[主持人]：各位網(wǎng)友,，大家好,。歡迎參與雅安市人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和保障,，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。為了讓網(wǎng)友了解雅安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施,，今天我們邀請到雅安市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江同志就“深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”主題與廣大網(wǎng)友在線交流,。吳局長，首先還是請您給我們的網(wǎng)友們打個招呼吧,。

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：主持人好,，各位網(wǎng)友大家好！很高興參加雅安市政府網(wǎng)站的在線訪談節(jié)目，與各位網(wǎng)友就雅安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進行在線交流,。

[主持人]：為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：為切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，黨和國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策,，農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益權(quán)利得到依法確認,。但由于特殊歷史條件的限制,，特別是承包期內(nèi)承包地的調(diào)整和經(jīng)濟建設(shè)征占用承包地等因素，不少地方土地承包存在地塊不實,、面積不準,、四至不清、登記檔案不健全等問題,，導(dǎo)致了爭議和糾紛,。因此，有必要通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，查清承包地塊實際面積,、四至邊界、空間位置,，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實處,。

[主持人]：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要達到什么樣的目的？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善,，以現(xiàn)有土地承包合同,、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，解決好承包地塊面積不準,、四至邊界不清,、空間位置不明、登記檔案不健全等問題,，做到承包地塊,、面積、合同,、證書“四到戶”,，達到依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的目的。

[主持人]：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有什么意義,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：一是有利于建立歸屬清晰,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障,；二是有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；三是有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,，為解決土地承包經(jīng)營糾紛,、維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)；四是有利于把農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利落實到戶,，為妥善解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題提供必要的實踐經(jīng)驗,。

[主持人]：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記對農(nóng)民的直接好處有哪些？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記,，就是通過法律程序,，切實保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。具體來說,，一是有利于保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益,；二是有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；三是有利于維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)等方面的利益,。

[主持人]：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基本原則是什么,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：一是保持穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展,，以已簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。二是依法規(guī)范,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》,、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定,，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,。

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：三是尊重歷史。對當時為保證農(nóng)戶承包利益,，集體經(jīng)濟組織將所發(fā)包的耕地按照標準等級計量,，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少,，造成實際耕種面積與賬證面積不符的,，要按照實際耕種面積登記賬簿，并取得承包戶認可后才予以頒發(fā)證書,。四是民主協(xié)商,。開展確權(quán)登記要充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定,。

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：五是因地制宜,。要根據(jù)試點實際，缺什么補什么,，完善確權(quán)登記工作,，妥善解決遺留問題,。六是縣（區(qū)）為主體。確權(quán)登記試點工作實行省上統(tǒng)籌安排,，市（州）實施指導(dǎo),，縣（區(qū)）為責任主體，具體組織實施確權(quán)登記工作,。

[主持人]：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記國家有哪些政策要求,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，不是改變現(xiàn)有的土地承包關(guān)系,，更不是打亂重分,、另起爐灶,，必須保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變,。不得借機打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，不得非法收回農(nóng)民承包地,，不得借機向農(nóng)民收取任何費用,，加重農(nóng)民負擔。

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：因此,，我省統(tǒng)一明確：一是要在現(xiàn)有土地承包合同,、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記；二是對實測面積,，經(jīng)公示后據(jù)實登記,，作為確權(quán)變更依據(jù)；三是對延包不完善,、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的,，要依法糾正；四是對存在爭議和糾紛的,，先要依法解決,，再予以確權(quán)登記；五是在確權(quán)登記過程中,，要注意化解歷史遺留問題,，一時化解不了的，暫緩確權(quán)登記,。

[主持人]：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些工作內(nèi)容,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括五個方面的工作內(nèi)容：一是查清承包地塊面積和空間位置；二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,；三是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,；四是對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證；五是做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔,。

[主持人]：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要步驟有哪些,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要步驟依次為：成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)→動員培訓(xùn)→確定技術(shù)單位→獲取影像圖→形成工作底圖→搜集信息和確認地塊→公示→發(fā)證→資料歸檔,。

[主持人]：如何確定承包地塊的面積和空間位置？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：土地承包地塊面積和空間位置的確定,，以已簽訂的土地承包合同,、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，采用航拍等現(xiàn)代技術(shù)手段,，查清承包地塊實際面積,、四至邊界和空間位置。實測結(jié)果必須經(jīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公示,，農(nóng)戶簽字認可，才能作為確認,、變更,、解除土地承包合同以及確認、變更,、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù),。

[主持人]：雅安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作進展情況？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：2012年9月,，雨城區(qū)作為55個省級試點縣（市,、區(qū)）之一，選擇鳳鳴鄉(xiāng)率先進行確權(quán)頒證試點工作,，從2013年8月全面推進全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,，2015年6月通過省級專家組的檢查驗收獲得優(yōu)秀，目前已經(jīng)進入頒證階段,。

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：截至2015年底,，我市各縣（區(qū)）均已全面推進土地確權(quán)頒證工作，完成確權(quán)工作量的60%以上,，目前各縣（區(qū)）正抓緊推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作,，確保2016年底前各縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作完成面達到90%以上。

[主持人]：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中存在什么問題,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：我市多數(shù)縣（區(qū)）地處山區(qū),，幅員面積廣，耕地較少,，確權(quán)工作開展航拍費用較大,，縣級財力壓力較大；受地理氣候因素影響,，一些地方開展航拍進展受到影響,；部分地方土地承包經(jīng)營權(quán)歷史遺留問題較多；個別地方干部群眾對農(nóng)村承包土地確權(quán)登記是中央和省委的重大部署及做好確權(quán)登記工作的重要意義認識不夠,，工作中存在等拖現(xiàn)象,，確權(quán)工作進展遲緩,。

[主持人]：吳局長，請您介紹下雅安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作下一步措施和打算,？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：進一步統(tǒng)一思想認識,，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取財政的支持,，各縣區(qū)預(yù)算經(jīng)費要算足算夠并?？顚Ｓ茫⒎e極爭取中央和省級經(jīng)費支持,，確保土地確權(quán)工作正常推進,；市、縣農(nóng)業(yè)部門將加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作指導(dǎo),，及時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組解決確權(quán)中遇到的問題和糾紛，扎實推進工作,，確保到2016年末全市確權(quán)登記工作完成面達到90%以上,。

[主持人]：雅安在提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力方面有哪些措施？

[市農(nóng)業(yè)局局長吳洪江]：一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,。充分發(fā)揮市財政預(yù)算安排的涉農(nóng)專項資金使用，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及脫貧攻堅,。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，圍繞三條生態(tài)農(nóng)旅結(jié)合特色經(jīng)濟走廊建設(shè)，壯大 “五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)籌推進休閑農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)，體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展,，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工補助政策,，大力發(fā)展精深加工，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,，綠色化、特色化和品牌化,。二是推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式創(chuàng)新,。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，建設(shè)一批城市社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,。支持電商平臺建設(shè),，對在社區(qū)、鄉(xiāng),、村及以下設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站且運營一年以上,，電子商務(wù)交易額達到10萬元以上的網(wǎng)點,，每個網(wǎng)點給予0.5萬元補助。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和小型水利工程確權(quán)登記辦證,，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)權(quán)證辦理。深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、茶園產(chǎn)權(quán),、經(jīng)果林木所有權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)等抵押貸款試點,，推進土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款,，為農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)提供土地,、資金等保障,。