《雅安市建立和完善衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》政策解讀

根據(jù)《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于激勵(lì)引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層的意見》（川委辦〔2014〕7號(hào)）,、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）,、《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市高層次人才管理辦法（試行）的通知》（雅委辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）等相關(guān)精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制提出如下意見,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持黨管人才原則和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí),、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的方針，緊緊抓住人才培養(yǎng),、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié),，以人為本，提高衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì),，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍,，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，為推進(jìn)健康雅安建設(shè)提供人才保障和智力支撐,。

二、總體目標(biāo)

到2020年,，衛(wèi)生計(jì)生人才總量基本適應(yīng)我市人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,，新增衛(wèi)技人員2000人左右，衛(wèi)技人員總數(shù)達(dá)12000人左右,，引進(jìn)一批高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才,，衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，衛(wèi)生計(jì)生人才配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，城鄉(xiāng)區(qū)域分布趨于合理,，農(nóng)村、城市社區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)人才短缺的局面得到明顯改善,，逐步建立和完善符合衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,、充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，努力造就一支品德高尚,、技術(shù)精湛,、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍。

三、建立激勵(lì)機(jī)制

（一）引進(jìn)高層次人才政策措施,。

1.符合條件的高層次衛(wèi)生計(jì)生人才,，按規(guī)定享受《雅安市高層次人才管理辦法（試行）》相關(guān)政策；部分高層次衛(wèi)生計(jì)生人才類別參照《雅安市高層次人才管理辦法（試行）》相應(yīng)人才類別管理并享受相關(guān)政策（詳見附件）,。

2.對(duì)榮獲國(guó)內(nèi)外特殊榮譽(yù)稱號(hào)的衛(wèi)生計(jì)生人才給予特殊資助和獎(jiǎng)勵(lì),。

（二）引進(jìn)基層人才政策措施。

改革基層衛(wèi)生計(jì)生人才管理體制,。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可按規(guī)定擇優(yōu)考核招聘在村衛(wèi)生室工作符合條件的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，派駐到村衛(wèi)生室服務(wù),，實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”管理使用模式,。積極探索縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，對(duì)新進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生人員,，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一招聘,，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排到縣、鄉(xiāng),、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作,，定期考核輪換。

（三）加大空崗補(bǔ)員力度,。

1.創(chuàng)新編制管理方式,。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺特殊崗位專業(yè)人才，可在核定編制總量?jī)?nèi)辦理入編手續(xù),，不受用編計(jì)劃限制,。對(duì)編制不足但單位發(fā)展急需引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺特殊崗位專業(yè)人才，可按程序申請(qǐng)使用人才專項(xiàng)事業(yè)編制,。對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理,。

2.擴(kuò)大公開招聘自主權(quán)。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘工作人員,，按照市人力資源和社會(huì)保障局等7部門印發(fā)《雅安市擴(kuò)大高等學(xué)?？蒲性核t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事自主權(quán)十條政策》（雅人社發(fā)〔2017〕9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.擴(kuò)大崗位管理自主權(quán),。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展需要,，可動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置方案，按照規(guī)定自主開展內(nèi)部人員競(jìng)聘上崗,?？蛇m當(dāng)提高高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例,；可將上一等（層）級(jí)專業(yè)技術(shù)空缺崗位,，用于下一等（層）級(jí)崗位聘用；可將初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例用于中級(jí)崗位設(shè)置，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員按不低于國(guó)家和省基本條件自行聘用,。使用人才專項(xiàng)事業(yè)編制聘用專業(yè)技術(shù)人員,，不實(shí)行崗位結(jié)構(gòu)比例控制，由用人單位根據(jù)崗位需要和具體條件實(shí)施聘用,。

4.建立引進(jìn)人才特設(shè)崗位制度,。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，因單位未設(shè)置相應(yīng)等級(jí)崗位或者設(shè)置的相應(yīng)等級(jí)崗位無空缺的,，可按規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位,。特設(shè)崗位人員比照本單位同類、同職務(wù)（崗位）等級(jí)人員聘用,，不受單位崗位總量,、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。

（四）留住人才政策措施,。

1.根據(jù)國(guó)家政策,，建立適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位工作人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣,、邊遠(yuǎn)山區(qū),、革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編在崗醫(yī)務(wù)人員績(jī)效工資總量，縣級(jí)財(cái)政做好保障,。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)基層,。

（1）市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位除按規(guī)定考核招聘人員外，其他公開招聘專業(yè)技術(shù)和管理崗位人員,，原則上應(yīng)從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘,。其中，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位招聘護(hù)理專業(yè)崗位人員不受基層工作經(jīng)歷限制,。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù),，原則上應(yīng)具有一定期限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下相應(yīng)工作經(jīng)歷。

（2）實(shí)行服務(wù)基層獎(jiǎng)勵(lì)積分制,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作的中級(jí)及以上衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員,，工作每滿2年計(jì)1分；縣以上衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位中級(jí)及以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院援助服務(wù),，工作每滿1年計(jì)1分,，積分可累加。積分用于同等條件下優(yōu)先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)崗位（職務(wù)）等,。對(duì)下派基層服務(wù)的人員,派員單位可參照掛職干部有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助,其在原單位的待遇一律不變,。

（3）落實(shí)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員待遇傾斜政策，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員按國(guó)家政策規(guī)定落實(shí)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,。對(duì)其崗位聘任予以傾斜,。

3.擴(kuò)大職稱評(píng)審自主權(quán),。

（1）科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限,，推動(dòng)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)聘,，職稱管理部門不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理,。

（2）在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱時(shí),，對(duì)從事科學(xué)技術(shù)成果推廣、轉(zhuǎn)化和專利技術(shù)實(shí)施的科學(xué)技術(shù)人員,，著重考核其推廣,、轉(zhuǎn)化實(shí)施工作的實(shí)績(jī)；對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員,，可以破格評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱,；對(duì)獲得國(guó)家或者省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中國(guó)專利金獎(jiǎng)或者優(yōu)秀獎(jiǎng)以及省專利獎(jiǎng)的主研人員,、設(shè)計(jì)人,，可以按照相關(guān)規(guī)定破格申報(bào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

4.對(duì)在雅工作的高層次衛(wèi)生計(jì)生人才,，未享受過雅安市引進(jìn)人才政策,，實(shí)行評(píng)審準(zhǔn)入制，由市委組織部（市人才辦）會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門組織實(shí)施評(píng)審準(zhǔn)入,，原則上每年開展一次，入選者經(jīng)批準(zhǔn)后享受相關(guān)政策,，對(duì)符合多個(gè)類別條件的,，按最高類別認(rèn)定，并按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位激勵(lì)資金,。

（1）第一類人才及參照第一類管理人才為每人每月2000元,；

（2）第二類人才及參照第二類管理人才為每人每月1500元；

（3）第三類人才及參照第三類管理人才為每人每月1000元,。

崗位激勵(lì)資金自批準(zhǔn)次月起,，在管理期內(nèi)按年發(fā)放。

符合第一,、二,、三類標(biāo)準(zhǔn)的柔性引進(jìn)人才，其崗位激勵(lì)資金由用人單位與引進(jìn)人才協(xié)商確定,。

5.以學(xué)科建設(shè),、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升人才質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力,，探索建立醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┠芰ㄔO(shè)的補(bǔ)償,、激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員搞科研出成果,，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生科研和優(yōu)秀人才給予一次性資助,。資助標(biāo)準(zhǔn)為:

（1）對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技特等,、一,、二等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，分別給予30萬元,、20萬元,、10萬元一次性資助；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名醫(yī),、名中醫(yī)稱號(hào)的衛(wèi)生計(jì)生人才,，參照國(guó)家科技三等獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資助。

（2）對(duì)獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的項(xiàng)目,，給予20萬元一次性資助,；對(duì)獲得省級(jí)科技特等、一,、二,、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，分別給予15萬元,、10萬元,、5萬元、3萬元一次性資助,；對(duì)獲得省級(jí)名醫(yī),、名中醫(yī)稱號(hào)的衛(wèi)生計(jì)生人才，參照省級(jí)科技二等獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性資助,。

（3）市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),。

（4）創(chuàng)建成一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？疲o予100萬元一次性資助,；創(chuàng)建成一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？疲o予20萬元一次性資助,；創(chuàng)建成一個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？疲o予10萬元一次性資助,，切實(shí)保障重點(diǎn)?？迫瞬?、科研、技術(shù),、設(shè)備建設(shè)所需資金,。各重點(diǎn)專科所在醫(yī)院要按1:2比例安排補(bǔ)助資金配套,。探索多元化投入機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè),。組織城市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)?？平Y(jié)對(duì)幫扶城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特色科室建設(shè)，培育一批適合基層開展的專項(xiàng)技術(shù),，專病項(xiàng)目,，吸引群眾就近就醫(yī)。

（5）獲上一級(jí)及以上?？茖W(xué)科帶頭人稱號(hào),，優(yōu)先享有外出進(jìn)修、學(xué)習(xí),、深造的機(jī)會(huì),，優(yōu)先考慮參加國(guó)內(nèi)外進(jìn)修學(xué)習(xí)及各類學(xué)術(shù)活動(dòng)。

6.對(duì)引進(jìn)高層次人才,，按政策規(guī)定,，由相關(guān)單位協(xié)助辦理配偶工作調(diào)動(dòng)、子女入學(xué),、入戶等事宜,，并做好高層次人才醫(yī)療保健管理與服務(wù)工作。

7.對(duì)第一,、二,、三類人才及參照第一、二,、三類管理人才,，在工作地?zé)o自有住房的，由用人單位自引進(jìn)之日起免費(fèi)提供不小于120平方米的周轉(zhuǎn)住房,，期限不超過3年,。

8.高層次衛(wèi)生計(jì)生人才退休年齡可按國(guó)家規(guī)定延遲退休，延遲退休后不再擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和管理職務(wù),，高層次衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員延遲退休后可不占原聘用崗位,。

9.對(duì)入選者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在管理期內(nèi)離退休,、去世或調(diào)離雅安的,，不再繼續(xù)發(fā)放崗位激勵(lì)資金,；工作單位調(diào)整、職務(wù)變化或調(diào)離雅安的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市委組織部（市人才辦）,、市衛(wèi)生計(jì)生委備案。對(duì)弄虛作假騙取入選資格,、嚴(yán)重違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范,，以及受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或受到刑事處罰的，入選者一律取消所享受的待遇,。

四,、強(qiáng)化組織保障和經(jīng)費(fèi)保障

（一）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。

各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）要建立衛(wèi)生計(jì)生人才工作聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究衛(wèi)生計(jì)生人才工作相關(guān)問題,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級(jí)有關(guān)部門要建立一把手抓人才第一資源制度,，把衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo),，定期進(jìn)行考核。全市各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)要把衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)作為衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),，各用人單位要加強(qiáng)同省內(nèi)外醫(yī)學(xué)高等院校和知名醫(yī)院的聯(lián)系對(duì)接,，拓展優(yōu)秀人才引進(jìn)渠道，爭(zhēng)取通過政策引導(dǎo),，吸引衛(wèi)生計(jì)生人才來雅工作,。

（二）設(shè)立衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展專項(xiàng)資金。

市,、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)需要,，分別設(shè)立市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展專項(xiàng)資金,。其中,，市、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年將業(yè)務(wù)收入的1%用作衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi),。財(cái)政,、審計(jì)部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展專項(xiàng)資金的監(jiān)督使用。衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展專項(xiàng)資金的使用包括引進(jìn)人才津貼和安家補(bǔ)助,、人才培養(yǎng),、衛(wèi)生計(jì)生科研和優(yōu)秀人才專項(xiàng)補(bǔ)助等。

各縣（區(qū)）可參照本指導(dǎo)意見,，結(jié)合實(shí)際制定本縣（區(qū)）的實(shí)施方案,。

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行,。

附件：部分高層次衛(wèi)生計(jì)生人才分類

附件

部分高層次衛(wèi)生計(jì)生人才分類

一、參照第一類管理

第3類款：國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)專委會(huì)主任委員,。

二,、參照第二類管理

（一）第2類款：國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)專委會(huì)副主任委員。

（二）第4類款：國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、國(guó)家“973”計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,。

三、參照第三類管理

（一）第5類款：國(guó)醫(yī)大師,、白求恩獎(jiǎng)?wù)芦@得者,、四川省杰出創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獲得者、四川省科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者,。

（二）第6類款：四川省十大名中醫(yī)稱號(hào)獲得者,、四川天府學(xué)者計(jì)劃首批特聘教授、省醫(yī)療衛(wèi)生首席專家,、省級(jí)醫(yī)學(xué)專委會(huì)主任委員和副主任委員,、省優(yōu)秀中青年中醫(yī)師。

四,、參照第四類管理

第1類款：省衛(wèi)生計(jì)生學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,、省衛(wèi)生計(jì)生有突出貢獻(xiàn)中青年專家等獲得省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的衛(wèi)生計(jì)生人才。