雅安市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于《雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

《雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2022年1月13日

雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1．總則 4

1.1 編制目的 4

1.2 編制依據(jù) 4

1.3 適用范圍 4

1.4 工作原則 5

1.5 等級(jí)劃分 5

2．組織體系 6

2.1 市糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 6

2.2 縣級(jí)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu) 9

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警 9

3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警 9

3.2 突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警 10

3.3 應(yīng)急報(bào)告 10

4．應(yīng)急響應(yīng) 11

4.1 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分 11

4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序 12

4.3 應(yīng)急響應(yīng)條件 12

5．應(yīng)急處置 13

5.1 市級(jí)應(yīng)急處置 13

5.2 縣級(jí)應(yīng)急處置 15

5.3 信息發(fā)布 16

5.4 應(yīng)急經(jīng)費(fèi) 16

5.5 應(yīng)急處置效果評(píng)估 16

5.6 應(yīng)急結(jié)束 17

6．恢復(fù)和重建 17

6.1 補(bǔ)庫 17

6.2 應(yīng)急能力恢復(fù) 17

7．保障措施 17

7.1 糧食儲(chǔ)備保障 17

7.2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障 18

7.3 基礎(chǔ)設(shè)施保障 19

7.4 資金人員保障 19

7.5 信息化保障 19

8．附則 19

8.1 責(zé)任 19

8.2 預(yù)案管理與更新 19

8.3 以上,、以下的含義 19

8.4 預(yù)案解釋 20

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 20

1．總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略,，加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范,，提升應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件,、自然災(zāi)害或者其他原因引起的市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng),，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定,，維護(hù)全市糧食安全,。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《四川省糧食安全保障條例》《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行》《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》和《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制的實(shí)施意見》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下,，對(duì)糧食（含食用植物油，下同）儲(chǔ)備,、采購,、調(diào)撥、加工,、運(yùn)輸,、供應(yīng)、進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作,。在出現(xiàn)國家級(jí),、省級(jí)、糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，依照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》《四川省糧食應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件或者其他原因,，引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變,，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔,、價(jià)格大幅上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀態(tài),。

1.4 工作原則

（1）以人為本、底線思維,。牢固樹立以人為本理念,，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù),，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出,、調(diào)得快,、供得上”。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理,。縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)行動(dòng),，局部服從整體,，一般工作服從應(yīng)急工作。

（3）科學(xué)監(jiān)測(cè),、預(yù)防為主,。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解,，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然,。

（4）反應(yīng)及時(shí),、高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)立即做出反應(yīng),，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷,，取得實(shí)效,。

1.5 等級(jí)劃分

本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)在雅安市層面分為重大、較大,、一般三個(gè)等級(jí),。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下。

1.5.1重大：三個(gè)以上縣（區(qū)）出現(xiàn)或者中心城區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況,。

1.5.2較大：兩個(gè)縣（區(qū)）出現(xiàn)或一個(gè)縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況,。

1.5.3一般：一個(gè)縣（區(qū)）半數(shù)以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

2．組織體系

2.1 市糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）,，是全市應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，在市委,、市政府和市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急事件,，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng),。

總指揮：市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

副總指揮：市政府秘書長,、市發(fā)展改革委主任擔(dān)任,。

成員：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化局,、公安局、財(cái)政局,、交通運(yùn)輸局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局,、應(yīng)急管理局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局,、市政府新聞辦,、國家統(tǒng)計(jì)局雅安調(diào)查隊(duì)、農(nóng)發(fā)行雅安市分行等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,。根據(jù)應(yīng)急情況適時(shí)增加相關(guān)單位和部門,。

2.1.1 市指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹省委、省政府,，市委,、市政府決策部署以及國家、省糧食應(yīng)急工作指揮部要求,，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急保障工作,。

（2）做好糧食市場(chǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)應(yīng)急需求適時(shí)向市政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的相關(guān)建議,，經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施,。

（3）對(duì)縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，必要時(shí)予以協(xié)調(diào)和支持,。

（4）及時(shí)向市委,、市政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）糧食應(yīng)急保障情況。

（5）完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng),。

2.1.2 市指揮部辦公室及其職責(zé)

市指揮部下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,，市糧食和物資儲(chǔ)備局局長兼任辦公室主任,。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向市指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議和方案,。

（2）按照市指揮部部署,，聯(lián)系指揮部成員單位和縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況,，起草審核重要文稿,，上報(bào)相關(guān)文件。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支,。

（5）組織開展糧食應(yīng)急演練,。

（6）完成市指揮部交辦的其他工作。

2.1.3 市指揮部成員單位職責(zé)

（1）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào),；對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)保障工作,；完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制,，及時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。負(fù)責(zé)在雅中央儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作,。

（2）市發(fā)展改革委,、商務(wù)局按照各自職能分工，負(fù)責(zé)糧食調(diào)運(yùn),、進(jìn)口工作,，完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,，正確引導(dǎo)輿論,；市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞。

（4）市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需糧食的加工生產(chǎn),。

（5）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序,，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞常皶r(shí)組織依法打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng),。

（6）市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排,、審核實(shí)施本預(yù)案應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的所需經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付到位。

（7）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)力,，做好應(yīng)急糧食的運(yùn)輸組織,、協(xié)調(diào)和保障。

（8）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量,，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡,，防止糧食生產(chǎn)滑坡。

（9）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)協(xié)調(diào)市糧食應(yīng)急預(yù)案修訂,、培訓(xùn),、演練等工作，必要時(shí)參與突發(fā)事件糧食應(yīng)急的現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)工作,。

（10）市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管,，依法打擊各類違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

（11）市統(tǒng)計(jì)局,、國家統(tǒng)計(jì)局雅安調(diào)查隊(duì)按照各自職能分工,，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

（12）農(nóng)發(fā)行雅安市分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購,、加工,、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款,。

（13）其他有關(guān)成員部門或單位在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好相關(guān)配合工作。

2.2 縣級(jí)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作,，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制,，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi),，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行,。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),。如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí),，可申請(qǐng)市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行支援。

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1.1 市發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市商務(wù)局,、統(tǒng)計(jì)局等部門，建立健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，加強(qiáng)市內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警,，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并向市委,、市政府和省級(jí)有關(guān)部門報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn),、庫存、流通,、消費(fèi),、價(jià)格、質(zhì)量等信息,，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息發(fā)布,，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

3.1.2 縣（區(qū)）發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同商務(wù),、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求,、庫存,、價(jià)格及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警，并按照市有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況,，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,。

3.2 突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1 市指揮部成員單位要及時(shí)監(jiān)測(cè)職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異常現(xiàn)象,，對(duì)異常原因進(jìn)行分析,，提出預(yù)防和處置措施建議。各成員單位按分管領(lǐng)域及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告監(jiān)測(cè)和處置情況,。市指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息,。

3.2.2 縣（區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，迅速采取有效措施控制事態(tài),，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格和秩序,，并在1小時(shí)之內(nèi)向市指揮部辦公室報(bào)告事件簡(jiǎn)要情況。

3.3 應(yīng)急報(bào)告

市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度,。有下列情形之一的，有關(guān)縣（區(qū)）發(fā)展改革,、商務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，并及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告,。

（1） 發(fā)生洪澇、地震、干旱以及其他重大自然災(zāi)害,，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的,。

（2） 發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的,。

（3） 其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況,。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1 市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)：市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)從低到高分為：三級(jí)、二級(jí),、一級(jí)三個(gè)級(jí)別,。一級(jí)響應(yīng)由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；二級(jí)響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì),；三級(jí)響應(yīng)由市發(fā)展改革委牽頭組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對(duì),。

出現(xiàn)重大、較大糧食應(yīng)急狀態(tài),，啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),；出現(xiàn)涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

市級(jí)相鄰周邊出現(xiàn)較大以上糧食應(yīng)急狀態(tài),，應(yīng)迅速啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),。市級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)級(jí)別,。

4.1.2縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)：本級(jí)轄區(qū)或相鄰周邊出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),，應(yīng)迅速啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)?？h級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，研究制定縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)級(jí)別。

出現(xiàn)重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，市指揮部立即研判形勢(shì),，做出評(píng)估和級(jí)別判斷，向市委,、市政府提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別市級(jí)層面糧食應(yīng)急響應(yīng)建議,，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，縣（區(qū)）級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)按程序啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向上級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)條件

4.3.1 啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

4.3.1.1 三級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為三級(jí)響應(yīng)

（1）一個(gè)縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷的情形,；

（2）一個(gè)縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅上漲,，較大范圍群眾集中搶購的情形；

（3）超過縣（區(qū)）級(jí)人民政府處置能力,，市委,、市政府認(rèn)為需啟動(dòng)市級(jí)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情形。

4.3.1.2 二級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為二級(jí)響應(yīng)

（1）兩個(gè)縣（區(qū)）兩個(gè)以上半數(shù)以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應(yīng)中斷的情形；

（2）兩個(gè)縣（區(qū)）兩個(gè)以上半數(shù)以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅上漲,，較大范圍群眾集中搶購的情形,；

（3）三個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案；

（4）超過縣（區(qū)）級(jí)人民政府處置能力,，市委,、市政府認(rèn)為需啟動(dòng)市級(jí)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情形。

4.3.1.3 一級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為一級(jí)響應(yīng)

（1）兩個(gè)縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或三個(gè)以上縣（區(qū)）有多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應(yīng)中斷的情形；

（2）兩個(gè)縣（區(qū)）半數(shù)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或三個(gè)以上縣（區(qū)）有多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅上漲,，較大范圍群眾集中搶購的情形,；

（3）四個(gè)以上縣（區(qū)）啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案；

（4）超過縣（區(qū)）級(jí)人民政府處置能力,，市委,、市政府認(rèn)為需啟動(dòng)市級(jí)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情形。

4.3.2 啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn),、儲(chǔ)備,、銷售,、價(jià)格等實(shí)際情況,，研究制定和完善本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)具體分級(jí)條件,。

5．應(yīng)急處置

5.1 市級(jí)應(yīng)急處置

5.1.1 出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，市指揮部在接到有關(guān)信息報(bào)告后，第一時(shí)間向市委,、市政府報(bào)告有關(guān)情況,，采取措施對(duì)應(yīng)急工作做出安排,，并及時(shí)向省指揮部辦公室報(bào)告。市指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度,，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況,。向市委、市政府報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）動(dòng)用市儲(chǔ)備糧的品種,、數(shù)量,、質(zhì)量、庫存成本,、銷售價(jià)格,，一次動(dòng)用市儲(chǔ)備糧數(shù)量在1000噸以下的，經(jīng)市政府授權(quán),，市指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用命令,。

（2）動(dòng)用市儲(chǔ)備糧的資金安排、補(bǔ)貼來源,。

（3）動(dòng)用市儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障,。

（4）其他配套措施。

5.1.2 市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案后,，市指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài),，各成員單位接到指揮部啟動(dòng)預(yù)案的通報(bào)后，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位職責(zé),，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,。

（1）召開應(yīng)急工作會(huì)商會(huì)，作出應(yīng)急工作安排,；

（2）啟動(dòng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告制度,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)糧食生產(chǎn)、加工,、庫存,、流通、消費(fèi),、價(jià)格,，分析供求形勢(shì)；

（3）適時(shí)啟動(dòng)糧食應(yīng)急加工,、供應(yīng)系統(tǒng),，組織開展糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)管,，確保應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng),；

（4）適時(shí)適量動(dòng)用投放市級(jí)糧食儲(chǔ)備；

（5）根據(jù)需要,，實(shí)施政府儲(chǔ)備糧加工,，增加成品糧庫存,，滿足應(yīng)急保障需要；

（6）在市級(jí)儲(chǔ)備糧源出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí),，市指揮部應(yīng)提請(qǐng)市政府向有關(guān)糧食主產(chǎn)地區(qū)商調(diào)應(yīng)急糧食,，向省上申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。

（7）必要時(shí),，執(zhí)行糧食經(jīng)營者最低最高庫存量,；

（8）必要時(shí)，可以依法采取價(jià)格干預(yù)措施,；

（9）必要時(shí),，依法征用糧食經(jīng)營者糧食，依法征用倉儲(chǔ)設(shè)施,、場(chǎng)地,、交通工具以及保障糧食供應(yīng)的物資；

（10）必要時(shí),，實(shí)施糧食限量,、限價(jià)銷售和供應(yīng)等應(yīng)急措施；

（11）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，依法打擊囤積居奇,、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為,，維護(hù)正常的糧食流通秩序,。

（12）其他必要措施。

5.1.3 縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部接到市指揮部通知后,，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施,。

（1）進(jìn)入市級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，24 小時(shí)監(jiān)測(cè)本地糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，重大情況要及時(shí)上報(bào)市指揮部辦公室,。

（2）縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施,，做好糧食調(diào)配,、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序,。

（3）迅速執(zhí)行市指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

5.2 縣級(jí)應(yīng)急處置

5.2.1 出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后,，啟動(dòng)縣（區(qū)）糧食應(yīng)急響應(yīng),，并及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況,。

5.2.2 啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)后,，縣(區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取措施,，增加市場(chǎng)供給,，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng),。必要時(shí),，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備，如不能滿足應(yīng)急供應(yīng)需求,，確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備的,，由縣（區(qū)）人民政府向市指揮部提出申請(qǐng)，由市發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門（單位）提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

5.3 信息發(fā)布

各級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則,，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別糧食應(yīng)急信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題,，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn),、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張情緒,。相關(guān)信息要在各級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,，按照依法、公開,、透明,、及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀的原則發(fā)布,。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,。

5.4 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)

按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,，分級(jí)負(fù)擔(dān)，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門（單位）,，對(duì)按程序報(bào)批應(yīng)急動(dòng)用的糧食發(fā)生的合理支出進(jìn)行審核,，并及時(shí)進(jìn)行清算。

5.5 應(yīng)急處置效果評(píng)估

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評(píng)估,、總結(jié),，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策,。對(duì)調(diào)查與評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在漏洞,、缺陷的政策及標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)及時(shí)開展和啟動(dòng)修訂工作。

5.6 應(yīng)急結(jié)束

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后,，糧食應(yīng)急工作指揮部向同級(jí)人民政府提出終止糧食應(yīng)急預(yù)案的建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施,，恢復(fù)正常秩序,。

6．恢復(fù)和重建

6.1 補(bǔ)庫

各級(jí)地方儲(chǔ)備糧食應(yīng)急動(dòng)用后，由同級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門研究提出補(bǔ)庫計(jì)劃建議,，并會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)下達(dá)補(bǔ)庫計(jì)劃,，及時(shí)恢復(fù)儲(chǔ)備糧庫存數(shù)量，政府儲(chǔ)備動(dòng)用后原則上在 12 個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫,。6.2 應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食的需要和動(dòng)用等情況,，采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購,、市外糧食采購調(diào)入,、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)和倉儲(chǔ)設(shè)施維修等措施，及時(shí)恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力,。

7．保障措施

7.1 糧食儲(chǔ)備保障

按照省上和市政府的要求,，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，健全完善儲(chǔ)備管理和輪換機(jī)制,，確保儲(chǔ)備常儲(chǔ)常新,，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例,。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模,，確保市上核定數(shù)量到位，各縣（區(qū)）政府所在地成品糧油儲(chǔ)備滿足10-15天的市場(chǎng)供應(yīng)量,。

7.2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障

7.2.1 建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò),。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則,，根據(jù)應(yīng)急加工的需要,，將交通便利、設(shè)施較好且具備加工能力的糧油加工企業(yè),，作為政府定點(diǎn)應(yīng)急加工指定企業(yè),，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

7.2.2 建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民,、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要,，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。選擇信譽(yù)好的糧食企業(yè),、“放心糧油”供應(yīng)點(diǎn),、軍糧保供網(wǎng)點(diǎn),、連鎖超市,、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù),。

7.2.3 建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施,、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局,，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路,、儲(chǔ)存地點(diǎn),、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸,。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后,，對(duì)應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸,，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通,。

7.2.4 縣級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，并隨時(shí)掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)。各縣（區(qū)）應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單,，報(bào)市級(jí)主管部門備案,。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng),。

7.3 基礎(chǔ)設(shè)施保障

依托儲(chǔ)備基地、糧食倉儲(chǔ),、物流園區(qū)等,，統(tǒng)籌整合加工、儲(chǔ)運(yùn),、配送,、供應(yīng)、鐵路專用線等資源，加強(qiáng)區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè),，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力,。

7.4 資金人員保障

各級(jí)人民政府將糧食應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)人員和設(shè)施的配備建設(shè),，有針對(duì)性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，增強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急狀態(tài)的實(shí)戰(zhàn)能力。

7.5 信息化保障

市指揮部成員單位,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)部門（單位）信息化建設(shè),，發(fā)揮綜合應(yīng)急調(diào)度作用，在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)糧食統(tǒng)一調(diào)度,、重大信息統(tǒng)一發(fā)布,、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)，多級(jí)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)預(yù)判,。

8．附則

8.1 責(zé)任

對(duì)在糧食應(yīng)急工作中有玩忽職守、失職,、瀆職等行為,，或遲報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人,，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分,，直至追究刑事責(zé)任,。

8.2 預(yù)案管理與更新

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況，制訂和完善本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案,。

8.3 以上,、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)、以下不包括本數(shù),。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市糧食應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（雅辦發(fā)〔2007〕33號(hào)）同時(shí)廢止,。