圖解：雅安市新污染物治理實(shí)施方案

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位:

《雅安市新污染物治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2023年6月9日

雅安市新污染物治理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)新污染物治理的決策部署,，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省新污染物治理工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大,、省委十二屆二次全會和市委五屆二次全會關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，以“健全體系、提升能力,、摸排風(fēng)險,、重點(diǎn)防控、分類治理”為工作原則,，加強(qiáng)制度,、科技、財(cái)政支撐保障,，建立健全新污染物治理體系,，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、主要目標(biāo)

到2025年，基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,，新污染物調(diào)查,、監(jiān)測、篩查,、評估能力大幅提升,，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和新污染物治理管理機(jī)制逐步完善，科技支撐,、財(cái)政投入,、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。配合省上完成一批重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)新污染物調(diào)查監(jiān)測,、危害評估和分類治理試點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理,。動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，制定禁止,、限制,、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作,。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享,。完善新污染物治理管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任,。充實(shí)雅安市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)審查專家?guī)熘行挛廴疚?、環(huán)境健康等領(lǐng)域?qū)＜伊α浚瑥?qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐,?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市教育局、市科技局,、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局,、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)，不再列出,?！?/p>

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。落實(shí)國家,、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求,，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，研究制定雅安市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案,，針對重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)食用的品種,、數(shù)量、用途等信息開展調(diào)查,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選出需優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì),，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開展新增持久性有機(jī)污染物（以下簡稱“POPs”）生產(chǎn),、加工,、使用、儲存和排放調(diào)查,。依據(jù)國家首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求及四川省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單,，制定雅安市首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn),、加工使用,、環(huán)境排放數(shù)量及途經(jīng)、危害特性等信息詳查,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度,。根據(jù)省級新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案,，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全市重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)流域,，選取抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測,，全面掌握全市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平,。2025年底前，初步建立全市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估,。配合省級部門開展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。實(shí)施抗生素環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查,，開展制藥,、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)。貫徹執(zhí)行省級典型全氟化合物環(huán)境風(fēng)險防范和抗生素環(huán)境風(fēng)險評估相關(guān)技術(shù)政策,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī),、一公開”原則,，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,，確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn),、進(jìn)口、使用依法合規(guī),。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化新污染物風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實(shí)國家,、省優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素,、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施和國家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求,。因地制宜選取重點(diǎn)行業(yè),、典型工業(yè)園區(qū)新污染物配合省級部門開展川渝聯(lián)合調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格實(shí)施限制或淘汰措施,。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥,、獸藥,、藥品、化妝品等,，未按期淘汰的,，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用,。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)國家,、省新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險,，確保按期完成淘汰目標(biāo),。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理,。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

配合上級主管部門加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理,，加大屬地查驗(yàn)力度,，嚴(yán)防禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品入（離）境。開展進(jìn)（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測,，加強(qiáng)進(jìn)（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控,。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造,。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用,、排放相關(guān)信息,。全面落實(shí)中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證,、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求,，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放,。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū),、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）規(guī)范抗生素類藥品使用管理,。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動計(jì)劃（2022-2025年）》,，加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家,、省要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作,。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物,。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng),、細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)、省級醫(yī)療監(jiān)管平臺加大對抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度,。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管,，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買,，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為,。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),。在獸用抗菌藥經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動,。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控,。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化,，嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代要求,，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥,、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù),，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作,，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系,，鼓勵農(nóng)藥使用者購買便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管,，嚴(yán)禁用于餐飲用具,、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理,。落實(shí)國家,、省相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物,、水污染物環(huán)境治理,。強(qiáng)化對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，按國家、省要求將生產(chǎn),、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理,。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測,，嚴(yán)格落實(shí)排污許可,、信息公開、污染隱患排查制度,，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控,。加強(qiáng)已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調(diào)查修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置,。嚴(yán)格落實(shí)國家對廢藥品,、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求,。貫徹執(zhí)行含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大科技支撐力度,。市級科技計(jì)劃加強(qiáng)對新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持,，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測,、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估,、全氟辛基磺酸及其鹽類等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā),。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）開展新污染物治理試點(diǎn)工作。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，制定激勵政策,，推動新污染物治理企業(yè)先行先試。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任,，2023年9月底前制定出臺本地區(qū)新污染治理實(shí)施方案,，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí),。市級有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)分工協(xié)作,，共同推動新污染物治理工作，2025年底前對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結(jié)果送市生態(tài)環(huán)境局,。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè),。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督,、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè),，鼓勵創(chuàng)建監(jiān)測檢測,、危害評估、計(jì)算毒理,、環(huán)境風(fēng)險管控等領(lǐng)域環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。加強(qiáng)新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn),。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測,。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查,，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn),、加工使用,、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）拓寬資金投入渠道,。統(tǒng)籌財(cái)政資金,，加強(qiáng)新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測,、篩查評估,、試點(diǎn)示范、管控治理等工作,。落實(shí)以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度,，通過招商等方式鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,，積極爭取國家綠色發(fā)展基金、政策性銀行,、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度,，積極爭取將新污染物治理納入省生態(tài)環(huán)保貸款貼息范圍。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。（市財(cái)政局,、雅安市稅務(wù)局、雅安銀保監(jiān)分局,、市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)社會宣傳。結(jié)合《四川省全民科學(xué)素質(zhì)行動實(shí)施方案》,，開展新污染物治理科普宣傳教育,。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍,，不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認(rèn)識,，提升主動防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局,、市教育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）