一圖讀懂《雅安市入河排污口排查整治實施方案》

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

《雅安市入河排污口排查整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2022年12月5日

雅安市入河排污口排查整治實施方案

為加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，進(jìn)一步扎實開展入河排污口排查整治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川入河排污口排查整治工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕61號）要求,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，認(rèn)真落實省第十二次黨代會,、省委十二屆二次全會精神和省委,、省政府工作要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，全面開展入河排污口排查整治工作,，逐步建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范,、監(jiān)管到位”的入河排污口長效管理機(jī)制,，有效管控入河污染物排放，為水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ),，為美麗河湖建設(shè)作出積極貢獻(xiàn),。

（二）工作原則

水陸統(tǒng)籌，以水定岸,。統(tǒng)籌岸上和水里,，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定入河排污口設(shè)置和管理要求,，倒逼岸上污染治理,，實現(xiàn)“受納水體——入河排污口——排污通道——排污單位”全過程監(jiān)督管理。

明晰責(zé)任,，嚴(yán)格監(jiān)督。明確入河排污口責(zé)任主體,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)。落實地方人民政府屬地管理責(zé)任,，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。

統(tǒng)一要求,，差別管理,。按照國家有關(guān)部門制定的排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范,，開展現(xiàn)有排污口排查整治工作，規(guī)范審批新增排污口,，加強(qiáng)日常管理,。各縣（區(qū)）結(jié)合實際，實行差別化管理,。

突出重點,，統(tǒng)籌實施。以納入河湖長制管理的河流湖庫,、地表水國省考核斷面所在流域以及其他不達(dá)標(biāo)水體作為重點,，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，建立完善管理機(jī)制,，全面規(guī)范管理入河排污口,。

二、目標(biāo)任務(wù)

2022年底前,，全面完成入河排污口排查,、監(jiān)測、溯源,，制定入河排污口“一口一策”整治方案,；

2023年底前，基本完成入河排污口整治,，形成權(quán)責(zé)清晰,、管理規(guī)范的入河排污口設(shè)置及監(jiān)管體系；

2024年底前,，完成入河排污口規(guī)范化建設(shè),。

三、排查范圍和分類

（一）范圍,。排查范圍分為重點區(qū)域和一般區(qū)域,。重點區(qū)域以納入河湖長制管理的河流湖庫，設(shè)有國家,、省考核斷面所在流域干流,、重要支流岸線為主，根據(jù)實際情況,，進(jìn)一步向陸地延伸,。原則上，入河排污口排查范圍以河流兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)延伸2公里,，形成網(wǎng)狀排查全覆蓋,。名山區(qū)全域納入排查范圍。重點區(qū)域以外的為一般區(qū)域，重點關(guān)注人口集中,、工業(yè)聚集,、排污問題相對突出、環(huán)境風(fēng)險高,、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域,。

（二）分類。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021）,，將入河排污口分為工業(yè)排污口,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口,、其他排口等四種類型,。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口,、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等,；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口,、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口,、港口碼頭排污口,、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口,、城鎮(zhèn)生活污水散排口,、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口,、其他排污口等,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置入河排污口的參照工業(yè)排污口中工礦企業(yè)排污口管理。

四,、主要任務(wù)

（一）開展排查溯源

1.全面排查,。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會承擔(dān)具體組織實施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任,，進(jìn)一步細(xì)化實施方案,，組織開展本轄區(qū)內(nèi)入河排污口的排查整治工作及日常的監(jiān)督管理。按照“有口皆查,、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查,，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量,、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息,，建立本轄區(qū)入河排污口名錄,。排查范圍分為重點區(qū)域和一般區(qū)域,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2022年12月底前

2.溯源分析明確責(zé)任主體,。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則,，逐一明確入河排污口責(zé)任主體,，建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的入河排污口,，要組織開展溯源分析,，查清入河排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體,；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的,，由各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會作為責(zé)任主體或由其指定責(zé)任主體,。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口監(jiān)測整治,、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2022年12月底前

3.同步監(jiān)測研判排污狀況。按照“邊查邊測”原則,，全面掌握入河排污口的水質(zhì),、水量、污染物種類,。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合排污許可相關(guān)要求,，督促指導(dǎo)排污單位對本單位廢水開展自行監(jiān)測，入河排污口責(zé)任主體對入河排污口開展自行監(jiān)測,。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)開展監(jiān)督監(jiān)測,，入河排污口監(jiān)測必測指標(biāo)為pH、化學(xué)需氧量,、氨氮,、總氮、總磷,，其他特征污染物監(jiān)測指標(biāo)根據(jù)需要增加,。有污染源普查監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口,，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù),。重點區(qū)域既上岸查污染源和排污口，又同步開展相關(guān)河段水質(zhì)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握流域水環(huán)境突出問題及成因,，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)治污,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,，市生態(tài)環(huán)境局

完成時限：2022年12月底前

（二）實施分類整治

1.嚴(yán)格整治要求,。按照“依法取締一批、清理合并一批,、規(guī)范整治一批”要求,，以截污治污為重點開展整治。整治工作應(yīng)堅持實事求是,，穩(wěn)妥有序推進(jìn),。對需要整治的排污口，由各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會按照“一口一策”原則,，制定整治方案，明確排污口的整治要求,、具體措施和進(jìn)度安排,。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治,，應(yīng)做好統(tǒng)籌,，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序,；對確有困難,、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期,，指導(dǎo)幫助整治,。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇,、堤防安全的,，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)建立入河排污口整治銷號制度,，整治完成一個，銷號一個,。通過對入河排污口進(jìn)行取締,、合并、規(guī)范,，最終形成需要保留的入河排污口清單,，報市生態(tài)環(huán)境局備案,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2023年12月底前

2.依法取締一批,。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口,，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締,。要妥善處理歷史遺留問題,，避免“一刀切”，合理制定整治措施,，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2023年12月底前

3.清理合并一批,。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口,，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng),。工業(yè)及其他各類園區(qū),、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理,。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè),，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的,，應(yīng)盡可能清理合并排污口,，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知市生態(tài)環(huán)境局,。對于集中分布,、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水,，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市文化體育和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委員會,、市生態(tài)環(huán)境局,、市綜合行政執(zhí)法局

完成時限：2023年12月底前

4.規(guī)范整治一批。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會按照有利于明晰責(zé)任,、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求,，開展排污口規(guī)范化整治,。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管,、支線,，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的,，要督促各排污單位分清各自責(zé)任,，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理,、設(shè)施老化破損,、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的入河排污口和排污管線,，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向,、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治,。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌,，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2024年12月底前

（三）建立長效機(jī)制

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會完成本轄區(qū)河段范圍內(nèi)的排查整治工作后，整理完善排污口位置,、坐標(biāo),、溯源、監(jiān)測情況等信息,，待全省入河排污口信息平臺建成后,，及時錄入本轄區(qū)內(nèi)入河排污口相關(guān)信息并動態(tài)更新，建立入河排污口工作規(guī)范和管理機(jī)制,。各縣（區(qū)）于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將本轄區(qū)入河排污口整治進(jìn)展情況報市生態(tài)環(huán)境局,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2024年12月底前

五,、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃,、江河湖泊水功能區(qū)劃,、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃,，要落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定,。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容,，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置,。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批,。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū),，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口,?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。入河排污口審批信息要及時依法向社會公開,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)排污口類型,、責(zé)任主體及部門職責(zé)等,，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，統(tǒng)籌各部門按職責(zé)分工協(xié)作,，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任,。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),；水利部門負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置,；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)污水處理廠雨洪排口和排污口排查整治；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山企業(yè)雨洪排口和排污口排查整治,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口排查整治,；市容環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生活垃圾填埋場排污口排查整治；交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）,、港口,、碼頭排污口排查整治,；文化體育和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游開發(fā)相關(guān)項目企業(yè)排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田退水口,、大中型灌區(qū)排口,、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治,；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入河排污口排查整治,。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施,，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測,、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī),、一公開”原則,，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測,，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度,，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口,，防止影響汛期排水防澇安全,。

（四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度,，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的,，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的,，溯源確定責(zé)任主體,，依法予以嚴(yán)厲查處。要督促指導(dǎo)入河排污口責(zé)任主體定期巡查維護(hù)排污管道,，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的,，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

六,、加強(qiáng)支撐保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會對轄區(qū)入河排污口排查整治工作負(fù)總責(zé),，要推動落實地方政府屬地管理,、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),，將入河排污口排查整治工作納入河長制巡查檢查重點工作內(nèi)容,，在人員,、資金、信息共享等方面加大對入河排污口排查整治工作的投入,，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障,，確保入河排污口排查整治取得實效。市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市文化體育和旅游局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門,，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接,，健全長效機(jī)制,，督促指導(dǎo)屬地落實相關(guān)責(zé)任，及時跟進(jìn)了解情況,，發(fā)現(xiàn)問題,，適時通報。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé),。建立激勵問責(zé)機(jī)制,，將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核內(nèi)容，對履職不力,、進(jìn)展遲緩,、弄虛作假等問題突出的，采取通報批評,、公開約談等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,，依法依規(guī)實行追責(zé)問責(zé)。

（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督,。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳,，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識,。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏,、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息,。生態(tài)環(huán)境部門要通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息,。要建立完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制,，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督,、協(xié)同共治的良好局面,。