，加強協調引導,，集聚相關部門,、行業(yè)、領域的資源和力量,，各方配合,、上下聯動、聯盟推進,、共建共用,，形成全面推進信息進村入戶的強大合力。

堅持體制機制創(chuàng)新,。以“政府主導,、市場主體、農民主人”為基本遵循,，立足當前,、著眼長遠，采取包容性開放式設計,，留足創(chuàng)新空間和對接端口,，依靠技術應用創(chuàng)新、建設運營機制創(chuàng)新,、服務模式創(chuàng)新,，形成政府得民心、企業(yè)有盈利,、農民得實惠的可持續(xù)發(fā)展格局,。

堅持線上線下融合,。把信息進村入戶作為推進“互聯網+現代農業(yè)”發(fā)展的重要抓手和突破口，加快實體農業(yè)的數據化,、在線化改造,，以信息流帶動技術流、資金流,、人才流,、物資流等各種生產要素向農業(yè)農村集聚，與農業(yè)生產,、經營,、管理、服務深度融合,，形成“線上農業(yè)”和“線下農業(yè)”融合發(fā)展格局,，實現產業(yè)鏈重構、供應鏈暢通,、價值鏈提升,。

（三）總體目標。2018年3月底前全市全部建成并運營865個村級益農信息社（其中：雨城區(qū)168個,、名山區(qū)173個,、滎經縣89個、漢源縣165個,、石棉縣75個,、天全縣113個、蘆山縣35個,、寶興縣47個）,，覆蓋惠及全市80%的行政村,。到2020年底,，村級益農信息社基本覆蓋全市所有行政村，綜合服務平臺進一步優(yōu)化,，“政府+運營商+服務商”三位一體的推進機制進一步完善,，服務農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的能力大幅提升。

二,、主要任務

（四）加快益農信息社建設運營,。按照“有場所、有人員,、有設備,、有寬帶、有網頁,、有持續(xù)運營能力”的標準和有關建設規(guī)范,，統(tǒng)籌做好益農信息社的建設和運營工作,，實現公益服務、便民服務,、電子商務服務和培訓體驗服務（以下簡稱“四類”服務）全覆蓋,。充分考慮服務半徑、交通狀況,、人口數量,、農戶密度、農業(yè)生產發(fā)展狀況,、信息化建設基礎等因素,，由各縣（區(qū)）政府牽頭組織，涉農部門與運營企業(yè)共同參與,，科學選址,、合理布局村級益農信息社，協調落實好建設地址,，并重點向貧困地區(qū)和貧困村傾斜,。采取“政府補貼、企業(yè)建設,、先建后補”方式,，優(yōu)先選擇村委會、農技推廣服務機構,、農村黨員遠程教育點,、農村商業(yè)、金融,、通信,、電商服務及供銷社服務網點等基礎設施較為完善的場所，進行益農信息社新建或改造,，鼓勵企業(yè)等社會資本多元主體參與建設運營,。統(tǒng)一使用“益農信息社”品牌，統(tǒng)一設計制作門頭門牌并統(tǒng)一編號,。

（五）加強村級信息員隊伍建設,。按照“有文化、懂信息,、能服務,、會經營”的原則和標準，優(yōu)先從大學生村官,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、退伍軍人、農村經營者中選擇優(yōu)秀人選作為益農信息員,。加強信息員的上崗培訓和知識更新培訓,，采取線上線下相結合方式,，分批分級開展全方位、多元化,、立體式的村級信息員培訓,，主要從培訓基礎知識和服務技能方面，提高其業(yè)務操作,、服務農民的技能,，為農民提供便捷高效信息服務，切實提高農民群眾運用信息發(fā)展生產,、改善生活,、增收致富的能力。

（六）整合集聚信息服務資源,。堅持以最大程度滿足農民需求為出發(fā)點和落腳點,，通過行政、技術,、市場等手段推動農村地區(qū)服務資源融合共享,。以信息進村入戶公益平臺為基礎，加大農業(yè)農村信息和服務資源整合力度,，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口,。整合接入現有各類農業(yè)信息服務系統(tǒng)，改造升級“12316”農業(yè)公益服務體系,，依托益農信息社探索創(chuàng)新信息采集方式,，加強新型信息技術、新產品的發(fā)布推廣和培訓體驗服務,。引導涉農資源信息接入,，有效對接黨員干部現代遠程教育網絡、農村社區(qū)公共服務設施和綜合信息平臺,。指導運營企業(yè)整合對接經營性服務資源,，實現服務資源數據化和在線化，豐富信息進村入戶服務內容,。

（七）建立完善可持續(xù)運營機制,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導作用,，進一步明確“政府修路,、企業(yè)運營、社會跑車,、農民取貨”的職責定位,，形成“政府+運營商+服務商”三位一體發(fā)展模式，構建政府推動力,、市場活力,、社會創(chuàng)造力相依相進的動力機制,，依靠公益服務聚人氣，實現商業(yè)服務可持續(xù),。各縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌各方資源,、加強部門協同，健全政府與運營企業(yè)的合作機制,，優(yōu)化運營企業(yè)與益農信息社一體運作,、共建共享、風險共擔的利益機制,，堅持省級統(tǒng)籌原則,，建立市級協調、縣為主體,、村為基礎,、社會參與、合作共贏的監(jiān)管體制和市場化運行機制,。

（八）建立健全制度規(guī)范,。制定信息進村入戶工程建設運營、益農信息社管理,、信息員管理,、資源共建共享、風險防控,、資金管理,、驗收考核等方面的制度規(guī)范，進一步明確公益服務職責,、商業(yè)服務內容及標準,、法律責任，加強網絡和信息安全防護能力建設,，有效防控技術風險,、經營風險和法律風險，確保信息進村入戶工程有序,、規(guī)范,、安全推進和運行。

（九）統(tǒng)籌推進“互聯網＋現代農業(yè)”發(fā)展,。以整市推進信息進村入戶為突破口,，加強信息基礎設施建設，依托益農信息社,，統(tǒng)籌推進農業(yè)信息服務,、農業(yè)電子商務、農業(yè)物聯網,、農業(yè)農村大數據發(fā)展,、農民手機應用技能培訓等農業(yè)信息化工作,，推進“互聯網＋”與農業(yè)生產、經營,、管理,、服務、加工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合,，支持建立基于互聯網的農產品加工技術服務平臺,，推動農產品深加工產業(yè)規(guī)模發(fā)展，強化運用“互聯網＋”促進精準脫貧,，全面提升“四類”服務能力,，以“線上農業(yè)”帶動“線下農業(yè)”提質增效、轉型升級,。

三,、保障措施 

（十）加強組織領導。各縣（區(qū)）要將推進信息進村入戶工作納入重點工作,，建立組織協調機構,，研究決定信息進村入戶工作重大事項，統(tǒng)籌協調資源,，明確責任分工,，確保各項工作有序落實。要組織運營商和有關部門,，編制好實施方案,，協調推進信息進村入戶工作，形成工作合力,。 

（十一）加大支持力度,。各縣（區(qū)）要認真落實國家、省,、市相關支持政策,，因地制宜出臺配套措施，強化村級信息員就業(yè)扶持,，穩(wěn)定信息員隊伍,，減少事前準入限制。要加大財政資金投入力度,，統(tǒng)籌推進村級益農信息社擴面建設,，示范社提升建設，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級益農信息社中心社建設和農業(yè)特色互聯網鄉(xiāng)村建設,，支持“互聯網＋現代農業(yè)”重點工作。要探索運用政府和社會資本合作,、政府購買服務等方式,，鼓勵和引導服務商投入資金，建立“政府+運營商+服務商”籌資模式,，實現建設運營投入的多元化,，確保信息進村入戶示范工程可持續(xù)發(fā)展。

（十二）強化監(jiān)督管理,。要加強制度執(zhí)行和工程實施全程監(jiān)管,，嚴格激勵約束，落實工作責任,，分解目標任務,，強化工作考核。要加強監(jiān)督檢查,，發(fā)現問題及時整改,。要做好驗收工作，保證工程質量和效果,。要強化資金管理,，發(fā)揮資金使用績效，確保信息進村入戶工程監(jiān)管有力,、監(jiān)督有效,、風險可控。

（十三）加強示范宣傳,。整市推進信息進村入戶工程是一項創(chuàng)新性任務,，要堅持先易后難、示范引路原則,，在不同區(qū)域分別開展示范,，打造亮點，摸索經驗,，通過示范引領,，帶動面上推廣。要加強宣傳引導,，加大對信息進村入戶工程的重大意義,、政策措施、典型經驗,、工作成效的宣傳力度,，積極營造全社會關心支持信息進村入戶的良好氛圍。 

本實施意見自發(fā)布之日起施行,，有效期3年,。

雅安市人民政府辦公室

2018年2月28日