雅安市人民政府印發(fā)關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施辦法的通知

一、出臺(tái)的背景

提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求,。黨的十九大提出，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長,，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高,，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。2016年10月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2016〕56號(hào)）,，瞄準(zhǔn)技能人才,、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七大重點(diǎn)群體,，實(shí)施有針對性的激勵(lì)計(jì)劃,，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。并要求各地可根據(jù)實(shí)際情況,，研究制定本地區(qū)促進(jìn)居民增收的具體辦法,。2017年8月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施辦法的通知》（川府發(fā)〔2017〕47號(hào)）,。為切實(shí)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕56號(hào),、川府發(fā)〔2017〕47號(hào)文件精神，特結(jié)合雅安市情制定我市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的具體實(shí)施辦法,。

二,、出臺(tái)的意義

近年來，我市城鄉(xiāng)居民收入保持續(xù)較快增長,，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向好趨勢,，收入分配政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧,，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,，共享發(fā)展紅利，為深化改革開放注入了動(dòng)力和活力,。
當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)加速成長，培育壯大新動(dòng)能,，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，正在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長提供了有力支撐,。但受國內(nèi)外多重因素影響,，經(jīng)濟(jì)下行壓力也正在向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)。既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,，又要提高居民收入、不斷增進(jìn)人民福祉,，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步,、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，任務(wù)較為繁重。同時(shí),，部分勞動(dòng)者人力資本積累不足,、增收困難，部分市場主體等待觀望,，部分地區(qū)行業(yè)收入增長潛在動(dòng)能不強(qiáng),，部分收入分配政策指向?qū)挿骸⒕劢共粔?。為切?shí)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕56號(hào)文件,、川府發(fā)〔2017〕47號(hào)文件精神，在國家和省上兩個(gè)文件基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法，對推動(dòng)解決收入分配領(lǐng)域的相關(guān)問題,，進(jìn)一步深化收入分配制度改革,，調(diào)整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,，努力營造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境,，具有重要的作用。

三,、主要目標(biāo)

《實(shí)施辦法》根據(jù)國家,、省上的主要目標(biāo),，結(jié)合我市實(shí)際情況,，提出了我市的主要目標(biāo)，這些目標(biāo)與省上的指標(biāo)設(shè)置,、表述方式基本一致,。2016年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27352元，是2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14294的1.91倍,，《實(shí)施辦法》中提出的“到2020年……城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番”的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn),。2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%，比全省增長9.3%僅低0.1%,；2016年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.0%,，比全省增長8.1%僅低0.1%;全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度明顯高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度接近全省平均增長速度,。因此,，在目標(biāo)中關(guān)于此項(xiàng)的表述為“到2020年……農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅高于全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，達(dá)到或高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅”,。

四,、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容部分基本保留了國家,、省的任務(wù)框架要求，著重結(jié)合我市實(shí)際,，提出針對性強(qiáng),、具有可操作性和創(chuàng)新性的政策措施。具體主要是瞄準(zhǔn)技能人才,、新型職業(yè)農(nóng)民,、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、基層干部隊(duì)伍和有勞動(dòng)能力的困難群體等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體,，實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃,；以就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升,、托底保障,、財(cái)產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范和收入監(jiān)測能力提升等為重點(diǎn),，制定綜合配套政策,，實(shí)施六大支撐行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐,、能力支撐和技術(shù)支撐,。

五、保障措施

《實(shí)施辦法》的保障措施分為四個(gè)方面,。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門高度重視,，將重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃落到實(shí)處,。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣（區(qū)）工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成政策合力,，對重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì),。二是鼓勵(lì)先行先試，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）開展國家城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn),、專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測試點(diǎn),，定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提出可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施,。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，按照國家,、省統(tǒng)一部署,，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，營造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境,，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，及時(shí)做好政策解讀和宣傳,，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切,，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。