《雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》解讀

各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局，各銀行業(yè)金融機構：

現將《雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

雅安市人力資源和社會保障局   雅安市發(fā)展和改革委員會

雅安市財政局                 雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局

雅安市交通運輸局                   雅安市水利局

雅安市自然資源和規(guī)劃局            雅安市農業(yè)農村局

中國人民銀行雅安市中心支行          雅安銀保監(jiān)分局

2021年12月3日

雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為根治工程建設領域拖欠農民工工資問題，規(guī)范農民工工資專用賬戶管理，切實維護農民工勞動報酬權益，根據《保障農民工工資支付條例》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等有關法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構（以下簡稱銀行）開立的，專項用于支付農民工工資的專用存款賬戶。

人工費用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農民工工資的工程款。

第三條 本辦法所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)，具有相應資質的企業(yè)；監(jiān)理單位是指受建設單位委托依法執(zhí)行工程監(jiān)理任務，取得監(jiān)理資質證書，具有法人資格的監(jiān)理公司等單位。

本辦法所稱相關行業(yè)工程建設主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）是指市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、自然資源、農業(yè)農村等工程建設項目的行政主管部門。

第四條 本辦法適用于雅安市房屋建筑、市政、交通運輸、水利、自然資源、農業(yè)農村及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、土地整理、農田建設、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

第二章 專用賬戶的開立、撤銷

第五條 建設單位編制發(fā)布建設項目招標文件及與總包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定以下事項：

（一）工程款計量周期和工程款進度結算辦法；

（二）建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；

（三）人工費用的數額或者占工程款的比例等。

前款第三項應當滿足農民工工資按時足額支付的要求。人工費用占工程款的約定比例按照行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。

總包單位應將以上約定內容上傳四川省農民工工資支付監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）。

第六條 開戶銀行應承諾按照監(jiān)管要求提供專用賬戶業(yè)務服務，按要求接入監(jiān)管平臺，實現查詢功能，并向當地人力資源社會保障行政部門備案。

第七條 專用賬戶按工程建設項目開立。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內自主選擇雅安市行政區(qū)域內的銀行及分支機構開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“農民工工資專用賬戶”。總包單位應當在專用賬戶開立后的30日內將相關信息上傳至監(jiān)管平臺并報項目所在地行業(yè)主管部門及人力資源社會保障部門備案。 

不得用基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶等其他類型銀行結算賬戶代替專用賬戶。

第八條 開戶銀行應當規(guī)范優(yōu)化專用賬戶開立服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識。不得在專用賬戶下再開設管理賬戶、子賬戶、二級賬戶等其他賬戶。

開戶銀行不得將專用賬戶資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。

第九條 除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第十條 工程完工，總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更需要撤銷專用賬戶的,總包單位將本工程建設項目無拖欠農民工工資情況公示30日，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書后填寫《雅安市農民工工資專用賬戶銷戶申請表》。

開戶銀行依據審核通過的《雅安市農民工工資專用賬戶銷戶申請表》，取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶余額歸總包單位所有。總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更,撤銷賬戶后可按照第七條規(guī)定開立新的專用賬戶。

第十一條 工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶：

（一）尚有拖欠農民工工資案件正在處理的；

（二）農民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

（三）其他拖欠農民工工資的情形。

第十二條 建設單位應當加強對總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監(jiān)督。

第三章 人工費用的撥付

第十三條 建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。

采取政府和社會資本合作等模式的項目，由項目的社會資本方或項目公司負責撥付人工費用。其他包含施工內容的類似項目，由合同或協(xié)議約定的出資方負責撥付人工費用。國際金融組織和外國政府貸款項目，由合同或協(xié)議約定的出資方負責撥付人工費用。國際金融組織和外國政府貸款項目由總包單位按月將人工費撥付至專用賬戶。

開戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工作，每月25日前對本行開立的農民工工資專用賬戶資金進行核實，出現未按約定撥付人工費用或者賬戶余額異常等情況的，應當及時通知總包單位、項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時進行處置。

建設單位已經按約定足額向專用賬戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農民工工資的，建設單位應及時報告有關部門。

第十四條 因用工量增加等原因導致當期按約定撥付的專用賬戶資金或專用賬戶余額不足以按時足額支付農民工工資時，總包單位提出需增加的人工費用數額，由建設單位核準后及時追加撥付。 

第十五條 工程建設項目開工后，工程施工合同約定的人工費用的數額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位要與建設單位簽訂補充協(xié)議并將相關修改情況通知開戶銀行。

第四章 農民工工資的支付

第十六條 工程建設領域總包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委托總包單位代發(fā)制度（以下簡稱總包代發(fā)制度），總包單位應與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。

第十七條 總包單位或者分包單位應當按照相關行業(yè)主管部門的要求開展農民工實名制管理工作，依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。總包單位和分包單位對農民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。工程建設項目應結合行業(yè)特點配備農民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備，將農民工實名制相關數據按照要求上傳監(jiān)管平臺，相關信息可作為有關部門處理勞資糾紛的依據。

總包單位對項目勞動用工管理負總責，未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

第十八條 施行總包代發(fā)制度的,分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與農民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農民工工資支付工作。

總包單位應當在工程建設項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

因分包單位不落實農民工實名制登記工作，或拖延編制農民工工資支付表以及未對工資表進行審核，導致農民工工資被拖欠的，總包單位承擔清償責任。

第十九條 總包單位應當按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第二十條 農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開戶銀行應采取有效措施，積極防范本機構農民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

第二十一條 開戶銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。農民工使用他行社會保障卡或他行銀行卡的，鼓勵銀行減免跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。

農民工本人確需辦理新工資卡的，優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡或方便快捷、無年費的銀行卡。鼓勵銀行主動免除工資卡異地取款手續(xù)費、跨行取款手續(xù)費、短信提醒費、賬戶管理費、首次開卡工本費等。鼓勵開戶銀行提供便利化服務，上門辦理。

第二十二條 總包單位、分包單位應當將專用賬戶有關資料、用工管理臺賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結清后3年。

第二十三條 建設單位在簽訂工程監(jiān)理合同時，可通過協(xié)商委托監(jiān)理單位實施農民工工資支付審核及監(jiān)督。

第五章 工資支付監(jiān)控預警平臺建設

第二十四條 市人力資源和社會保障局會同相關部門統(tǒng)籌做好監(jiān)管平臺的使用工作。

市、縣（區(qū)）人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強監(jiān)管平臺與四川省建筑工人管理服務信息平臺的對接，避免企業(yè)重復采集、重復上傳相關信息，并實現數據共享、信息比對、分析預警功能，及時督促企業(yè)完善資料，消除預警，實現工程建設項目農民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。

第二十五條 相關單位應當依法將工程施工合同中有關專用賬戶和工資支付的內容及修改情況、專用賬戶開立和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、人工費撥付憑證等實時上傳監(jiān)管平臺。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、自然資源、農業(yè)農村等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時共享，依托監(jiān)管平臺開展多部門協(xié)同監(jiān)管。

第二十七條 加強勞動保障監(jiān)察相關系統(tǒng)與監(jiān)管平臺的協(xié)同共享和有效銜接，開通工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報投訴功能，方便農民工及時掌握本人工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、縣（區(qū)）應當依據本辦法完善工程建設領域農民工工資支付保障制度體系,堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治工程建設領域拖欠農民工工資問題。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)主管部門應當按職責對工程建設項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農民工工資支付等情況進行監(jiān)督檢查，并及時處理有關投訴、舉報、報告。

第三十條 人民銀行雅安市中心支行、雅安銀保監(jiān)分局應當采取必要措施支持銀行為專用賬戶管理提供便利化服務。

開戶銀行違反專用賬戶管理、人工費用撥付、農民工工資支付等規(guī)定所作出承諾事項，應承擔相應責任，并暫停承辦專用賬戶開立業(yè)務。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開戶銀行和農民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業(yè)負擔。

第三十二條 違反農民工工資專用賬戶管理相關規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)主管部門依照《保障農民工工資支付條例》查處。無明確行業(yè)主管部門的工程建設項目，由人力資源社會保障行政部門依法查處。

第七章 附 則

第三十三條 建設工程項目因管轄權發(fā)生爭議的，由市人力資源社會保障部門會同相關行業(yè)主管部門指定管轄。

第三十四條 本暫行辦法由市人力資源社會保障部門會同相關部門負責解釋，自印發(fā)之日起施行。辦法施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用。

附件：1.雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理協(xié)議（參考文本）

2.雅安市工程建設領域農民工工資委托支付協(xié)議（參考文本）

3.雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶開立證明

4.雅安市農民工工資專用賬戶銷戶申請表

附件1

雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶

管理協(xié)議

（參考文本）

甲方（建設單位）：

乙方（總包單位）：

丙方（開戶銀行）：

根據雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理的相關規(guī)定，甲、乙雙方委托丙方為                                     項目農民工工資專用賬戶（賬戶名：                                      ，賬號：                            ）資金監(jiān)管人。甲、乙、丙三方經友好協(xié)商，達成以下協(xié)議。

第一章 農民工工資專用賬戶的設立及管理

第一條 專用賬戶的設立。乙方須在丙方處設立農民工工資專用賬戶，用于以上項目農民工工資的支付。

第二條 專用賬戶的管理。項目建設期間，丙方負責對農民工工資專戶進行管理，根據本協(xié)議約定支付農民工工資，不得開通現金支取和其他轉賬結算服務，不得將專用賬戶資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶以外的賬戶。

第二章 職責和期限

第三條 丙方作為受委托銀行，應履行以下職責：

（一）協(xié)助乙方設立農民工工資專用賬戶，保管監(jiān)管資金，確保資金安全和賬戶專用屬性；

（二）乙方提供每月農民工工資審核表后，3日內完成工資發(fā)放。

（三）每月   日前向甲、乙雙方提供受托資金流向信息，按甲方需求配合提供對賬單據等。

第四條 協(xié)議期限。丙方對專用賬戶資金履行監(jiān)督職責的期限，自專用賬戶開戶之日起至銷戶之日為止。

第三章 資金撥付和監(jiān)管

第五條 專用賬戶資金存入。甲方于     年  月  日前將工程預付款中的人工費用按施工合同約定比例撥付至乙方專用賬戶。開工建設后，甲方按月核定乙方提供的人工費數額，于每月  日前將人工費用撥付至專用賬戶。

第六條 專用賬戶資金撥付。每月  日前，乙方負責將農民工工資表報丙方，由丙方從專用賬戶直接劃撥至農民工本人銀行賬戶上。農民工本人銀行賬戶信息和工資表的真實性、準確性由乙方負責。

第七條 丙方支持農民工使用本人具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工資，農民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，丙方應當減免跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。

第四章 協(xié)議生效與終止

第八條 本協(xié)議經甲、乙、丙三方法定代表人或其委托人簽字并加蓋公章之日起生效。專用賬戶撤銷，丙方全額解付該監(jiān)管資金后，本協(xié)議終止。

第五章 違約責任和免責條款

第九條 甲方未按規(guī)定向專用賬戶及時足額撥付人工費用的，乙方提供虛假資料挪用、套取專用賬戶資金的，視為違約，按相關規(guī)定追究違約責任。丙方未按合同約定支付資金，給甲乙雙方造成經濟損失的，由丙方承擔違約責任。因有權關機關查封、凍結、劃轉等非丙方原因致使無法履行本協(xié)議的，丙方不承擔任何責任。

第十條 本協(xié)議因不可抗力因素造成不能履行的，根據國家有關法律法規(guī)予以處理。

第六章 其他

第十一條 協(xié)議的變更。本協(xié)議生效后，甲、乙、丙三方中任何一方需要變更協(xié)議條款時，應經三方協(xié)商一致，并簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

第十二條 本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，送屬地相關行業(yè)工程建設主管部門一份，每份具有同等法律效力。乙方負責本協(xié)議在四川省農民工工資支付監(jiān)管平臺備案。

甲方（印章）：              法定代表人

或授權代理人：（簽字）

協(xié)議簽訂日期：           年    月    日

乙方（印章）：              法定代表人：

或授權代理人：（簽字）

協(xié)議簽訂日期：          年    月    日

丙方（印章）：              法定代表人：

或授權代理人：（簽字）

簽訂日期：        年    月    日

（注：本協(xié)議為參考文本，在此基礎上，協(xié)議三方可根據實際情況進行補充。）

附件2

雅安市工程建設領域農民工工資委托支付協(xié)議

（參考文本）

甲方（總承包人）：

乙方（勞務分包企業(yè)或專業(yè)分包企業(yè)）：

根據《保障農民工工資支付條例》以及《雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》相關要求，經雙方友好協(xié)商，現就農民工工資委托支付事宜協(xié)議如下：

一、雙方責任義務

1.甲方承諾按合同約定，將乙方的農民工工資納入                  

項目農民工工資專用賬戶管理。按時足額支付農民工工資。

2.乙方委托甲方代發(fā)農民工工資，承諾每月   日前，按時將施工班組簽字和農民工本人簽字確認的農民工工資表報送甲方審核，其信息真實性由乙方負責。

3.甲方保障農民工工資應按月足額支付，支付的工資作為甲方向乙方撥付工程進度款的依據，并從中扣除。

二、用工管理及工資核算

1.乙方要對聘用的農民工信息（包括與農民工簽訂的勞動合同、農民工身份證復印件、農民工本人工資銀行卡復印件等）進行采集登記，上報甲方，同時上傳至四川省農民工工資支付監(jiān)管平臺，甲方應為乙方登記提供方便。

2.乙方要對進入項目施工現場的農民工進行登記造冊，注明工種、所在班組、工資標準等，并及時報甲方審核，甲方應留存?zhèn)洳椤＾r民工實名登記、工資金額、農民工本人銀行卡申請資料等信息真實性由乙方負責。

3.甲方乙方各委派至少1名勞資專管員，負責農民工的信息采集、用工登記、勞動考勤、工資編制、審核、上報、支付等工作。

三、違約責任

施工期間，如發(fā)生農民工工資拖欠情況，按以下方式處理：

1.建設單位按約定向甲方農民工工資專用賬戶撥付人工費用，但甲方未按約足額支付農民工工資的，由甲方無條件支付所欠農民工工資，并承擔相應的違約責任；乙方未按時請款或上報農民工工資表引發(fā)農民工工資拖欠的，由乙方承擔相應違約責任。

2.乙方偽造考勤信息、提供虛假身份信息套取工資、高估冒算工人工資的，一經查實，高估冒算超出費用，甲方可依法向乙方索賠，或從剩余工程款中直接扣除。

3.任何一方未履行承諾，雙方有權追究其法律責任。

本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字蓋章后生效。

甲方：（蓋章）                 乙方：（蓋章）

法定代表人：（簽字）             法定代表人：（簽字）

年    月    日                年    月    日

（注：本協(xié)議為參考文本，在此基礎上，協(xié)議雙方可根據實際情況進行補充。）

附件3

雅安市工程建設領域農民工工資專用賬戶

開立證明

（參考文本）

茲有                    企業(yè)，企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為                  ，于    年  月  日在我行開立                    農民工工資專用賬戶，賬戶戶名為                        ，賬號為                       。

特此證明。

開戶銀行（業(yè)務章）：

年    月    日        

附件4

雅安市農民工工資專用賬戶銷戶申請表