關(guān)于《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》政策解讀

各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、司法局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局和經(jīng)開區(qū)相對(duì)應(yīng)的部門:

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)有序做好雅安市“十四五”期間土壤污染防治工作，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局編制了《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

雅安市生態(tài)環(huán)境局          雅安市發(fā)展和改革委員會(huì)

雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化局             雅安市教育局

雅安市科學(xué)技術(shù)局               雅安市司法局

雅安市財(cái)政局            雅安市自然資源和規(guī)劃局

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局           雅安市水利局

雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局               雅安市林業(yè)局

雅安市衛(wèi)生健康委員會(huì)          雅安市應(yīng)急管理局

雅安市市場監(jiān)督管理局

2022年8月10日

雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃

二〇二二年八月

目錄

一、進(jìn)展與形勢(shì)

（一）“十三五”工作成效

（二）“十四五”面臨形勢(shì)

1．存在的問題

2．機(jī)遇與挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估

1．深化農(nóng)用地專項(xiàng)調(diào)查

2．加強(qiáng)建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查

3．推進(jìn)特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查

4．持續(xù)開展常態(tài)化調(diào)查與評(píng)估

（二）加強(qiáng)土壤源頭防控

1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控

2．加強(qiáng)礦山開采和固廢污染監(jiān)管

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源防控

4．加強(qiáng)生活污染源防控  

（三）強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

1．加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

2．加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

3．加強(qiáng)未利用地監(jiān)管和土壤資源保護(hù)

4．推進(jìn)長江黃河上游風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)

（四）完善土壤污染防治體系

1．健全土壤污染防治監(jiān)管體系

2．提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

3．加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)資金保障

（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

一、進(jìn)展與形勢(shì)

（一）“十三五”工作成效

“十三五”以來，雅安市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，深入實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉四川省工作方案》及《雅安市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

環(huán)境底數(shù)逐步摸清。全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本查明土壤污染以重金屬鎘為主。全面完成213家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明土壤污染主要以重金屬鉛和鎳為主。完成部分飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、礦山、垃圾填埋場和焚燒廠等區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。

源頭預(yù)防不斷強(qiáng)化。按年度更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，依法開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，建立全口徑清單；完成“十三五”重金屬排放總量下降5.65%的目標(biāo)任務(wù)；完成7家涉重、7家涉鎘、5家涉鉈企業(yè)問題整改，共計(jì)整改27個(gè)問題。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完成10座問題堆場整改。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，加快雅安循環(huán)經(jīng)濟(jì)固廢綜合處置項(xiàng)目建設(shè)。2020年，雅安市化肥使用量減少到44836噸、農(nóng)藥使用量減少到953.7噸，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)使用量負(fù)增長。農(nóng)業(yè)廢棄物回收不斷強(qiáng)化，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率77%、廢舊農(nóng)膜回收率81%。完成6處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治銷號(hào)，整治銷號(hào)率100%。

風(fēng)險(xiǎn)管控扎實(shí)推進(jìn)。完成雅安市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。通過實(shí)施退耕還林還草、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，完成四川省下達(dá)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控目標(biāo)任務(wù)。建立疑似污染地塊名錄，錄入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，污染地塊安全利用率100%。

管理體系日益完善。規(guī)章制度逐步健全，印發(fā)《雅安市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《雅安市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》等文件。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門共享農(nóng)用地、污染地塊等信息，高質(zhì)量完成農(nóng)用地詳查和企業(yè)用地調(diào)查等工作。資金投入不斷加大，2016年以來，爭取中央、省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金逾7000萬元，市級(jí)投入234萬元，縣級(jí)投入120萬元。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，布設(shè)國控點(diǎn)位49個(gè)、省控點(diǎn)位90個(gè)。建立技術(shù)審查專家?guī)欤刚?qǐng)土壤專家，對(duì)土壤污染狀況調(diào)查、自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等技術(shù)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

試點(diǎn)示范有序推進(jìn)。四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)開展水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)，園區(qū)綜合監(jiān)管、預(yù)警和應(yīng)急能力不斷提升。漢源縣、石棉縣2個(gè)省級(jí)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)自2017年起執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值，推進(jìn)重金屬污染環(huán)境綜合整治，改善區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量。完成雅安市永興鎮(zhèn)硫化堿渣場場地及周邊區(qū)域地塊風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目，初步探索土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。

（二）“十四五”面臨形勢(shì)

1．存在的問題

土壤家底有待進(jìn)一步摸清。雅安市礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬等礦產(chǎn)重金屬含量較高，部分地區(qū)位于重金屬地質(zhì)高背景范圍。受原生地質(zhì)礦產(chǎn)影響，部分地塊污染成因排查有待加強(qiáng)。同時(shí)，部分企業(yè)由于長期停產(chǎn)未辦理關(guān)閉手續(xù)或存在復(fù)工可能等原因，未能開展土壤調(diào)查，土壤污染狀況有待進(jìn)一步查清。

重金屬污染防治任務(wù)艱巨。雅安市鉛鋅礦資源儲(chǔ)量居全省前列，鉛鋅冶煉等涉重企業(yè)集中在四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)，區(qū)域重金屬防控壓力大。部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱、管理水平及生產(chǎn)效率較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題依然存在，部分礦山和場地廢渣廢料堆存、涉重金屬危險(xiǎn)廢物等歷史遺留問題尚未完全解決。

耕地土壤污染成因排查有待加強(qiáng)。漢源實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治項(xiàng)目，初步開展了土壤重金屬污染成因監(jiān)測(cè)。但由于土壤污染累積性、滯后性等特點(diǎn)且缺乏長時(shí)間序列系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，特別是農(nóng)用地土壤污染途徑多樣，現(xiàn)有調(diào)查成果難以支撐污染溯源、精準(zhǔn)斷源和土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物含量變化趨勢(shì)研判。

監(jiān)管能力和技術(shù)支撐有待提高。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站土壤監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備尚未完全到位。市、縣（區(qū)）兩級(jí)土壤環(huán)境管理人員、科技人員、監(jiān)測(cè)人員匱乏，環(huán)境監(jiān)管能力不足，現(xiàn)場監(jiān)管企業(yè)難度較大。在農(nóng)用地、在產(chǎn)企業(yè)、污染地塊方面，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

2．機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》為“十四五”期間土壤污染防治指明了方向。《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)出臺(tái)，為依法治污提供了有力的制度保障。自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為科學(xué)治污提供了有力的技術(shù)保障。生態(tài)文明體制機(jī)制逐步健全，政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力正逐步形成。雅安作為長江上游重要生態(tài)屏障，以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃為方向，緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市，推動(dòng)全市土壤污染防治邁向更高水平。

“十四五”期間，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響，部分企業(yè)運(yùn)營困難，開展土壤污染防治工作難度較大。同時(shí)，存在在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉搬遷地塊土壤和地下水超標(biāo)情況，部分企業(yè)土壤污染防治意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理水平不高，加之土壤污染治理修復(fù)技術(shù)不成熟、治理資金不足，在遏制增量、控制變量、減少存量等方面還存在巨大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)雅安重要指示精神。認(rèn)真落實(shí)省委、市委工作安排和雅安市第五次黨代會(huì)精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，緊緊圍繞“筑牢長江上游生態(tài)屏障”，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以保障老百姓“吃得放心”和“住得安心”為出發(fā)點(diǎn)，為建設(shè)美麗雅安、成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地提供良好的土壤環(huán)境保障。

（二）基本原則

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。進(jìn)一步摸清土壤污染源分布情況，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物源頭預(yù)防，切斷污染物進(jìn)入土壤途徑。以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)農(nóng)用地分類管理要求，加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)。

分區(qū)管控，突出重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以建設(shè)長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)為導(dǎo)向，以漢源縣、石棉縣分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，劃分不同的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，落實(shí)分區(qū)管控措施，筑牢土壤生態(tài)屏障。

風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)修復(fù)。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地安全利用措施，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線。

科技破局，提升能力。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、部門與專業(yè)聯(lián)合、人才資源整合，推進(jìn)土壤污染防治基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化，完善土壤環(huán)境管理體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與執(zhí)法技術(shù)支撐，提升土壤污染防治能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。全市受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

表1  雅安市“十四五”土壤污染防治指標(biāo)表

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估

深化土壤污染狀況詳查成果運(yùn)用。以農(nóng)用地、建設(shè)用地和特殊區(qū)域土壤調(diào)查為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地土壤重金屬污染成因排查和長期跟蹤監(jiān)測(cè)，優(yōu)化和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”。

1．深化農(nóng)用地專項(xiàng)調(diào)查

推進(jìn)超標(biāo)區(qū)域加密調(diào)查。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，以耕地土壤超標(biāo)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)、有色金屬采選冶煉等土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位影響區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)受污染農(nóng)用地集中區(qū)加密調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步查明受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤污染類型、污染因子及分布。推進(jìn)石棉縣、天全縣受污染耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，逐步摸清相關(guān)縣區(qū)耕地土壤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況。

推進(jìn)重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地為重點(diǎn)，配合開展重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，協(xié)助分析土壤重金屬地質(zhì)高背景對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

推進(jìn)耕地土壤重金屬污染成因排查。以縣（區(qū)）行政區(qū)域?yàn)閱挝唬杂猩饘俚V采選、有色金屬冶煉等企業(yè)周邊影響區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)受污染耕地污染成因排查，對(duì)影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測(cè)。加強(qiáng)管控成效評(píng)估。2022年漢源縣完成耕地污染成因排查項(xiàng)目申報(bào)及入庫，開展耕地土壤污染成因分析。根據(jù)耕地土壤重金屬污染成因，制定污染源管控對(duì)策，持續(xù)開展污染源管控成效評(píng)估。

2．加強(qiáng)建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查

深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和長江黃河上游風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位等級(jí)劃定等成果，以高風(fēng)險(xiǎn)和周邊存在安全利用或嚴(yán)格管控類耕地的在產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，摸清地塊污染范圍和對(duì)周邊土壤的影響程度。開展在產(chǎn)企業(yè)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)土壤污染物含量超過第二類用地篩選值在產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步查明土壤污染狀況，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。以73類行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，配合開展汽車零部件及配件制造等典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。開展有色金屬冶煉、垃圾焚燒等企業(yè)周邊土壤鉈、二噁英等污染狀況調(diào)查。四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)結(jié)合園區(qū)企業(yè)分布、污染排放等情況，開展園區(qū)周邊土壤中鉈、鉛等特征污染物調(diào)查。

持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的，曾用于固體廢物堆放、填埋的和曾發(fā)生過重大、特大污染事故的建設(shè)用地地塊調(diào)查。加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌⒐补芾砼c公共服務(wù)用地的監(jiān)管，變更前按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。鼓勵(lì)因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告抽查機(jī)制。

3．推進(jìn)特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查 

持續(xù)開展水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)水源地安全影響，已影響或可能影響水源地安全的，制定土壤污染防治方案并實(shí)施。

開展固廢堆場、尾礦庫周邊土壤調(diào)查。參照四川省固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展典型填埋場、尾礦庫等土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)堆場土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以歷史遺留固體廢物堆存場所為重點(diǎn)，開展受污染源影響范圍內(nèi)土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評(píng)估，探索開展土壤與水污染協(xié)同防治試點(diǎn)。

推進(jìn)油庫、加油站周邊土壤調(diào)查。推進(jìn)建站15年以上油庫、加油站周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，基本摸清雅安市油庫、加油站土壤污染狀況。

4．持續(xù)開展常態(tài)化調(diào)查與評(píng)估

優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)。聚焦有色金屬采選、冶煉等行業(yè)，根據(jù)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理和固體廢物集中處置設(shè)施特征污染物和檢出情況，優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，未檢出指標(biāo)可降低監(jiān)測(cè)頻次，完善“常規(guī)+特征”監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以省級(jí)土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，整合土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃、“三線一單”等相關(guān)數(shù)據(jù)，完善雅安市土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。

（二）加強(qiáng)土壤源頭防控

持續(xù)加強(qiáng)土壤污染源頭防控，以工礦企業(yè)污染源為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、固體廢棄物和化肥農(nóng)藥等土壤污染源頭監(jiān)管和重金屬污染防治，防止新增土壤污染。

1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)剛性約束，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化涉及有毒有害物質(zhì)或可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)并納入排污許可管理，實(shí)施土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)排放“三聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)防滲漏和“跑冒滴漏”、控制有毒有害物質(zhì)和無組織排放“兩防兩控”。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。聚焦鉛鋅冶煉行業(yè)，完善行業(yè)隱患排查技術(shù)要求。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，分析土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除活動(dòng)現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)土壤污染防治措施。

加強(qiáng)重金屬污染防治。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單，落實(shí)《四川省農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)實(shí)施方案》要求。加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排，加強(qiáng)漢源縣、石棉縣重金屬排放控制。聚焦重有色金屬采選和冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，2025年底前，至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)鉛鋅冶煉等行業(yè)企業(yè)重金屬污染防治，漢源縣、石棉縣執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值，確保涉重金屬企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，以漢源縣、石棉縣等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，開展企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，加快實(shí)施有色行業(yè)綠色升級(jí)。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。漢源縣、石棉縣至少1家企業(yè)啟動(dòng)升級(jí)改造。

2．加強(qiáng)礦山開采和固廢污染監(jiān)管

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。礦山開采應(yīng)嚴(yán)格履行土壤污染防治法定義務(wù)，做好廢渣、廢水和廢氣污染防治工作，防范土壤污染。加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，存在安全事故隱患、重大險(xiǎn)情以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，開展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。

加快實(shí)施礦區(qū)排查整治。以漢源縣、石棉縣礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點(diǎn)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍和現(xiàn)場探勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段實(shí)施治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨地表徑流進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化固體廢物處置設(shè)施監(jiān)管。定期開展固體廢物堆存場所土壤污染隱患排查，以涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬固廢堆場為重點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三防措施”。強(qiáng)化污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施等周邊土壤監(jiān)測(cè)，防止對(duì)周邊土壤造成污染。補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施短板，2022年前完成雅安循環(huán)經(jīng)濟(jì)固廢綜合處置項(xiàng)目建設(shè)。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源防控

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。堅(jiān)持無機(jī)肥與有機(jī)肥相結(jié)合，大力推廣使用有機(jī)類肥料，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)中化肥減半、有機(jī)替代無機(jī)等肥藥使用原則和要求。大力推進(jìn)綠色防控技術(shù)，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置力度。鼓勵(lì)開展土地托管、“公司+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，實(shí)行肥藥統(tǒng)配、統(tǒng)施、統(tǒng)防、統(tǒng)治、廢棄物統(tǒng)一回收等社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目為載體，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化示范區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)膜和秸稈回收利用。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)全生物可降解地膜試驗(yàn)示范和推廣。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，鼓勵(lì)嚴(yán)格管控類和安全利用類耕地秸稈離田利用，探索構(gòu)建秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源化利用和臺(tái)賬制度。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防控。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套與養(yǎng)殖規(guī)模、處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，推動(dòng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實(shí)養(yǎng)殖場污染防治主體責(zé)任。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）開展種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，大力推廣“畜—沼—作物”（菜、草、果、茶、林）循環(huán)等畜禽糞污綜合利用模式，嚴(yán)禁糞污未經(jīng)無害化處置直接還田。

加強(qiáng)肥料和灌溉水質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)肥料質(zhì)量抽檢，確保肥料中鎘、汞、砷等有毒有害物質(zhì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，保障農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)灌渠周邊涉重金屬廢水排放企業(yè)監(jiān)管力度，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

4．加強(qiáng)生活污染源防控 

加強(qiáng)生活垃圾分類、收運(yùn)和處置，完善垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)保潔制度全覆蓋和常態(tài)化管理，提升生活垃圾無害化處理能力。探索推廣農(nóng)村生活垃圾分類，大力推廣“高崗村模式”，按照易腐爛垃圾、可回收物和其他垃圾進(jìn)行分類，引導(dǎo)農(nóng)戶減少垃圾產(chǎn)生量。落實(shí)《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理“減量化、資源化、無害化”。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)監(jiān)督檢查，開展整改銷號(hào)“回頭看”。

（三）強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

以建設(shè)長江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決守住受污染耕地和污染地塊安全利用底線，保障人民群眾“吃得放心”和“住得安心”。

1．加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，限期關(guān)閉拆除。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，遏制土壤酸化。結(jié)合國家、省生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門監(jiān)測(cè)點(diǎn)位定期開展優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

鞏固提升受污染耕地安全利用水平。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地安全利用方案，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)。漢源縣實(shí)施農(nóng)用地安全利用項(xiàng)目，石棉縣開展受污染耕地安全利用效果對(duì)比觀察。

全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，開展勘界定標(biāo)，建立臺(tái)賬，確保嚴(yán)格管控類耕地得到有效管控。鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施保障嚴(yán)格管控類耕地安全利用。

加強(qiáng)復(fù)墾農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上禁止復(fù)墾用于食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

2．加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)土地空間管控。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加快推進(jìn)長江黃河上游分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新（改、擴(kuò)）建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，推進(jìn)城市建成區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的大中型重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。以雅安經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，合理布局汽車、航空與燃機(jī)裝備、軌道交通裝備、智能裝備、高端能源裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。列入四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

推進(jìn)污染地塊分區(qū)開發(fā)試點(diǎn)。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)對(duì)周邊敏感區(qū)域造成影響。探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。

有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。鼓勵(lì)在產(chǎn)企業(yè)探索邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地治理修復(fù)過程監(jiān)管，防止治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。強(qiáng)化治理修復(fù)過程中污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管控。

3．加強(qiáng)未利用地監(jiān)管和土壤資源保護(hù)

加強(qiáng)未利用地監(jiān)管。嚴(yán)厲查處向?yàn)┩俊竦亍⒄訚傻氐任蠢玫貎A倒、排放有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采、工礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，督促有關(guān)單位采取防治措施。未利用地?cái)M開墾為耕地，以及開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

加強(qiáng)土壤資源保護(hù)和合理利用。依法對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過程中剝離表土收集、存放執(zhí)法檢查，探索建立表層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過程工作機(jī)制。

4．推進(jìn)長江黃河上游風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)

劃定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)。基于四川省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控清單和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，劃定雅安市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃制定分區(qū)管控方案，落實(shí)“一區(qū)一策”土壤污染防治措施。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源清單的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整分區(qū)管控方案，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。

開展分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)漢源縣、石棉縣2個(gè)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新。在區(qū)域土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試。

（四）完善土壤污染防治體系

以完善土壤污染防治體系和加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，不斷提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、信息化能力，推進(jìn)土壤環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1．健全土壤污染防治監(jiān)管體系

加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。嚴(yán)格土壤污染狀況調(diào)查、評(píng)估、管控、修復(fù)及效果評(píng)估的全過程管理，及時(shí)依法將從業(yè)單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高業(yè)務(wù)水平和能力，提升土壤污染防治工作質(zhì)量。

完善土壤污染防治專家聘用機(jī)制。實(shí)行土壤污染防治專家名單動(dòng)態(tài)管理，專家對(duì)其所承擔(dān)的評(píng)審項(xiàng)目因技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致上級(jí)抽查被通報(bào)2次以上的，移出雅安市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)審查專家?guī)臁Ｔ瓌t上專家?guī)烀麊蚊績赡暾{(diào)整一次。

建立農(nóng)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。整合多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查以及灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，在劃定永久基本農(nóng)田、動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別、耕地污染成因分析等方面密切配合。

建立在產(chǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)設(shè)施防腐蝕、防泄漏建設(shè)監(jiān)管。運(yùn)營期間，經(jīng)濟(jì)和信息化部門開展企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，生態(tài)環(huán)境部門開展重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備土壤污染隱患排查整改監(jiān)管。拆除期間，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化部門督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，自然資源和規(guī)劃部門督促相關(guān)業(yè)主開展土壤污染狀況調(diào)查，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告技術(shù)審查。

完善污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和信息化部門在制定污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案后，及時(shí)向同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織開展相關(guān)企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告技術(shù)審查。自然資源和規(guī)劃等部門在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在建設(shè)期間嚴(yán)格核查地塊土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)材料，確保污染地塊安全利用。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管作用，對(duì)注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時(shí)納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。

2．提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2025年，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站具備GB36600中基本項(xiàng)目和GB15618全部項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力，并具備對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要特征污染物的監(jiān)測(cè)能力；部分縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)站具備GB15618中基本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力。

提升土壤監(jiān)管信息化能力。基于四川省土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新雅安市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。銜接園區(qū)預(yù)警數(shù)據(jù)，探索建立工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)污染物從產(chǎn)生到處理處置、土壤風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

強(qiáng)化執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍、人員和設(shè)備的配置，組織開展監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)制定并完善土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

3．加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。依托四川省土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)疊加基礎(chǔ)底圖和行政區(qū)劃等形成專題數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和變化趨勢(shì)分析，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警預(yù)測(cè)。

探索衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。探索利用衛(wèi)星遙感開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。探索開展固體廢物遙感監(jiān)管，進(jìn)行工業(yè)固體廢物堆場關(guān)閉、搬遷、擴(kuò)產(chǎn)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推進(jìn)在產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除，污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)遙感監(jiān)管試點(diǎn)。

持續(xù)完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系。完善四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系，并入長江黃河上游土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。充分發(fā)揮園區(qū)預(yù)警體系應(yīng)用，開展大氣-土壤、地表水-土壤、地下水-土壤關(guān)聯(lián)性和質(zhì)量狀況變化趨勢(shì)分析，提升園區(qū)精細(xì)化監(jiān)管水平。推動(dòng)工礦企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)“管理-決策-服務(wù)”環(huán)境管理模式。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

健全“十四五”土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保任務(wù)落地見效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各縣（區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資金保障

按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，各級(jí)人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要把土壤污染防治作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入土壤污染防治項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目入庫申報(bào)與實(shí)施，積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌市級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，有效保障土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊向土壤排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的污水、污泥等違法行為；及時(shí)查處建設(shè)用地違規(guī)開發(fā)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未履行土壤污染防治義務(wù)和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為；嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域職能部門、從業(yè)單位及個(gè)人違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)常規(guī)媒體和新媒體平臺(tái)對(duì)土壤污染防治宣傳，利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日、“12·5”世界土壤日等重要節(jié)點(diǎn)，加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，通過多種形式向公眾普及土壤污染防治知識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)土壤的良好氛圍。鼓勵(lì)公眾建言獻(xiàn)策，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。