《激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施辦法》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施辦法》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2017年11月18日

關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)）和《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施辦法的通知》（川府發(fā)〔2017〕47號(hào)）精神，激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民整體增收,，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出以下實(shí)施辦法,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì),、市第四次黨代會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，以提高城鄉(xiāng)居民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)深化收入分配制度改革部署,，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向,，實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃和六大支撐行動(dòng)，激發(fā)全市勞動(dòng)者的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn),，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持分群施策,，多種激勵(lì)并行。突破重點(diǎn)群體增收瓶頸,，分群體實(shí)施激勵(lì)政策,，完善績(jī)效考核制度，將激勵(lì)和考核掛鉤,，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并用,，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù),、優(yōu)化評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì),、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同等多種激勵(lì)手段,，充分調(diào)動(dòng)不同群體的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持多策并舉,，拓展增收渠道,。多管齊下,，不斷拓展居民增收渠道,，努力提高工資性、經(jīng)營(yíng)性收入,，合理提高轉(zhuǎn)移性收入,，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán),、物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

堅(jiān)持增降結(jié)合,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙贏,。將促增收與降成本相結(jié)合,，有效降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動(dòng)用工成本和阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本，積極落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策,，提升企業(yè)盈利空間,，增加就業(yè)吸納能力，切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升,、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持縮小差距,，調(diào)整分配結(jié)構(gòu),。注重提升效率和維護(hù)公平相結(jié)合，在初次分配中創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位,，鼓勵(lì)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng),、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)收致富,，再分配中更加注重公平，完善社會(huì)保障等再分配調(diào)節(jié)手段,，規(guī)范收入分配秩序,，有效抑制通過(guò)非市場(chǎng)因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距,。

堅(jiān)持量力而行,，增強(qiáng)可持續(xù)性。積極而為與量力而行相結(jié)合,，在集中更多財(cái)力保障民生的同時(shí),，綜合考慮基本市情、發(fā)展階段,、經(jīng)濟(jì)周期等因素,，制定財(cái)力支撐可持續(xù)、社會(huì)預(yù)期可把握的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

（三）主要目標(biāo),。

到2020年,，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高,，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番，農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅高于全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅,，達(dá)到或高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅,；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化,，居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重逐步提高，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小,，中等收入者比重上升,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成,。

二,、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃

（一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃。

完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制,。按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置規(guī)定,，向上增加等級(jí)級(jí)次，拓寬技術(shù)工人晉升通道,。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平,，對(duì)取得國(guó)家相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書并受聘于高級(jí)工、技師,、高級(jí)技師崗位的技能勞動(dòng)者,，可比照本單位助理工程師、工程師,、高級(jí)工程師給予相應(yīng)福利待遇,。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，探索建立技能人才崗位津貼制度和企業(yè)首席技師制度,，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬,、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制,、期權(quán)制,，提高技能人才收入水平。（市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市國(guó)資委、市總工會(huì),。列首位的為牽頭單位,，其他為責(zé)任單位，下同）

貫通職業(yè)資格,、學(xué)歷等認(rèn)證渠道,。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn),、職業(yè)教育和高等教育,，按照省部署，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱,、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度,。按要求推進(jìn)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的非學(xué)歷職業(yè)教育可以通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系,、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行和職業(yè)資格考試進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證,。推廣職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度,。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度,，適當(dāng)突破年齡,、資歷和比例等限制，完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制,，支持優(yōu)秀技能人才破格或越級(jí)參加職業(yè)技能鑒定,。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局,、市總工會(huì)）

營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍,。定期組織開(kāi)展全市職業(yè)技能競(jìng)賽，放寬對(duì)參賽選手年齡,、工齡和職業(yè)資格等級(jí)的要求,，帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)大賽或崗位練兵。大力宣傳勞動(dòng)模范,、大國(guó)工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才,。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人落戶、購(gòu)租房,、子女上學(xué)等方面予以支持,。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益,。（市人力資源社會(huì)保障局,、市公安局、市規(guī)建和住房保障局,、市教育局,、市總工會(huì)、團(tuán)市委）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃,。

提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力,。將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為加強(qiáng)重點(diǎn)群體繼續(xù)教育支持服務(wù)的重要內(nèi)容。辦好各級(jí)農(nóng)廣校,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等。支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè),，將涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)作為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣評(píng)估指標(biāo),。大力推廣“農(nóng)民夜校”,，依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育,，推廣“送教下鄉(xiāng)”“流動(dòng)課堂車”等培訓(xùn)新模式,。落實(shí)國(guó)家、省助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn),。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃為抓手,，推動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，構(gòu)建教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,，努力提高婦女參訓(xùn)比例,。按照省有關(guān)部署，探索開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn),。（市農(nóng)業(yè)局,、市委農(nóng)工委、市教育局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市林業(yè)局、團(tuán)市委）

挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力,。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌,、搞加工,、促融合等重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民采用綠色生態(tài),、節(jié)本增效技術(shù),，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),。支持一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)品牌創(chuàng)建,，建立以龍頭企業(yè)為牽引的一村一品發(fā)展體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃,，打造全市農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，向新型職業(yè)農(nóng)民提供高效,、便捷,、及時(shí)的科技信息服務(wù),。加快構(gòu)建覆蓋全市的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，創(chuàng)造條件建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,，增加農(nóng)民收入,。（市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)工委,、市商務(wù)糧食局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委,、市政府金融辦,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道,。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)（創(chuàng)）辦種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),，發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制,。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu),，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革,。按照國(guó)家、省有關(guān)部署,，推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平,。支持農(nóng)民工,、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村留守婦女居家靈活就業(yè),。（市農(nóng)業(yè)局,、市委農(nóng)工委、市財(cái)政局,、市林業(yè)局,、市國(guó)土資源局、市人力資源社會(huì)保障局,、市發(fā)展改革委,、市總工會(huì)、團(tuán)市委,、市婦聯(lián),、市政府金融辦、雅安銀監(jiān)分局,、人行雅安中心支行）

（三）科研人員激勵(lì)計(jì)劃,。

完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策,，賦予企事業(yè)單位更大的人財(cái)物支配權(quán),，擴(kuò)大企事業(yè)單位薪酬分配自主權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平,。擴(kuò)大高等學(xué)校,、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事自主權(quán)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采用年薪制,、協(xié)議工資制,、項(xiàng)目工資等方式聘用高端科研人員。（市人力資源社會(huì)保障局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市財(cái)政局、市教育局）

改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理,。推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式改革創(chuàng)新,，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用。全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制,，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍,。擴(kuò)大橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。擴(kuò)大科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),。完善間接費(fèi)用管理,，取消間接費(fèi)中績(jī)效支出比例限制,。改進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算編制方法，下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,。推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式,。（市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局）

健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善成果處置,、收益分配制度,，建立擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對(duì)科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán),、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,。實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì),，落實(shí)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資給予無(wú)需擔(dān)保抵押的貸款,，大力支持科技人員在雅創(chuàng)辦科技型企業(yè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入,。加大對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性科研的長(zhǎng)期資助力度,，加大對(duì)科研人才的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)推行政府購(gòu)買服務(wù)制度,。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署,，積極開(kāi)展激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn),。（市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市委農(nóng)工委,、市人才辦,、市財(cái)政局、市教育局,、市國(guó)資委,、市地稅局、市政府金融辦,、人行雅安中心支行）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃,。

清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率,。深化商事制度改革,，推進(jìn)“多證合一”改革,。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署,，積極開(kāi)展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn),。進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推進(jìn)企業(yè)集群注冊(cè)登記,。優(yōu)化審批流程,，推進(jìn)全程電子化登記改革。完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，積極推動(dòng)市,、縣（區(qū)）企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。建立完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制,，按照國(guó)家,、省統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn),。（市工商局,、市發(fā)展改革委、人行雅安中心支行）

加大扶持力度,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類孵化載體建設(shè),，構(gòu)建階梯型孵化體系,。加大國(guó)家雙創(chuàng)示范基地和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育力度，構(gòu)建雅安市互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),。市財(cái)政對(duì)市級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)提升服務(wù)供給能力和開(kāi)展政策宣傳解讀,、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、小微創(chuàng)業(yè)者專題培訓(xùn),、雙創(chuàng)大賽等公益性服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。落實(shí)通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠,、預(yù)留采購(gòu)份額等方式,，對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù),。（市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局）

探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。進(jìn)一步完善并落實(shí)創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則,。探索落實(shí)商業(yè)模式,、文化創(chuàng)意等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,，加大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。建設(shè)雅安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),。開(kāi)展科技和金融結(jié)合試點(diǎn),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依法查處壟斷行為,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式,，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能,。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù),，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。（市發(fā)展改革委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市政府金融辦,、市地稅局,、人行雅安中心支行）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃。

完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式,。完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制,，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,，嚴(yán)格按照市場(chǎng)對(duì)標(biāo)結(jié)果合理確定其薪酬水平，注重業(yè)績(jī)和薪酬的雙對(duì)標(biāo),。通過(guò)在科技型國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)或分紅激勵(lì),、在非上市國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)增量現(xiàn)金激勵(lì)、在混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股等多種方式,，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,。（市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市政府金融辦）

強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì),。消除各種隱性壁壘,，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，凡法律沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,，一律對(duì)民間投資開(kāi)放,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資,，參與國(guó)有企業(yè)改革，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資擴(kuò)股,、合資、合作等方式,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益,、合法經(jīng)營(yíng),、合法收入的行為，營(yíng)造公平,、公正,、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境,。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒(méi)收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。（市工商局、市工商聯(lián),、市國(guó)資委,、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市政府金融辦、市公安局,、市中級(jí)法院,、市檢察院按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃。

完善工資制度,。根據(jù)國(guó)家,、省統(tǒng)一規(guī)定，提高基本工資在工資性收入中的比重,，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制,，落實(shí)作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度,。根據(jù)國(guó)家,、省規(guī)定，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度,，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平,，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼,，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，落實(shí)地區(qū)附加津貼正常調(diào)整機(jī)制,。（市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局）

健全差別化激勵(lì)機(jī)制。建立健全公務(wù)員績(jī)效考核體系,，考核結(jié)果與工資收入掛鉤,。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署,，結(jié)合規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼,，制訂我市完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度的實(shí)施意見(jiàn)。賦予縣（區(qū)）一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán),，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜,。充分發(fā)揮考核的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用,，規(guī)范實(shí)施公務(wù)員定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì),。認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用,。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資分類管理,，探索不同類型事業(yè)單位績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，健全以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果和收入分配掛鉤,。（市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局）

明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定,，明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍,。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革,。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，規(guī)范改革性補(bǔ)貼,，建立健全改革性補(bǔ)貼水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，形成以貨幣福利為主,，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明操作,，接受社會(huì)監(jiān)督,。根據(jù)我市保障性住房房源情況及申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，采用配租公租房或發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的方式,，將符合條件的國(guó)家工作人員和專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)土資源局,、市總工會(huì)）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃,。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困。大力支持貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案,。鼓勵(lì)貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，采取訂單生產(chǎn),、契約管理、專業(yè)合作等方式,，帶動(dòng)貧困村,、貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)組織舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)等,，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度,。按照省統(tǒng)一部署，實(shí)施“農(nóng)村青年電商百千萬(wàn)培育工程”,，建設(shè)一批農(nóng)村青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)和孵化基地,，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。（市扶貧移民局,、市農(nóng)業(yè)局,、市委農(nóng)工委、市林業(yè)局,、市商務(wù)糧食局,、團(tuán)市委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì),、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè),，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧，確保每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人就業(yè),。公益性崗位優(yōu)先安置最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員,，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,。具備勞動(dòng)能力,、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況,、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的,，減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象,，在核算其家庭收入時(shí),，可扣減必要的就業(yè)成本。（市民政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市扶貧移民局）

完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度在政策,、對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的統(tǒng)籌銜接,，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、特困人員的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大醫(yī)療,、教育,、住房等專項(xiàng)救助范圍，逐步向建檔立卡貧困戶家庭,、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸,，形成階梯式救助模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款,，鼓勵(lì)發(fā)放康復(fù)扶貧貸款,，推動(dòng)對(duì)困難群體的金融支持。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策,，支持有勞動(dòng)能力的困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加勞動(dòng)收入,。（市民政局,、市扶貧移民局、市財(cái)政局,、市力資源社會(huì)保障局,、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市規(guī)建和住房保障局,、市政府金融辦,、人行雅安中心支行）

三、實(shí)施六大支撐行動(dòng)

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng),。

全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力,。積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸,，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì),，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中積極推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極主動(dòng)承接國(guó)內(nèi),、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),。鼓勵(lì)發(fā)展家政,、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè),，吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)者居家就業(yè)和靈活就業(yè),。推動(dòng)上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，全面落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)支持政策,，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的政策支持,，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。（市人力資源社會(huì)保障局,、市扶貧移民局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市商務(wù)糧食局,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委）

有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力,。深化戶籍、住房,、教育,、社會(huì)保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮中心城區(qū)建設(shè),、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng),，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨縣（區(qū)）,、跨行業(yè),、跨所有制流動(dòng)就業(yè)。增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力,。落實(shí)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員在全市范圍內(nèi)按規(guī)定享受就業(yè)扶持的政策,。積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì),。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局,、市民政局,、市公安局、市規(guī)建和住房保障局,、市教育局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力,。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。全面貫徹落實(shí)就業(yè)和失業(yè)登記辦法,，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立健全市級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫(kù),，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息全市共享,、統(tǒng)一發(fā)布。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈,，在產(chǎn)業(yè)集聚,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘,、培訓(xùn),、薪酬、咨詢,、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園,。（市人力資源社會(huì)保障局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng),。

加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。加強(qiáng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，面向職業(yè)院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、行業(yè)企業(yè)及個(gè)人提供公益性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。健全政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù),、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等制度,，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦民辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制,，支持職業(yè)院校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)（境）外教育培訓(xùn)資源，與跨國(guó)（境）企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地,，改善實(shí)訓(xùn)條件,，提高實(shí)訓(xùn)效能。（市人力資源社會(huì)保障局,、市發(fā)展改革委,、市教育局）

推行企業(yè)新型學(xué)徒制。引導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技能人才培養(yǎng)和技術(shù)交流研發(fā)平臺(tái),，推廣“校中廠”“廠中?！钡嚷?lián)合辦學(xué)模式。按照國(guó)家,、省統(tǒng)一部署,，推行以“招工即招生、入企即入校,、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制,。實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)依托高級(jí)技工學(xué)校,、技師學(xué)院,、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng),，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐,。（市人力資源社會(huì)保障局,、市教育局）

完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃,，對(duì)符合條件的貧困家庭子女,、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者,、退役軍人等群體開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn),，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來(lái)。組織開(kāi)展“扶貧專班”“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等技能培訓(xùn)活動(dòng),，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn),。推進(jìn)“青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)行動(dòng)”，加大青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作力度,，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷,，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市人力資源社會(huì)保障局,、市民政局,、市教育局、市扶貧移民局,、團(tuán)市委）

（三）托底保障行動(dòng),。

完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度,，建立最低工資評(píng)估制度,，適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大轉(zhuǎn)移支付力度,，著力提高低收入者收入,。建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法,，加強(qiáng)低保家庭動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)符合條件的家庭做到應(yīng)保盡保。制定并發(fā)布全市年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。在保障低保家庭基本生活的同時(shí),，兼顧就業(yè)激勵(lì)。（市民政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局）

提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次救助體系,，積極發(fā)展醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助,，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助,。按照省有關(guān)部署，探索將支出型貧困家庭納入救助范圍,。落實(shí)省脫貧攻堅(jiān)醫(yī)療衛(wèi)生保障實(shí)施方案，提高建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障水平,。規(guī)范縣級(jí)衛(wèi)生扶貧救助基金的設(shè)置和管理使用,，避免因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е仑毨艏彝コ蓡T患病得不到及時(shí)合理治療。（市民政局,、市扶貧移民局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市教育局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)建和住房保障局）

擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍,。完善社會(huì)保障制度,，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋,，并逐步提高待遇,。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署,，將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍,，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出,。積極培育和發(fā)展公益慈善組織,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院,、學(xué)校,、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策,。（市人力資源社會(huì)保障局,、市民政局、市教育局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市財(cái)政局、市規(guī)建和住房保障局,、市國(guó)稅局,、市地稅局,、市統(tǒng)計(jì)局、雅安國(guó)調(diào)隊(duì)）

（四）財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng),。

拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快發(fā)展直接融資,，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民金融理財(cái)知識(shí)的宣傳，培養(yǎng)理財(cái)能力,，引導(dǎo)科學(xué)理財(cái),。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)探索理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作模式和領(lǐng)域,，為居民提供儲(chǔ)蓄,、債券、保險(xiǎn),、外匯等金融服務(wù),，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。（市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局）

加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行上市公司信息披露,、財(cái)務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護(hù)中小投資者合法權(quán)益,。加強(qiáng)依法全面從嚴(yán)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法證券期貨活動(dòng)。在房屋征收,、征地,、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯,。（市政府金融辦,、市規(guī)建和住房保障局、市國(guó)土資源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入,。平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平,，著力促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，鼓勵(lì)更多群體通過(guò)勤勞和發(fā)揮才智致富,。認(rèn)真執(zhí)行稅收政策,，嚴(yán)格規(guī)范稅收征管，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠,，發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入,、調(diào)節(jié)分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能作用,，有力保障納稅人合法權(quán)益。（市財(cái)政局,、市地稅局,、市國(guó)稅局）

（五）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)。

規(guī)范現(xiàn)金管理,。推行非現(xiàn)金結(jié)算,。全面推行銀行代發(fā)工資模式，建立健全銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度,。（人行雅安中心支行,、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

堵塞非正規(guī)收入渠道,。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,，取締非法收入,。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易,、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂,。（市公安局,、市財(cái)政局、市工商局,、市地稅局,、市國(guó)稅局、人行雅安中心支行）

進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,。按照國(guó)家,、省統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,，積極開(kāi)展混合稅制下個(gè)人所得稅征管問(wèn)題研究,，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,。落實(shí)鼓勵(lì)回饋社會(huì),、扶貧濟(jì)困的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好公益性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策,。（市財(cái)政局,、市地稅局、市國(guó)稅局,、市民政局）

（六）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng),。

建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道,、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入,、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。利用稅收數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),，建立更加完善的個(gè)人稅收收集處理平臺(tái),。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展高收入,、高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析,。充分運(yùn)用住戶調(diào)查大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平,，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)反映群體收入變化情況,。（雅安國(guó)調(diào)隊(duì)、市財(cái)政局,、市地稅局,、市國(guó)稅局、人行雅安中心支行,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局,、市國(guó)資委,、市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局,、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局,、市扶貧移民局）

完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算,。利用現(xiàn)代化電子信息設(shè)備，加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),。完善居民收入分配調(diào)查方案和相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，對(duì)收入人群進(jìn)行高中低不同的科學(xué)分組，加強(qiáng)對(duì)中等收入人群概念,、標(biāo)準(zhǔn)的研究,。加強(qiáng)國(guó)民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統(tǒng)計(jì)。配合國(guó)家,、省建立收入分配政策評(píng)估體系,。（雅安國(guó)調(diào)隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委）

四,、精心組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視,，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃落到實(shí)處,。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）工作業(yè)務(wù)指導(dǎo),，形成政策合力，對(duì)重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì),。

（二）鼓勵(lì)先行先試,。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)、專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn),，定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，重點(diǎn)提出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施,。

（三）加強(qiáng)督查考核,。各有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，積極加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委,、省級(jí)相關(guān)部門的對(duì)接，及時(shí)了解掌握政策動(dòng)向,，適時(shí)制定相應(yīng)的配套政策,。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要把落實(shí)收入分配政策,、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務(wù),，對(duì)各項(xiàng)具體細(xì)化措施和試點(diǎn)方案建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，每年進(jìn)行專項(xiàng)和綜合考核,。按照國(guó)家,、省統(tǒng)一部署，市政府將適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境,，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神,，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神,、改善民生等方面的輿論引導(dǎo),，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,。做好政策解讀和宣傳,，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,。