《雅安市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任改革實施方案》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年9月29日

雅安市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕29號）精神，結(jié)合我市實際，就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）（含經(jīng)開區(qū)，下同）財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央改革總體部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會精神及雅安市第五次黨代會精神，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)）政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和保障水平，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準備

1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。

將研究制定全市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案編制和市級部門應(yīng)急預(yù)案編制，以及由市級部門（單位）直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將縣級研究制定的總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案編制和縣級部門應(yīng)急預(yù)案編制，以及由縣級部門（單位）直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔支出責任。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。

市級應(yīng)急物資采購、儲備、管理經(jīng)費，市級前置物資的管理經(jīng)費補助（含倉庫占用費、倉庫維護費、物資保險費、物資維護保養(yǎng)費、人工費和物資裝運費等事項支出），省級調(diào)撥和前置雅安市的物資運輸、裝卸費用，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

市級調(diào)撥縣（區(qū)）的市級物資、省級物資（含省級前置物資）以及應(yīng)急狀態(tài)下省級調(diào)撥直達縣（區(qū)）的物資，產(chǎn)生的運輸、裝卸及儲存保管費用，確認為縣級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

將建在我市行政區(qū)域內(nèi)的省級區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)與運行維護、駐我市國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)財政事權(quán)中由地方負責承擔的事項，以及市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)與運維費用，確認為市縣共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

將縣級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、基地建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備，確認為縣級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分級分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；縣（區(qū)）主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將市級部門負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將縣（區(qū)）負責的行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。

將市級部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)工作，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將縣（區(qū)）組織開展的應(yīng)急宣傳和教育培訓(xùn)工作，確認為縣級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警

1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查。

將全國災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查財政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門直接開展的跨縣（區(qū)）災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣（區(qū)）主要負責本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及本級為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。

2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。

將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)財政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責全市統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報告制度建設(shè)、市級部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；縣（區(qū)）主要負責本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報告制度建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

將市級調(diào)查的較大生產(chǎn)安全事故、提級調(diào)查的一般生產(chǎn)安全事故和較大及以上自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任（經(jīng)開區(qū)事故調(diào)查確認為市級財政事權(quán)）。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財政事權(quán)中由市與縣（區(qū)）負責承擔的事項，以及市級啟動應(yīng)急響應(yīng)的較大及以上災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐、應(yīng)急搶險等，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣(區(qū)）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

將一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，按照“誰調(diào)查，誰承擔”的原則，確認為縣級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化政策措施，精心組織實施。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，將適宜由地方更高一級政府承擔的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責任上移，避免將過多支出責任交至基層承擔，切實履行好提供應(yīng)急救援服務(wù)的職責，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任，提升保障效力。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要踐行安全發(fā)展理念，根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責任劃分,合理安排預(yù)算，及時下達資金，確保各級承擔的支出責任落實到位。跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應(yīng)支出責任。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進改革，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項，按照國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由地方財政負責保障部分，總體維持原經(jīng)費保障模式，待隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制、事權(quán)職責及中央改革精神，適時對支出責任作出調(diào)整。

本方案自印發(fā)之日起實施。