雅安市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

按照市政府工作安排,，市發(fā)展改革委員會就貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》進(jìn)行了認(rèn)真研究,，在深入開展調(diào)研,、全面收集資料,、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上,，會同市財政局,、市環(huán)保局,、市林業(yè)局、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局等市級有關(guān)部門研究制定了《雅安市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》,，于2017年5月27日由市政府辦公室印發(fā)。

一,、出臺背景

為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，四川省人民政府辦公廳于2016年12月23日印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號）指出實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動各方積極性,、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段,，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，不斷完善轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階,。《意見》提出了到2020年的目標(biāo)任務(wù),，從分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù),、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出了要求,。

二,、起草過程

2017年1月市發(fā)展改革委接到市政府辦公室批轉(zhuǎn)來的《四川省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號），按照文件要求和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，市發(fā)展改革委高度重視,，對川辦發(fā)〔2016〕109號文件進(jìn)行了深入研究，會同市財政局,、市環(huán)保局,、市林業(yè)局、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局等市級有關(guān)部門,，結(jié)合雅安實(shí)際，研究起草了《雅安市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見（征求意見稿）》。2月7日,、2月16日分別書面征求了市級相關(guān)部門意見,，在深入研究、充分溝通的基礎(chǔ)上,，對有關(guān)部門意見進(jìn)行了吸收采納,，數(shù)易其稿、補(bǔ)充完善后,，于3月6日—3月10日,，將修改后的方案分別送市紀(jì)委（監(jiān)察局）,、市委政法委（維穩(wěn)辦）進(jìn)行廉潔性審查和風(fēng)險評估,。3月21日、4月1日,，分別送市生態(tài)文明體制改革專項小組會議,、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議審議，并根據(jù)審核意見做了進(jìn)一步修改完善,，最終形成了《雅安市人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,，經(jīng)四屆市政府第9次常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實(shí)施。

三,、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分四個部分,，總體要求（第一部分）、重點(diǎn)任務(wù)（第二部分）,、機(jī)制創(chuàng)新（第三部分）,、組織實(shí)施（第四部分），以及附件重點(diǎn)任務(wù)分工方案,。

1.總體要求：包括指導(dǎo)思想,、基本原則、階段性目標(biāo),。其中階段性目標(biāo)提出：到2020年,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本覆蓋，保護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步規(guī)范,，資金來源渠道基本穩(wěn)定，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r更加適應(yīng),，跨區(qū)域,、跨流域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步形成,，符合我市市情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系基本建立,，對生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)作用更加明顯。

2.分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù):提出了森林,、草原,、濕地,、荒漠、海洋,、水流,、耕地等七大領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和重點(diǎn)任務(wù)，并將各項重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到了牽頭單位和責(zé)任單位,。

3.推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新:提出了建立穩(wěn)定投入機(jī)制,、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,、健全配套制度體系,、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧等六個方面的要求,。

4.組織實(shí)施：主要從加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三方面來確保實(shí)施意見落實(shí)到位,。

5.雅安市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)任務(wù)分工方案（附件）：將各項重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解,，并明確了每一項具體措施的牽頭單位和參加單位。

四,、出臺意義

《實(shí)施意見》的制定,，是我市貫徹落實(shí)四川省關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見的具體舉措之一，它在結(jié)合雅安實(shí)際的基礎(chǔ)上,，對四川省關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作進(jìn)行了細(xì)化,，明確了我市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的具體工作安排和有關(guān)部門的任務(wù)分工，有利于有序推進(jìn)綠色發(fā)展,，加快建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市，是我市“十三五”時期加快建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)工作的指導(dǎo)性文件,。