《雅安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《雅安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2017年7月20日

雅安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕5號）要求，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。

一,、總體目標(biāo)及實施步驟

（一）總體目標(biāo)。

根據(jù)國務(wù)院總體部署和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)總體要求,，用10年左右時間,，通過配套完善灌排和供水計量工程體系，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革,，構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,，分灌區(qū)、分區(qū)域,、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)用水效率,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。到2020年,，農(nóng)田水利設(shè)施相對完善的大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)實現(xiàn)改革目標(biāo),，到2025年全市基本完成改革任務(wù),。

（二）實施步驟。

第一階段（2017—2020年）,。在玉溪河大型灌區(qū)涉及的蘆山縣,、名山區(qū)率先推進(jìn)國管水利工程的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，其余縣（區(qū)）結(jié)合自身實際確定改革范圍,，同步啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。

第二階段（2020—2025年）?？偨Y(jié)第一階段經(jīng)驗,，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保到2025年底全市基本完成各項改革任務(wù),。

二,、重點任務(wù)

（一）加快工程配套設(shè)施建設(shè)。

1.加快農(nóng)田水利工程配套建設(shè),。以縣（區(qū)）農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),，積極向上爭取項目資金，整合涉農(nóng)涉水項目,，加大灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程的投入力度，支持和鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè),，建立健全工程完好,、配套齊全的灌排工程體系，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題,。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,，鞏固提升小型水利工程確權(quán)登記頒證成果，落實管護(hù)責(zé)任,提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益,?！藏?zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局,，各縣（區(qū)）人民政府,，排在首位的為牽頭單位，下同,?！?/p>

2.完善供水計量設(shè)施。加快供水計量體系建設(shè),，新建,、改擴(kuò)建工程同步建設(shè)計量設(shè)施,尚未配備計量設(shè)施的工程要按照整合連片的原則加快建設(shè)和改造,，大中型灌區(qū)骨干工程按照管理權(quán)限在分水口以下計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元,，選取合適的計量設(shè)施,，有條件的地方實現(xiàn)計量到戶?！藏?zé)任單位：市水務(wù)局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、雅電集團(tuán),，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

1.確定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo),。以縣（區(qū)）用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ),，結(jié)合灌溉用水定額、灌溉面積,、水文數(shù)據(jù),、渠系水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素,，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體,，落實到具體水源,。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

2.明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)要與土地承包權(quán)相匹配,，確權(quán)到水源,、到工程、到地塊,、到協(xié)會或用戶,，頒發(fā)用水權(quán)證，權(quán)證期限與土地延包期相一致,。實行取水許可動態(tài)管理制度,。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市國土資源局，各縣（區(qū)）人民政府〕

3.鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn),。根據(jù)用水總量和結(jié)構(gòu)實際需求,，探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓機(jī)制,。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門,、灌區(qū)管理單位可予以回購,，年度清零。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下,，推行節(jié)水量跨區(qū)域,、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)確定后新增的非農(nóng)業(yè)灌溉用戶從水市場購買水權(quán),，以水權(quán)流轉(zhuǎn)提升用水效率和效益,。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）創(chuàng)新終端用水管理方式,。

鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù),、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式,，探索實行物業(yè)化管理。推行“計量供水,、配水到戶,、收費(fèi)到戶、開票到戶”的水費(fèi)計收辦法,，健全水價,、水量、水費(fèi)“三公開”制度,。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其在末級渠系管護(hù),、用水管理,、水費(fèi)計收等方面的作用?！藏?zé)任單位：市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市財政局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,。

1.分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理,。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上執(zhí)行政府定價,，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水,、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價,；大中型灌區(qū)末級渠系和國管小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價,，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價,。政府定價的,，按照價格管理權(quán)限實行分級管理；協(xié)商定價的,，報同級發(fā)展改革,、水務(wù)部門備案?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市水務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府〕

2.探索實行分類水價,。區(qū)別糧油作物,、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等用水類型并制定不同價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物,、養(yǎng)殖業(yè)用水價格適當(dāng)高于其他用水類型價格,。逐步推行分檔水價，適時實行農(nóng)業(yè)用水定額管理及超定額累進(jìn)加價制度,?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

3.合理確定水價。加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審,，綜合考慮供水成本,、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的原則,，合理制定供水工程骨干工程,、末級渠系各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整?？傮w上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市財政局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（五）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,。

在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效,、調(diào)價幅度,、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,。明確對象、方式,、環(huán)節(jié),、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定,，補(bǔ)貼對象主要為定額內(nèi)用水的種植農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等,。建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制,，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體,、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵,。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi),、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助,、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)助,、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)等資金用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵。實行財政全額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的縣（區(qū)）,，根據(jù)自身財力和上級補(bǔ)助情況自行確定財政補(bǔ)貼及獎勵政策,。〔責(zé)任單位：市財政局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理,。

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植茶葉,、枇杷、黃果柑等經(jīng)濟(jì)作物種植面積,，適度調(diào)減高耗能水作物面積,，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。積極修建微型貯水池,、貯水窖等微型蓄水設(shè)施,，攔蓄天然降水；大力推廣高效灌溉節(jié)水技術(shù),，推廣渠道防滲,、管道輸水,、溝灌、噴灌,、滴灌,、水肥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深耕整地,、秸稈覆蓋等措施,，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn),，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平,。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、市財政局,、市水務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府〕

三,、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)業(yè)水價綜合改革實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、分級負(fù)責(zé)工作機(jī)制,。市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的問題,。各縣（區(qū)）政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施主體和責(zé)任主體,，按照市政府統(tǒng)一部署安排負(fù)責(zé)落實推進(jìn)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,。各縣（區(qū)）發(fā)展改革,、財政、水務(wù),、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履職,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定供水價格,、制定差別水價政策等,，財政部門負(fù)責(zé)研究落實農(nóng)業(yè)水價財政補(bǔ)貼政策和資金管理，水務(wù)部門負(fù)責(zé)末級渠系和配套計量設(shè)施建設(shè),、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、用水合作組織建設(shè)等,，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等。

三是建立考核機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制,，市級有關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項督導(dǎo),，通報各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況，同時納入對各縣（區(qū)）政府的目標(biāo)考核,，各縣（區(qū)）納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標(biāo)考核,。全市各級財政農(nóng)田水利建設(shè)資金投入要向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜,。

四是創(chuàng)新投入機(jī)制,。鼓勵以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，依法依規(guī)開展涉農(nóng)項目資金整合,，多方面,、多形式籌集資金，加快末級渠系節(jié)水改造和計量設(shè)施建設(shè),，完善灌排工程體系建設(shè),，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的工程基礎(chǔ)條件。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù),。鼓勵和引導(dǎo)村民通過“一事一議”籌勞籌資等方式參與農(nóng)田水利建設(shè),。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策解讀,，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),，引導(dǎo)用水農(nóng)戶樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識,，保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革平穩(wěn)順利實施,。

附件：雅安市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件 

雅安市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：白 云  副市長

副組長：陳 武  市政府副秘書長

成 員：張豫康  市發(fā)展改革委副主任

江 洪  市財政局副局長

楊曉波  市水務(wù)局副局長

梁 剛  市農(nóng)業(yè)局副局長

程德新  市國土資源局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局副局長楊曉波兼任辦公室主任,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革日常具體工作,。