《雅安市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2022年9月29日

雅安市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕29號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）（含經(jīng)開區(qū),，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認(rèn)真落實(shí)中央改革總體部署和省委,、省政府及市委、市政府工作要求,，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會精神及雅安市第五次黨代會精神,，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財(cái)政關(guān)系,，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)）政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和保障水平,，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急管理制度建設(shè),。

將研究制定全市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和市級部門應(yīng)急預(yù)案編制，以及由市級部門（單位）直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等,，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣級研究制定的總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和縣級部門應(yīng)急預(yù)案編制,，以及由縣級部門（單位）直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為縣級財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。

市級應(yīng)急物資采購,、儲備,、管理經(jīng)費(fèi)，市級前置物資的管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（含倉庫占用費(fèi),、倉庫維護(hù)費(fèi),、物資保險費(fèi)、物資維護(hù)保養(yǎng)費(fèi),、人工費(fèi)和物資裝運(yùn)費(fèi)等事項(xiàng)支出）,，省級調(diào)撥和前置雅安市的物資運(yùn)輸、裝卸費(fèi)用,，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

市級調(diào)撥縣（區(qū)）的市級物資、省級物資（含省級前置物資）以及應(yīng)急狀態(tài)下省級調(diào)撥直達(dá)縣（區(qū)）的物資,，產(chǎn)生的運(yùn)輸,、裝卸及儲存保管費(fèi)用，確認(rèn)為縣級財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

將建在我市行政區(qū)域內(nèi)的省級區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、駐我市國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng),，以及市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)與運(yùn)維費(fèi)用,，確認(rèn)為市縣共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,。

將縣級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),、基地建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè),、應(yīng)急物資儲備,，確認(rèn)為縣級財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè),。

將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分級分別承擔(dān)支出責(zé)任,，其中市級主要負(fù)責(zé)市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出,。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。

將市級部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查,，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查,、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）負(fù)責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng),，確認(rèn)為縣級財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn),。

將市級部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)工作,，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）組織開展的應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)工作,，確認(rèn)為縣級財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警

1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查,。

將全國災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查財(cái)政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,。其中,，市級主要負(fù)責(zé)市級部門直接開展的跨縣（區(qū)）災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查,、全市性風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出,，以及市級為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查,、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查,、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及本級為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出,。

2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警,。

將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè),、市級部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出,；縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出,。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

將市級調(diào)查的較大生產(chǎn)安全事故,、提級調(diào)查的一般生產(chǎn)安全事故和較大及以上自然災(zāi)害調(diào)查評估,，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任（經(jīng)開區(qū)事故調(diào)查確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)）,。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,、國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財(cái)政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及市級啟動應(yīng)急響應(yīng)的較大及以上災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐,、應(yīng)急搶險等,，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣(區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,。

將一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,、自然災(zāi)害調(diào)查評估以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等,，按照“誰調(diào)查，誰承擔(dān)”的原則,，確認(rèn)為縣級財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

三,、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保改革落實(shí)。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措,，各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化政策措施,，精心組織實(shí)施。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際,，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免將過多支出責(zé)任交至基層承擔(dān),，切實(shí)履行好提供應(yīng)急救援服務(wù)的職責(zé),，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任,，提升保障效力,。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要踐行安全發(fā)展理念,，根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,合理安排預(yù)算,，及時下達(dá)資金，確保各級承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位,?？鐓^(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動、誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率,、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量,。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成工作合力,。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn),、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng),，按照國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定,。國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由地方財(cái)政負(fù)責(zé)保障部分,，總體維持原經(jīng)費(fèi)保障模式,，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)隊(duì)伍管理體制,、事權(quán)職責(zé)及中央改革精神,，適時對支出責(zé)任作出調(diào)整。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,。