關(guān)于《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果的通知》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，加快推動體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）和四川省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈四川省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（川環(huán)委辦〔2023〕11號）要求，我市對原生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行了動態(tài)更新。現(xiàn)將加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)事項通知如下。

一、主要目標

到2025年，全市國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境風險得到進一步管控，環(huán)境安全得到切實保障。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度進一步完善，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗雅安目標基本實現(xiàn)。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新情況

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，更新后，全市生態(tài)環(huán)境管控單元總數(shù)由35個調(diào)整為33個，其中優(yōu)先保護單元8個、重點管控單元19個、一般管控單元6個。

（二）生態(tài)環(huán)境準入清單。全市生態(tài)環(huán)境準入清單依據(jù)最新法律法規(guī)、政策文件、管理要求，對原清單條款進行了聯(lián)動更新。同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準入清單實施中發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)域環(huán)境特征、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更為完善和準確的管控要求。

三、主要任務(wù)

（一）助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。各縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門（單位）要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用到工作中，各類開發(fā)建設(shè)項目在決策和實行過程中，務(wù)必充分考慮生態(tài)保護紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線等管控要求，將分區(qū)管控成果充分利用，支撐起城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、項目招引、產(chǎn)業(yè)準入、旅游開發(fā)等各個領(lǐng)域，以分區(qū)管控成果推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。各縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為穩(wěn)定生態(tài)安全格局、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化環(huán)境管理政策等工作的關(guān)鍵依據(jù)和環(huán)境監(jiān)管的核心內(nèi)容，探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保督察等協(xié)同聯(lián)動生態(tài)環(huán)境管理體系，加強分區(qū)管控成果在水、大氣、土壤等環(huán)境要素管理中應(yīng)用，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

（三）開展定期調(diào)整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)，因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃等發(fā)

生重大變化確需更新調(diào)整的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會同相關(guān)部門按照國、省有關(guān)要求和程序開展更新調(diào)整工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門（單位）要充分認識實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義，常態(tài)化推進共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實等事項，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控剛性約束。

（二）強化部門聯(lián)動。市生態(tài)環(huán)境局要切實發(fā)揮攬總作用，牽頭做好我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、更新調(diào)整等工作。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)職責分工，加強本領(lǐng)域工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策及規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。

（三）強化工作保障。市、縣（區(qū)）要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護管理工作目標和任務(wù)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作資金保障，強化能力建設(shè)，保持相對穩(wěn)定的管理技術(shù)力量，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、更新調(diào)整和信息平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用維護等工作有效開展。
    （四）強化監(jiān)督考核。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施評估和監(jiān)督機制，將實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作考核重要內(nèi)容，逗硬獎懲，對分區(qū)管控實施不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的縣（區(qū)），嚴肅追責問責。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，推動限期整改。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，并依據(jù)管理需求和工作推進情況，采取多種形式廣泛開展宣傳和培訓(xùn)，及時總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

附件： 1.雅安市生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

2.雅安市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

3.雅安市生態(tài)環(huán)境準入總體要求

雅安市人民政府辦公室

2024年5月31日

附件1

雅安市生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

附件2

雅安市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

附件3

雅安市生態(tài)環(huán)境準入總體要求