《雅安市人民政府辦公室關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（雅辦發(fā)〔2017〕43號）政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

為健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2017〕55號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出如下指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念,，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo),，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新為主線,，搭建服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，完善扶持政策,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐,。

（二）目標(biāo)任務(wù),。力爭到2020年，在全市基本建成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干,、其他社會力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上,，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占總數(shù)的40%以上；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)48%以上；耕地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)20%以上,。

二,、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）支持發(fā)展種養(yǎng)大戶。支持有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才,、農(nóng)村致富帶頭人,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、退役軍人,、返鄉(xiāng)大學(xué)生,、農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶。

（二）大力發(fā)展家庭農(nóng)場,。積極支持符合條件的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,，引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場進(jìn)行工商登記。推廣應(yīng)用中國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng),，指導(dǎo)家庭農(nóng)場及時(shí)錄入基本信息,，規(guī)范家庭農(nóng)場管理，積極開展省,、市兩級家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建工作,，培育發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營管理好,、生產(chǎn)效益好的示范家庭農(nóng)場,。從2017年起，力爭每年培育省級示范性家庭農(nóng)場10家,，繼續(xù)開展家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營情況典型監(jiān)測,。積極利用微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺,，加強(qiáng)政策宣傳,，加大家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè),。大力發(fā)展專業(yè)合作,、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社,，支持農(nóng)民合作社在自愿基礎(chǔ)上,，依法組建聯(lián)合社。指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，依法辦社,、依規(guī)建社,。規(guī)范農(nóng)民合作社會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全民主決策和盈余分配制度,。深入開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動,，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，著力提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量,，從2017起,，力爭每年新創(chuàng)建省級示范社8個(gè)以上。

支持農(nóng)民合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，申辦“三品一標(biāo)”,，鼓勵(lì)和支持合作社參加各種展示展銷活動，強(qiáng)化品牌建設(shè),，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會影響力,。引導(dǎo)合作社推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，與大型電商平臺對接,，推動線上線下互動發(fā)展,。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè),、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù),，積極承擔(dān)政府購買社會化服務(wù)項(xiàng)目。深入開展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建行動,，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立農(nóng)事服務(wù)超市,，開展耕、種,、防,、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面,、全程農(nóng)機(jī)化服務(wù),。

（四）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接,、資本運(yùn)作,、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán),，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，加強(qiáng)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié),，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體,。積極指導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家,、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)生命力和輻射帶動作用,。

（五）深化供銷合作社改革,。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）,，大力實(shí)施基層示范社建設(shè)工程,，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作,、消費(fèi)合作,、信用合作，探索開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會試點(diǎn),。大力開展土地托管,，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，依托“五雅”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，以及中國供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目,，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理,、設(shè)施先進(jìn)、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù),，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易供銷體系,。做強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)體系,，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，組建雅安供銷集團(tuán),，引導(dǎo)社有企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作,，推行基地共建,、品牌共創(chuàng)、利益共享,。探索供銷社助力脫貧攻堅(jiān)新模式新機(jī)制,。

三、拓寬社會化服務(wù)領(lǐng)域

（一）農(nóng)資采供服務(wù),。支持具備農(nóng)資經(jīng)銷條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全農(nóng)資配送中心,、連鎖超市,、便利店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中采購和供給農(nóng)業(yè)投入品,，開展進(jìn)村入戶推介活動,，提高集中采供率，減少流通環(huán)節(jié),。

（二）農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)超,、農(nóng)社,、農(nóng)校、農(nóng)企對接,，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對接,。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳等主辦的各類展示展銷活動,，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民合作社赴省外、國外參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會,，拓展國內(nèi)外市場,。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)的示范和推廣,，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校,、技術(shù)專家,、基層農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技對接，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,。積極推進(jìn)與川農(nóng)大市校合作的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),，建設(shè)村級農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn)。

（四）統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)作物,、林業(yè)有害生物和家畜禽病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，降低個(gè)體農(nóng)戶防治成本,，提高防治效果,。支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)公益性服務(wù)，利用公益性服務(wù)設(shè)施開展統(tǒng)防統(tǒng)治,，提高防治水平,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、農(nóng)藥減量控害,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展養(yǎng)殖業(yè)廢棄物,、農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染,，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。

（五）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，提供電子商務(wù),、市場需求、產(chǎn)品價(jià)格,、物流支撐等信息服務(wù),，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域應(yīng)用,。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。指導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備,，開展產(chǎn)品快速檢測,，確保產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度和自檢制度,，推進(jìn)產(chǎn)品檢測,、質(zhì)量追溯信息化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯,。

（七）法律政策咨詢服務(wù),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷,、市場經(jīng)營,、物流配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，提供政策咨詢,、種養(yǎng)技術(shù)、市場信息等服務(wù),，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾實(shí)際需要,。

四、創(chuàng)新服務(wù)方式

鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)對象采取入股分紅,、技術(shù)承包,、利益返還等服務(wù)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、產(chǎn)品銷售,、冷藏保鮮、產(chǎn)品加工,、市場營銷等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合與合作,。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)服務(wù)對象和消費(fèi)者的個(gè)性化需求,，提供“一對一”的精細(xì)化訂單式服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)對象在耕,、種,、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié),，烘干,、儲藏、保鮮等加工環(huán)節(jié),，以及動植物保護(hù),、疫病防治等服務(wù)環(huán)節(jié)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，簽訂托管協(xié)議,，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn),、經(jīng)營和管理。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動對接服務(wù)對象,，開展機(jī)械作業(yè),、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng),、農(nóng)業(yè)科技等對接式服務(wù),，滿足服務(wù)對象特定需求。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用其技術(shù),、人才,、資金、設(shè)備,、管理以及產(chǎn)品品牌,、電子商務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò),、物流設(shè)施等優(yōu)勢,，向服務(wù)對象提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全程化,、保姆式服務(wù)。

五,、完善配套扶持政策

（一）完善財(cái)政支持政策,。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目庫，依法支持納入項(xiàng)目庫的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,。積極整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,、農(nóng)民培訓(xùn)等方面支持政策，不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，統(tǒng)籌整合資金優(yōu)先支持國家,、省、市級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，不斷壯大示范主體的發(fā)展規(guī)模,。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等模式帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收,。

（二）落實(shí)用地用電政策,。按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）和《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于服務(wù)保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能的意見的通知》（川國土資規(guī)〔2017〕2號）精神，依法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)的設(shè)施農(nóng)業(yè),、輔助設(shè)施,、配套設(shè)施用地以及服務(wù)設(shè)施用地；符合按農(nóng)用地管理規(guī)定的,，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),；市、縣兩級年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理的用地需求,。涉及林地占用的,，按林地占用相關(guān)法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電,，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行,。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收政策扶持,，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策,。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的,，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。符合小微條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)，按規(guī)定享受國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。

（四）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)支持,。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，推行主辦行制度,，簡化貸款流程,，對信譽(yù)較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推行“一次授信，隨借隨還”,；開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押,、倉單質(zhì)押,、經(jīng)營（服務(wù)）合同質(zhì)押和動產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款；全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款,，按國家有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，推進(jìn)“兩證一社”林權(quán)貸款改革試點(diǎn),；有條件的縣（區(qū)），按規(guī)定對符合支持政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財(cái)政貼息,。建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，積極為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，對從業(yè)人員提供人身意外傷害保險(xiǎn),。 

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)支持。開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定,，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點(diǎn)培訓(xùn)對象,，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才,，著力培育一批懂技術(shù),、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才,，著力培育一批耕,、種、防,、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)熟練操作手,。堅(jiān)持分類別、分層次,、分行業(yè)培訓(xùn),，每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干管理人員專題培訓(xùn)。

六,、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，將其作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,，制定配套政策,，落實(shí)推進(jìn)措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障,。

（二）明確部門分工,。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作,，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促和組織實(shí)施,；發(fā)展改革,、財(cái)政、國土資源、稅務(wù),、工商,、科技、金融,、保險(xiǎn),、電力、供銷等相關(guān)部門（單位）要按照各自職責(zé),，加強(qiáng)配合,，通力協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作,。

（三）開展典型示范,。按照省有關(guān)部署，積極組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣和示范主體創(chuàng)建行動,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍,，加大政府購買公益性服務(wù)補(bǔ)助力度，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，推廣創(chuàng)新做法,，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

（四）建立獎懲機(jī)制,。建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目績效考評辦法,，每年開展一次績效考評?？荚u工作由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實(shí)施,，對服務(wù)質(zhì)量好、社會效益高,、誠實(shí)守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項(xiàng)目安排上給予一定支持,， 各縣（區(qū)）可給予一定資金獎勵(lì)；對服務(wù)質(zhì)量差,、服務(wù)時(shí)效不及時(shí),、弄虛作假的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以通報(bào)批評并取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項(xiàng)目的資格。

                           雅安市人民政府辦公室

                             2017年10月9日