【音頻】解讀《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點》

各縣（區(qū)）人民政府，經開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

雅安市人民政府辦公室 

2022年7月22日 

雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點

2022年，全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，聚焦方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事，以“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務服務標準化規(guī)范化便利化親民化、營商環(huán)境對標創(chuàng)新、成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革等重點工作，培育和激發(fā)市場主體活力，不斷提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感，著力打造“四個一流”營商環(huán)境，為建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”注力賦能，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革

（一）持續(xù)提升“一網通辦”能力。全面落實《全國一體化政務服務平臺線上線下融合工作指南》，按照“全聯(lián)、深通、好辦”要求，明確“一網通辦”年度任務、半年計劃、每月目標，優(yōu)化調整評價指標，進一步提升網上政務服務能力。加大對市縣分散、獨立自建政務服務系統(tǒng)的整合力度，穩(wěn)步推進市縣鄉(xiāng)村四級政務服務系統(tǒng)“一張網”運行，除涉密系統(tǒng)外，實現(xiàn)市內自建政務服務系統(tǒng)無孤網運行。〔市政務服務和大數據局牽頭，市級有關部門（單位）和各縣（區(qū)）人民政府按職責分工負責。以下工作均需各縣（區(qū)）人民政府負責，不再列出〕

（二）大力推進“網上辦”“掌上辦”。提升政務服務事項網上辦理深度，依據雅安實際，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變。加強“天府通辦”移動端建設，全面整合全市現(xiàn)有自建辦事移動端，按省級進度認領配置一批高頻政務服務事項“掌上辦”清單并建立動態(tài)調整機制。在確保安全可控的前提下，發(fā)揮第三方平臺渠道優(yōu)勢，拓展政務服務移動應用。〔市政務服務和大數據局牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（三）深化“一件事一次辦”改革。圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務事項，配合完善“一件事一次辦”相關業(yè)務系統(tǒng)，升級20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”并在年底前落地實施。強化窗口建設，優(yōu)化大廳辦事流程，壓縮辦理時限，加強全流程監(jiān)督管理，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”，探索推出一批辦事頻率高、社會風險小、流程相對簡單的“智能審批”事項，實行網上申請、自動審批、即時辦結。〔市政務服務和大數據局牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（四）推進數據按需共享和電子證照應用。以應用為牽引，建立健全數據共享協(xié)調機制，完善數據共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，9月底前梳理形成數據共享需求清單和責任清單。配合推動政府數據向水電氣等公共企事業(yè)單位和公證機構開放。落實四川省一體化政務服務平臺電子證照和電子印章管理暫行辦法，開展電子證照數據治理，規(guī)范電子證照標準，年底前在金融、教育、醫(yī)療、文旅、出行、市場監(jiān)管等領域推出一批電子證照具體亮證場景。〔市政務服務和大數據局牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

二、推進政務服務標準化規(guī)范化便利化

（一）推進服務事項標準化。全面承接國家、省級指定地方實施的政務服務事項，年底前編制公布市、縣、鄉(xiāng)三級行政許可事項清單，對應調整權責清單。以行政許可為重點，梳理再造審批流程，逐項、逐環(huán)節(jié)明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、收費、許可證件、數量限制、年檢年報、中介服務、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素，形成事項運行流程圖和實施要素一覽表，基本建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、依法實施的清單管理機制。對下放委托事項執(zhí)行情況和實施效果開展評估。〔市政務服務和大數據局牽頭，市委編辦、市司法局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（二）推進辦事服務規(guī)范化。優(yōu)化許可前置服務，加強審批前申報輔導，建立現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序限時辦結制度。持續(xù)規(guī)范行政許可中介服務，落實中介服務“網上超市”平臺運行管理辦法，動態(tài)調整強制性中介服務事項清單，將強制性中介服務事項全部納入中介服務“網上超市”統(tǒng)一管理、提供服務。按照“應進必進”原則推動政務服務事項全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行，并進一步向同級政務服務中心集中，年底前建立進駐實體大廳事項負面清單制度。加大對違法違規(guī)編制行政許可事項清單、不按實施清單提供辦事服務額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料、政務服務事項“明進暗不進”等問題的監(jiān)督查處力度。規(guī)范設置綜合咨詢、幫辦代辦、跨省通辦等窗口，加快“綜合窗口”建設，落實“首席事務代表”“收件即受理”等制度。〔市政務服務和大數據局牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（三）推進服務方式便利化。根據法律法規(guī)規(guī)章和中央、省保留證明事項清理結果，全面梳理壓減辦理行政許可所需材料特別是證明材料和相關證照，11月底前編制發(fā)布依法保留的證照目錄并進行動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交紙質材料，能夠提供電子證照的免于提交實體證照，推出一批“免證辦”事項。梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單。推動有條件的地方水、電、氣、通訊、公證等服務事項進駐政務服務中心，實行“一站式”便捷服務。持續(xù)加強鎮(zhèn)（村）便民服務體系建設，推動“放管服”改革向基層延伸。深化投資項目審批制度改革，落實固定資產投資項目代碼制度，推進有關領域審批信息數據匯集共享。深化工程建設項目審批制度改革，全面推廣數字化審圖，加快實行“多規(guī)合一”“多測合一”“多評合一”等業(yè)務網上協(xié)同，年底前將一般社會投資項目審批用時壓縮至80個工作日內，小型社會投資簡易低風險項目審批用時壓縮至22個工作日內。〔市發(fā)展改革委、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市政務服務和大數據局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）開展營商環(huán)境對標創(chuàng)新。按照四川省營商環(huán)境對標創(chuàng)新工作方案安排部署，結合我市實際和營商環(huán)境評價工作，開展營商環(huán)境對標創(chuàng)新專項行動，探索推出一批引領性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，在企業(yè)開辦、招標投標、工程建設項目審批、用電用水用氣、提高服務與監(jiān)管效能、知識產權、投資貿易、獲得信貸等領域形成新突破，力爭形成一批可復制、可推廣的改革經驗。充分發(fā)揮對標創(chuàng)新示范引領作用，鼓勵各縣（區(qū)）、各部門積極探索優(yōu)化營商環(huán)境特色亮點工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境指標。〔市發(fā)展改革委牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（二）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策清單，深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持大學生、農民工、退役軍人等重點群體自主創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息化服務平臺試點，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2億元。進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓和平臺建設，認定一批創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，開展創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓。強化市級創(chuàng)業(yè)載體建設。在全市扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強、具有示范和帶動效應的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務。組織創(chuàng)業(yè)者積極參加四川省第三屆創(chuàng)業(yè)博覽會、第十三屆“我能飛”創(chuàng)業(yè)者提升培訓等創(chuàng)業(yè)活動，組織舉辦雅安市第五屆創(chuàng)業(yè)大賽，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)實施新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，穩(wěn)步推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，鼓勵靈活就業(yè)人員在戶籍地或靈活就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。〔市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市教育局、市科技局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務和大數據局、人行雅安中心支行、雅安銀保監(jiān)分局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（三）激發(fā)民間投資活力。推行企業(yè)年報“多報合一”改革，按照省級部署要求，持續(xù)推行住所與經營場所分離改革，拓展電子營業(yè)執(zhí)照“一照通”改革應用場景。深化“證照分離”改革，推動照后減證。深化企業(yè)簡易注銷。開展促進民間投資專項行動，促進“個轉企”“小升規(guī)”，推行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。推行企業(yè)所得稅、財行稅“十一稅合一”申報，探索全稅費種集成申報，持續(xù)壓減企業(yè)年納稅次數。推動企業(yè)信用信息依法依規(guī)向金融機構開放，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。配合省級制定四川省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細則（暫行），建立預防和化解拖欠中小微企業(yè)賬款長效機制，推動各級政府部門、事業(yè)單位及時支付賬款，對經認定屬不及時支付款項的，在安排新增債務限額、“三公”經費、公務出行標準、出國出境審批、津補貼標準、辦公用房管理等方面采取限制措施。〔市市場監(jiān)督管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市民營經濟發(fā)展局、市機關事務管理局、市金融工作局、雅安市稅務局、人行雅安中心支行等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（四）提升對外服務水平。配合推進國際貿易“單一窗口”服務功能和“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”通關模式的推廣應用。實施以企業(yè)為單元的稅款擔保改革。將正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至3個工作日。推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”。〔市商務局牽頭，市政務服務和大數據局、雅安市稅務局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（五）深化公共資源交易平臺整合共享。配合落實四川省公共資源電子化交易平臺和政府采購一體化平臺建設，打造公共資源交易“一張網”有關工作，推進不見面開標、遠程異地評標常態(tài)化運行。配合開展公共資源交易領域制度標準建設，適時修訂《雅安市公共資源交易目錄》，完善招標投標和政府采購制度，開展“示范交易中心”創(chuàng)建“回頭看”，健全招標投標領域違法線索研判會商機制和投訴舉報及辦理情況信息共享機制。進一步探索公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管新模式，實現(xiàn)交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互制衡。繼續(xù)開展川渝公共資源交易一體化建設、西部公共資源交易平臺聯(lián)盟區(qū)域合作。〔市政務服務和大數據局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（六）加強法治化保障。做好《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹，調整與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相符合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。強化知識產權保護，配合做好《四川省知識產權保護條例》立法工作，加強對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速聯(lián)動處置，加快知識產權保護和維權援助服務體系建設，在縣（區(qū)）市場監(jiān)管局、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會設立知識產權維權工作站。加強涉外商事法律服務。建立健全府院聯(lián)動機制，探索實施企業(yè)破產預重整制度，完善簡化審理制度和簡易退出機制，提高市場重組、出清的質量和效率。〔市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市科技局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

四、深化成渝地區(qū)雙城經濟圈“放管服”改革

（一）協(xié)同推進一體化政務服務。依托政務服務標準化規(guī)范化便利化親民化建設，加快推進“省內通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機融合，促進通辦事項辦事指南、辦理要素和辦理流程相對統(tǒng)一。9月底前實現(xiàn)第三批“川渝通辦”事項落地，年底前實現(xiàn)第一批電子證照共享互認。配合落實川渝兩地健康碼實現(xiàn)“互通互認”。配合做好“川渝通辦”線上服務專區(qū)優(yōu)化工作，提升專區(qū)的安全性、穩(wěn)定性、友好度和運行速度。強化“川渝通辦”窗口能力建設。〔市政務服務和大數據局牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（二）協(xié)同打造一流市場環(huán)境。落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》，培育和激發(fā)市場主體活力。配合推動司法行政、民政、文化旅游等領域共20個證明事項在川渝兩地實行告知承諾制，實行統(tǒng)一的告知承諾書格式文本。推廣應用成渝地區(qū)雙城經濟圈企業(yè)登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)在成渝地區(qū)雙城經濟圈內網上自助查詢企業(yè)注冊檔案。配合建立川渝兩地重點企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項協(xié)調工作機制，統(tǒng)一川渝兩地稅務行政處罰裁量基準，推進便捷辦稅同標同質。〔市司法局、市市場監(jiān)督管理局、雅安市稅務局牽頭，市民政局、市文化體育和旅游局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（三）建立健全跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。深化川渝地區(qū)12345政務服務熱線互聯(lián)互動，配合建立兩地互轉工單跟蹤催辦機制。配合推進監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)對接和數據匯集，實現(xiàn)兩地相關監(jiān)管信息聯(lián)網共享。配合推進共同開發(fā)信用應用場景，推動信用街區(qū)、信用商圈建設。配合探索兩地協(xié)同推進包容審慎監(jiān)管。配合共建一般稅收違法失信納稅人名單庫，出臺分類管理辦法，探索“信用+風險”監(jiān)管措施，維護稅收征管秩序。〔市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務和大數據局、雅安市稅務局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

五、不斷強化監(jiān)管效能

（一）健全新型監(jiān)管機制。持續(xù)完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推動各部門（單位）自建監(jiān)管系統(tǒng)全面接入省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，將與行政許可對應的監(jiān)管計劃和監(jiān)管事項以及重點監(jiān)管事項、現(xiàn)場監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)進行動態(tài)管理。建立健全各行業(yè)企業(yè)信用風險分級分類管理制度，明確企業(yè)信用風險分類標準，完善企業(yè)信用修復機制。推動建立適用于專業(yè)領域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領域監(jiān)管的有效結合。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管結合，根據企業(yè)信用風險分類結果，制定監(jiān)管抽查工作計劃，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。推進各縣（區(qū)）、各行業(yè)信用信息歸集共享，不斷豐富社會信用應用場景。對直接關系人民群眾生命安全、財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的領域，實施重點監(jiān)管，建立重點監(jiān)管市場主體名錄，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，規(guī)范重點監(jiān)管程序。〔市市場監(jiān)督管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市政務服務和大數據局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（二）維護市場公平競爭。清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。開展涉企亂收費專項整治，對政府部門（包括下屬單位）、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖、商業(yè)銀行等領域亂收費行為進行清理規(guī)范。強化平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管，配合省級做好反壟斷執(zhí)法工作，探索建立問題主動發(fā)現(xiàn)機制。〔市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局、市政務服務和大數據局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（三）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。健全審管銜接機制，推進審批和監(jiān)管、執(zhí)法信息實時共享，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。探索將有關聯(lián)的多個監(jiān)管事項梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，實施多部門一次檢查、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。探索推行輕微違法行為首次免罰等模式。對平臺經濟、共享經濟、在線醫(yī)療、智能配送等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，根據促進發(fā)展和防范風險的要求，制定相應監(jiān)管措施。對高危行業(yè)、重點工程、重要商品等重點領域積極應用物聯(lián)網、視聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管，完善風險評估、預警、處置和反饋機制。推進行政執(zhí)法標準化建設，規(guī)范處罰裁量權，開展不合理罰款事項專項整治。有效落實行刑銜接，推動行政執(zhí)法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達到100%，配合做好行刑銜接工作平臺建設，逐步實現(xiàn)線上線下同步移送。〔市檢察院、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務和大數據局、市綜合行政執(zhí)法局等市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

（四）完善社會監(jiān)督機制。加強12345政務服務便民熱線建設，按照《四川省12345政務服務便民熱線運行管理暫行辦法》要求，完善熱線反映訴求辦理機制，開展熱線運行效能評估，持續(xù)提升熱線服務質效。嚴格落實政務服務“好差評”制度，加強評價、整改、督辦、回訪閉環(huán)管理，引導企業(yè)群眾自主自愿參與評價，強化差評大數據分析。強化“辦不成事”反映窗口建設，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。〔市政務服務和大數據局牽頭，市級有關部門（單位）按職責分工負責〕

六、保障措施

（一）強化組織領導。堅持市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境例會制度，研究解決改革推進中的突出問題。市推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協(xié)調小組各專題組、保障組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動各縣（區(qū)）、各部門（單位）建立完善主要負責人抓改革機制，加強上下聯(lián)動、協(xié)同配合，及時分解任務、細化措施，強化經費保障，推動各項改革任務落地落實。

（二）強化督促問效。持續(xù)用好全市年度重點改革任務和市級部門（單位）牽頭任務“兩本臺賬”，細化考評指標，實時監(jiān)測、匯總掌握改革任務推進情況。協(xié)調小組各專題組要充分發(fā)揮協(xié)調推進職能，積極做好向上匯報對接、推動解決難點問題、指導督促改革措施落實等工作；市級牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調督促相關責任單位按進度推進改革任務，每季度收集報送牽頭工作完成情況。要切實做好營商環(huán)境評價和“一網通辦”能力提升評價，持續(xù)改進評價方式。加大明察暗訪和調研力度，對工作推進滯后、問題整改不及時不徹底的地方和部門（單位），嚴格執(zhí)行“兩書一函”和“末位發(fā)言”制度，推動責任落實。

（三）強化宣傳引導。建立常態(tài)化宣傳機制，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等多渠道發(fā)布和解讀改革政策，及時回應社會關切，不斷提升企業(yè)群眾對改革的知曉率和參與度。加強工作交流，及時總結推廣各行業(yè)各領域先進做法和有效經驗，扎實推進各項改革任務深入開展。