《雅安市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年3月27日

雅安市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

市自然資源和規(guī)劃局

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述精神，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好2022年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況

雅安是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)之一。截至2022年3月，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點786處，其中,滑坡483處、崩塌119處、泥石流181處、地面塌陷3處，受威脅群眾12177戶48123人。地質(zhì)災(zāi)害隱患點的規(guī)模以小型為主，特大型、大型、中型較少，在全市各縣（區(qū)）均有分布，其中,寶興縣、蘆山縣、石棉縣、漢源縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布相對較多。

二、2022年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）降雨趨勢預(yù)測

據(jù)氣象部門預(yù)測，2022年我市年平均氣溫較常年正常略偏高，年總降水量較常年正常略偏少。冬季（1月-2月）平均氣溫正常，總降雨量略偏少，部分縣（區(qū)）有季節(jié)性冬干；春季（3月-5月）氣溫較常年正常略偏高，降雨量正常略偏少，部分縣（區(qū)）有一般性春旱發(fā)生；夏季（6月-8月）平均氣溫正常略偏低，降雨量正常略偏少，部分地方可能出現(xiàn)洪澇、暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害；秋季（9月-11月）氣溫正常略偏高，雨量正常略偏多，初秋我市仍有大雨、暴雨天氣發(fā)生，有一般性秋綿雨。

（二）地質(zhì)災(zāi)害影響條件分析

1.地質(zhì)環(huán)境影響。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶，地形切割強烈、高差懸殊，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地層巖性復(fù)雜，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。

2.地震活動影響。受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震破壞，全市地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，加之近年來受省內(nèi)局部小規(guī)模地震擾動影響，許多山體巖土松動、斜坡穩(wěn)定性較低，為后期滑坡、泥石流災(zāi)害提供了豐富的松散物源。

3.極端氣候影響。近年來，我市局地強降雨等極端天氣過程明顯增多，汛期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)，區(qū)域性、局地強降雨將使得我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風險增加。

4.工程活動影響。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。

（三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

2022年汛期，我市地質(zhì)災(zāi)害仍將呈易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。其中，寶興縣、石棉縣、漢源縣、雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣的中高山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、分布廣，汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大，尤其需要重點防范中高山區(qū)高位遠程滑坡、高位崩塌、高山峽谷區(qū)泥石流災(zāi)害；雨城區(qū)、名山區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣等縣域內(nèi)低山丘陵區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平，需要重點防范滑坡、崩塌災(zāi)害。

三、2022年地質(zhì)災(zāi)害防治重點

（一）重點防范時期

汛期（5月-9月）是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期，高峰時段在主汛期（6月-8月）。特別是日降雨量50mm以上、過程降雨量100mm以上的時段或地區(qū)，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，需予以高度關(guān)注，做好預(yù)防、提前、主動避讓。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)活動應(yīng)以整個工程建設(shè)期為地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。

（二）重點防范區(qū)域

包括全市所有縣（區(qū)），主要分為：

1.北部中-高山區(qū)。包括寶興縣、蘆山縣北部。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構(gòu)造較為發(fā)育，地形地貌以高山為主，相對高差大，溪溝縱橫，切割強烈，“V”字形溝谷異常發(fā)育。近年來受特大暴雨影響，地質(zhì)環(huán)境遭到嚴重破壞，溝谷存在大量固體松散物源，區(qū)域性強降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災(zāi)害。區(qū)域內(nèi)靠山靠崖人口聚居區(qū)、景區(qū)、安置點、公路沿線、工程建設(shè)（礦山開采）等區(qū)域?qū)僦攸c防范部位。

2.東部丘陵-低山區(qū)。包括雨城區(qū)、名山區(qū)、天全縣東部、蘆山縣南部。該區(qū)域大部分為低山、丘陵地貌，水系發(fā)育，雨量充沛，中小型滑坡、崩塌較為發(fā)育，在強降雨、地震、工程建設(shè)活動等影響下，易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

3.西部低-中山區(qū)。包括漢源縣北部，天全縣和滎經(jīng)縣大部。該區(qū)域以中山地貌為主，山脊呈長垣狀，常見單面山，水系呈樹枝狀發(fā)育，縱坡降大，沖溝切割較深，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了基礎(chǔ)地貌條件。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，巖體結(jié)構(gòu)破碎，為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供了地質(zhì)基礎(chǔ)。同時，區(qū)內(nèi)采礦、筑路、電站工程等人類活動較多，人類工程活動易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

4.西南中-高山區(qū)。包括漢源縣西南部，石棉縣。區(qū)域內(nèi)以高中山、高山寬脊溝谷地貌為主，地表受切割作用強烈，地形高陡、臨空條件較好。區(qū)域內(nèi)強降雨易引發(fā)泥石流、滑坡災(zāi)害。

（三）重點防范對象

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂、景區(qū)和安置點、工棚等人口聚集區(qū);靠山靠崖、臨溝臨坎和削坡建成的農(nóng)村住房;在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類重要工程建設(shè)作業(yè)區(qū)、生活區(qū)。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實防災(zāi)責任。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要進一步提高政治站位和思想認識，樹牢“人民至上、生命至上”“防范勝于救災(zāi)”理念，嚴格按照“屬地管理、分級負責,黨政同責、一崗雙責”的要求,強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 完善“三單一書”“兩書一函”工作機制，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府重要議事日程,全面落實“市、縣、鄉(xiāng)、村、組、點”六級防災(zāi)責任制,把責任落實到點到崗到人。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門（單位）要深刻汲取省內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域重大地質(zhì)災(zāi)害事故教訓(xùn),嚴格落實防災(zāi)職責和行業(yè)監(jiān)管責任，按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害”的剛性要求，按照職責分工共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源和規(guī)劃部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；經(jīng)濟和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、應(yīng)急管理、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康、電力等部門（單位）要做好行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施、監(jiān)督檢查；工程建設(shè)項目行政主管部門要指導(dǎo)和督促業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作；其他相關(guān)部門要按照職責分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。

（二）抓實隱患排查，夯實群測群防體系。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門（單位）要切實強化“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”機制，抓實抓細本轄區(qū)、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、動態(tài)巡查，在汛前按照“拉網(wǎng)式、全覆蓋”要求全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，要將排查重點放在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口密集區(qū)、農(nóng)村居民點（農(nóng)家樂）、旅游景區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及各類工礦、企業(yè)、在建工程等重要領(lǐng)域,確保隱患排查不留空白、盲區(qū)。要運用新技術(shù)、新方法努力發(fā)現(xiàn)高位、高度隱蔽性環(huán)境下的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對排查出的隱患點要逐一落實防范措施，落實監(jiān)測責任，堅持動態(tài)管理，掌握變化情況，針對性防范應(yīng)對。監(jiān)測預(yù)警工作須貫穿全年，確保預(yù)案覆蓋率、群測群防網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和隱患告知率三個100%。要持續(xù)抓牢抓實群測群防體系建設(shè)，扎實推進專職監(jiān)測工作，選強配齊專職監(jiān)測人員，配備監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，建立培訓(xùn)上崗制度，確保每個隱患點至少有1名專職監(jiān)測員，按時足額發(fā)放務(wù)工補助，確保群測群防體系正常運轉(zhuǎn)。要繼續(xù)強化與專業(yè)地勘隊伍的合作,協(xié)力做好基層防災(zāi)工作,鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位，強化以農(nóng)村村社（組）、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位、景區(qū)和施工工地為單元，群眾自覺主動參與的群測群防模式。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門（單位）要及時修訂完善本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和部門(單位)應(yīng)急預(yù)案,進一步健全應(yīng)急工作機制，落實人員隊伍、經(jīng)費、物資、裝備等保障,并逐級、逐點（地質(zhì)災(zāi)害隱患點、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水利、交通、在建工程項目、礦山企業(yè)等）組織指導(dǎo)開展針對性、實戰(zhàn)化應(yīng)急演練,進一步提升突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生災(zāi)(險)情,事發(fā)地黨委政府要第一時間按要求啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速組織有關(guān)部門(單位)開展搶險救災(zāi),最大程度地減少災(zāi)害損失,堅決避免出現(xiàn)二次人員傷亡。

（四）強化預(yù)警監(jiān)測，堅持主動防災(zāi)避險。市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃、氣象、水利等部門（單位）要堅持地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警聯(lián)動機制，遇重要天氣過程時加強會商，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警信息。要主動將行業(yè)監(jiān)管的在建工程、工礦企業(yè)、旅游景區(qū)等防災(zāi)責任人納入地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警發(fā)布范圍，并及時跟蹤預(yù)警接收及防范應(yīng)對情況。要著力打造“人防+技防”的群專結(jié)合監(jiān)測模式，加強群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、管理，努力提升監(jiān)測預(yù)警效能。要嚴格落實“三避讓”和“三個緊急撤離”剛性要求，在降雨來臨前或出現(xiàn)成災(zāi)跡象時，提前組織危險區(qū)群眾果斷避險撤離，妥善安置并切實做好撤離人員管控。要統(tǒng)籌開展“青春志愿·守護生命”志愿服務(wù)行動，對老弱婦幼等重點人群建立“一對一”避險結(jié)對幫扶措施，確保預(yù)警轉(zhuǎn)移時，受威脅群眾有人管、撤得快。

（五）強化培訓(xùn)演練，提升公眾防災(zāi)意識。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,對轄區(qū)防災(zāi)責任人、村社干部、監(jiān)測員、志愿者、受威脅群眾、景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營者、在建工地（工礦企業(yè)）負責人、施工作業(yè)人員等進行一輪全覆蓋培訓(xùn)，持續(xù)提升基層干部、防災(zāi)人員、受威脅群眾防災(zāi)意識。要靈活采取集中與分散、綜合與單項相結(jié)合等方式開展避險演練,確保主汛期前每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點至少開展1次避險演練,切實提升基層群眾遇險逃生能力。要利用廣播電視、報紙、新媒體、社會宣傳等方式加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳,向社會公眾廣泛普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提升群眾識災(zāi)能力和防災(zāi)意識。

（六）嚴格值班值守，確保防災(zāi)信息暢通。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門（單位）要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守制度，強化信息共享，重要信息、突發(fā)事件及時通報，實現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作充分銜接。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警期間，各級政府、相關(guān)部門防災(zāi)責任人必須在崗在位，提前安排好應(yīng)急處置工作，確保足夠的應(yīng)急力量，及時應(yīng)對突發(fā)事件。防災(zāi)責任人、監(jiān)測責任人、監(jiān)測員必須保持24小時通訊暢通。要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情信息報告制度，規(guī)范信息的收集、統(tǒng)計、上報工作，確保信息報送及時、客觀、準確、全面，堅決杜絕多頭報送中出現(xiàn)口徑不一致的情況。

（七）統(tǒng)籌全域整治，切實減輕地災(zāi)風險。抓緊研究制定雅安市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，持續(xù)推進雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃(2021—2023年)實施,健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。加快推進2022年地質(zhì)災(zāi)害工程治理、排危除險、清淤加固、監(jiān)測預(yù)警、避險搬遷、民生實事等地質(zhì)災(zāi)害防治項目實施，確保按期完成，發(fā)揮防災(zāi)功效；對于已完工的工程治理項目，做好后期管護，逐步消減地災(zāi)風險。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與搬遷，主動規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風險。對威脅對象已經(jīng)搬遷的危險區(qū)域，保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，繼續(xù)巡查監(jiān)管，杜絕受威脅對象返居、新建房屋等，防止出現(xiàn)新的隱患。

（八）借助科技防災(zāi)，提高防災(zāi)服務(wù)能力。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門（單位）要加強與科研單位、專業(yè)隊伍深度合作，深入分析轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，借助各種先進技術(shù)手段，進一步開展地質(zhì)災(zāi)害風險早期識別、監(jiān)測預(yù)警及綜合防治，提高管理、服務(wù)水平和基層防災(zāi)減災(zāi)能力。要充分運用縣域地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價成果，探索“隱患點+風險區(qū)”雙控機制，強化國土空間布局管控,防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風險。