《雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,，市級相關(guān)部門：

《雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)五屆市政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府 

2022年4月24日

目  錄

第一章 主要成效 8

第一節(jié)  應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)一步理順 8

第二節(jié)  安全生產(chǎn)防線進(jìn)一步筑牢 9

第三節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng) 10

第四節(jié)  應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升 10

第五節(jié)  應(yīng)急保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) 11

第六節(jié)  應(yīng)急文化宣教進(jìn)一步加強(qiáng) 11

第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 12

第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇 12

1.新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力 12

2.新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī) 13

3.新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐 13

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn) 13

1.防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 13

2.應(yīng)急管理綜合能力亟待提高 14

3.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜 14

4.人民對安全保障的期待日益強(qiáng)烈 15

第三章  總體要求 15

第一節(jié)  指導(dǎo)思想 15

第二節(jié)  基本原則 16

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，凝聚合力 16

2.堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展 16

3.堅(jiān)持預(yù)防為主,，源頭管控 16

4.堅(jiān)持資源整合,，共建共治 16

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理 17

第三節(jié)  建設(shè)目標(biāo) 17

1.總體目標(biāo) 17

2.分類目標(biāo) 18

第四章  主要任務(wù) 19

第一節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè) 19

1.健全應(yīng)急管理組織體系 19

2.完善應(yīng)急響應(yīng)指揮體系 20

3.構(gòu)建社會協(xié)同防范體系 20

4.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治體系 21

第二節(jié)  全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力 21

1.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查 21

2.推動自然災(zāi)害風(fēng)險隱患治理 22

3.完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò) 22

4.完善預(yù)警信息發(fā)布體系 23

5.提升森林防滅火能力 23

6.推進(jìn)防震減災(zāi)能力提升 24

7.建立災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)評估機(jī)制 24

第三節(jié)  織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò) 24

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 25

2.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平 25

3.健全安全風(fēng)險雙重預(yù)防機(jī)制 25

4.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力 26

5.深入開展安全生產(chǎn)整治行動 27

第四節(jié)  不斷建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系 31

1.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援力量 31

2.優(yōu)化布局專業(yè)救援力量 31

3.完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè) 32

4.引導(dǎo)培育社會救援力量 32

第五節(jié)  持續(xù)提高應(yīng)急綜合保障能力 32

1.完善救災(zāi)物資保障體系 32

2.強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障 33

3.提升應(yīng)急通信保障能力 34

4.加強(qiáng)其他應(yīng)急要素保障 34

第六節(jié)  做好災(zāi)害事件應(yīng)急防范準(zhǔn)備 35

1.建立健全應(yīng)急預(yù)案體系 35

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃 36

3.推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè) 36

4.做好災(zāi)后救助與重建準(zhǔn)備 36

第七節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè) 37

1.加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源管理 37

2.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 37

3.加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè) 38

4.提升信息平臺運(yùn)維保障能力 39

第八節(jié)  推動應(yīng)急管理共建共治共享 39

1.廣泛開展應(yīng)急管理文化宣傳 39

2.開展群眾自救互救能力訓(xùn)練 40

3.實(shí)施基層應(yīng)急管理能力建設(shè) 40

4.積極開展各類示范社區(qū)創(chuàng)建 40

第五章  重點(diǎn)工程 41

第一節(jié)  安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程 41

1.重點(diǎn)企業(yè)安全改造升級工程 41

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 42

3.遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)工程 42

4.道路安全防護(hù)保障工程 42

第二節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程 42

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查 43

2.地震災(zāi)害觀測監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 43

3.山洪溝及中小河流治理工程 43

4.青衣江流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程 43

5.泥石流治理工程 43

第三節(jié)  應(yīng)急救援能力提升工程 44

1.四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地建設(shè)工程 44

2.雅安市滎經(jīng)救援中心建設(shè)項(xiàng)目 44

3.蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目 44

4.雅安市水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化項(xiàng)目 45

5.城鄉(xiāng)消防站,、隊(duì)建設(shè)工程 45

6.基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 45

7.石棉縣多災(zāi)害風(fēng)險管理基地項(xiàng)目 46

第四節(jié)  應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程 46

1.應(yīng)急物資儲備庫升級改造工程 46

2.鄉(xiāng),、村級救災(zāi)物資儲備點(diǎn)提升工程 46

第五節(jié)  應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程 46

1.雅安市網(wǎng)信應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程 46

2.應(yīng)急管理綜合信息化平臺建設(shè)工程 46

3.應(yīng)急指揮基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)工程 47

4.市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮場所建設(shè)工程 47

5.無線應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 48

6.警用350兆數(shù)字集群應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工程 48

第六節(jié)  基層應(yīng)急能力提升工程 48

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制 48

2.應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)工程 49

3.基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 49

4.村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程 49

5.家庭自救能力建設(shè)工程 49

第六章  實(shí)施保障 49

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 49

第二節(jié)  明確工作職責(zé) 50

第三節(jié)  強(qiáng)化資金保障 50

第四節(jié)  強(qiáng)化貫徹落實(shí) 51

雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險,、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求及市委,、市政府的工作安排,，依據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，以全面提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平為根本著力點(diǎn),，編制本規(guī)劃,。

第一章  主要成效

第一節(jié) 應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)一步理順

“十三五”期間，全市建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮決策體系,。機(jī)構(gòu)改革后,，全市成立了應(yīng)急委，下設(shè)18個專項(xiàng)指揮部,，明確指揮部辦公室,，規(guī)范工作細(xì)則。2019年3月,，市,、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局全面組建，健全了應(yīng)急管理體系,；市應(yīng)急管理局與氣象,、水利、自然資源,、林業(yè)等部門信息共享,、互聯(lián)互通，建立了應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作平臺,；“市,、縣、鄉(xiāng)”三級應(yīng)急工作的機(jī)構(gòu)職能,、力量配置及工作管理等方面總體到位,。市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、工業(yè)園區(qū)、高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援體系和基層應(yīng)急管理工作機(jī)制不斷完善,。推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心下沉,、關(guān)口前移，基本形成了以基層組織單位為重點(diǎn),，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,，全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作局面,。應(yīng)急搶險救援機(jī)制持續(xù)健全完善,，深入推動市縣聯(lián)動、部門協(xié)同,、軍地協(xié)同,、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化資源力量配置,，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮,、密切協(xié)同、部門聯(lián)動,、科學(xué)處置的救援機(jī)制,，初步形成了信息互通、資源共享,、力量互援,、多方互動的搶險救援格局。

第二節(jié)  安全生產(chǎn)防線進(jìn)一步筑牢

全市上下突出工作重點(diǎn),，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。制定出臺了《雅安市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》,，全面實(shí)施“安全生產(chǎn)清單制”管理,，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,。健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,，常態(tài)化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，事故風(fēng)險得到有效管控,。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治,、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、“排險除患”集中整治,。強(qiáng)力實(shí)施依法治安,，深入開展“2019保平安”“鑄安2020”等監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,，各類生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,。持續(xù)開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，普及安全知識,，營造全社會關(guān)注,、全民參與的良好氛圍?！笆濉逼陂g建成并命名“四川省安全社區(qū)”21個,，建成安全體驗(yàn)中心4個。

第三節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后,，全市已經(jīng)初步形成較為完備的各災(zāi)種監(jiān)測體系,。氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇災(zāi)害和地震災(zāi)害的信息化建設(shè)逐步推進(jìn),，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力得到大幅提升。統(tǒng)籌整合防汛減災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害,、森林防滅火應(yīng)急值守要求和監(jiān)測重點(diǎn),，積極開展研判會商，編制全市綜合風(fēng)險分析報告,，完善群測群防體系,，通過工程治理、避險搬遷,、自動化實(shí)時監(jiān)測隱患等措施,，提升了應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。積極開展形式多樣的應(yīng)急知識宣傳教育活動,，提升全民整體安全素質(zhì),，群防群治的防災(zāi)減災(zāi)格局基本形成?！笆濉逼陂g創(chuàng)建省級防震減災(zāi)示范縣2個（石棉縣,、寶興縣），省級防震減災(zāi)科普示范教育基地1個（蘆山縣科技館）,。

第四節(jié)  應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升

全市積極推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè),，應(yīng)急處置能力得到提升。應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),、應(yīng)急指揮一張圖等系統(tǒng)平臺已建成,。建立了由總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和28個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋,。基本形成了以“國家綜合消防救援隊(duì)伍為主力,、地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)助,、社會應(yīng)急救援力量為輔助”的應(yīng)急救援力量體系，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)救援力量,。全面推進(jìn)“輕騎兵”,、災(zāi)情速報員“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，購置衛(wèi)星電話,、短波通信工具等裝備,，提高應(yīng)急救援能力，完善應(yīng)急救援體系,。扎實(shí)開展應(yīng)急救援隊(duì)伍練兵活動,。全市各級各類單位共開展應(yīng)急演練3000余場次，承辦了2020年省級抗震救災(zāi)綜合演練,，錘煉實(shí)戰(zhàn)能力,。

第五節(jié)  應(yīng)急保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的儲備體系基本形成，建成應(yīng)急物資信息共享和綜合信息管理系統(tǒng),?；窘⒘丝h（區(qū)）間,、部門間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機(jī)制。目前已建成市級生活類救災(zāi)物資儲備庫1個,，縣（區(qū)）級生活類救災(zāi)物資儲備庫6個,，物資儲備點(diǎn)91個，基本形成了“市,、縣、鄉(xiāng)”三級救災(zāi)物資儲備體系,。配備天通衛(wèi)星電話,、便攜衛(wèi)星站、對講機(jī),、便攜數(shù)據(jù)終端,、大型無人機(jī)、微波單兵圖傳等通信裝備,，基本建立了覆蓋市,、縣、鄉(xiāng)三級的應(yīng)急通信保障體系,。落實(shí)了應(yīng)急管理體系資金保障,，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制日益完善。

第六節(jié)  應(yīng)急文化宣教進(jìn)一步加強(qiáng)

通過廣播,、電視,、網(wǎng)站等各類媒體，采取舉辦講座,、布設(shè)展板,、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語,、出動宣傳車,、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展防災(zāi)避險等應(yīng)急知識的科普宣傳活動,。積極開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動,，扎實(shí)開展各級各類管理人員應(yīng)急、安全知識培訓(xùn),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部及企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人,、管理人員的安全意識和應(yīng)急管理能力得到進(jìn)一步提高。

第二章  機(jī)遇與挑戰(zhàn)　

第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,，應(yīng)急管理面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,。

１.新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，明確提出應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力重要組成部分,，開辟了安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐新路徑,，開啟了中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的新階段,，為應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，為新階段應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。

２.新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)

新發(fā)展格局的加快形成和新發(fā)展理念的深入貫徹，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，隨著“一帶一路”建設(shè),、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及我市加快建設(shè)川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市等戰(zhàn)略部署全面實(shí)施,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新發(fā)展階段必須承擔(dān)的重要職責(zé)使命。這為加強(qiáng)風(fēng)險源頭預(yù)防管控,、防范化解重大安全風(fēng)險,、增強(qiáng)災(zāi)害事故抵御韌性提供了有利契機(jī)。

３.新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,，高分衛(wèi)星,、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、人工智能、5G等高科技手段廣泛應(yīng)用,，促進(jìn)落后工藝,、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加速淘汰,，為提升風(fēng)險管控,、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法,、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大支撐,。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間，雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展處于高質(zhì)量發(fā)展階段,，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,、易發(fā)多發(fā)，應(yīng)急管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在四個方面,。

１.防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

雅安地處四川盆地向青藏高原的過渡地帶,，地質(zhì)條件復(fù)雜，是全省自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一,，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，冬春防火、夏秋防汛,、四季防地災(zāi),、全年防地震。境內(nèi)流域面積50平方公里以上河流99條,，年均降水量在1400毫米左右,，區(qū)域性暴雨洪水頻繁。雅安地處龍門山,、鮮水河、安寧河三大斷裂帶交匯復(fù)合部位,，具備發(fā)生7.0級以上地震的地質(zhì)構(gòu)造,，連續(xù)多年被國家列為全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險區(qū)。全市森林覆蓋率達(dá)69.36%,，除名山區(qū)為森林火災(zāi)低火險區(qū)外,，其余7個縣（區(qū)）均為中火險區(qū)，森林火情發(fā)現(xiàn),、反饋和信息化指揮調(diào)度手段建設(shè)滯后,。各類自然災(zāi)害及衍生次生災(zāi)害事故呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化,、波及范圍擴(kuò)大化和社會影響持久化的特點(diǎn),，自然災(zāi)害防范應(yīng)對任務(wù)重、難度大,。

２.應(yīng)急管理綜合能力亟待提高

應(yīng)急管理體制機(jī)制尚需完善,，各類災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分地區(qū)隱患徹底整治執(zhí)行困難,。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和救援裝備建設(shè)基礎(chǔ)依然薄弱,，基層應(yīng)急管理能力水平不高，應(yīng)急避險與自救互救能力依然較弱,，應(yīng)急物資儲備和經(jīng)費(fèi)保障制度有待完善,，科技信息化支撐保障能力有待加強(qiáng)。

３.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜

雅安市幅員面積廣,，企業(yè)分布較為分散,，且大多處于高山峽谷中，環(huán)境復(fù)雜多樣,，安全生產(chǎn)壓力大,。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,，中小企業(yè)居多，生產(chǎn)規(guī)模小,，設(shè)備陳舊,，自動化程度低。煤礦,、非煤礦山,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、道路交通,、建筑施工、消防,、特種設(shè)備,、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然較高，傳統(tǒng)安全風(fēng)險與新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù),、新材料、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險交織疊加,。

４.人民對安全保障的期待日益強(qiáng)烈

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對獲得感,、幸福感,、安全感的需求更加迫切，對防范化解重大安全風(fēng)險,，做好應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作提出了更高要求。

第三章  總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)“兩個堅(jiān)持,、三個轉(zhuǎn)變”的重要論述以及對四川工作,、雅安發(fā)展、川藏鐵路建設(shè)重要指示精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局,，全面貫徹省委“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決落實(shí)中國共產(chǎn)黨雅安市第五次代表大會精神,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,、長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)兼顧,、全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、預(yù)防與處置并重,，著力建體系,、防風(fēng)險、強(qiáng)基礎(chǔ),、補(bǔ)短板,，提升全市各級政府和部門應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化,，有效防范化解各類重大安全風(fēng)險,，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,妥善應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為雅安建設(shè)“三個高地”,，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”，推動“三城三示范”,，加快建設(shè)川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市提供安全保障,。

第二節(jié)  基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，凝聚合力

堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量,、提供保障。

2.堅(jiān)持以人為本,，安全發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把確保人民群眾生命安全放在首位。牢固樹立安全發(fā)展理念,，正確處理好安全與發(fā)展,、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致,，確保雅安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

３.堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭管控

健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控,，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估,、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警,，綜合運(yùn)用人防,、物防、技防等措施,，防范化解重大安全風(fēng)險,。

4.堅(jiān)持資源整合，共建共治

完善信息和資源共享機(jī)制,，提高應(yīng)急救援能力,、重大災(zāi)害預(yù)警能力、重大風(fēng)險化解能力和協(xié)同應(yīng)對能力,。充分調(diào)動群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，提高應(yīng)急管理全鏈條社會化參與程度,，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同,、軍地協(xié)同,，打造共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，依法治理

進(jìn)一步深化體制改革各項(xiàng)舉措,，著力破解應(yīng)急管理體制性障礙、機(jī)制性梗阻,。以基層治理改革為契機(jī),，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)方面的基礎(chǔ)防線作用,。健全依法決策機(jī)制,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高應(yīng)急管理工作的法治化,、規(guī)范化,、制度化水平。

第三節(jié)　建設(shè)目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年,，建成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系,。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全，重大安全風(fēng)險得到有效管控,，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急物資保障更加完善,，公眾自救互救能力不斷提高,，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，社會協(xié)同應(yīng)對能力進(jìn)一步提升,，依法應(yīng)急,、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度,，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效,。

雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃主要指標(biāo)

２.分類目標(biāo)

目標(biāo)。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng),，信息發(fā)布機(jī)制進(jìn)一步完善,，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力大幅提高,，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著增強(qiáng),，市場機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，基本建成政府主導(dǎo),、多元聯(lián)動,、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局,。統(tǒng)籌開展安全發(fā)展示范城市,、綜合減災(zāi)示范縣,、綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善，災(zāi)害事故發(fā)生后10小時以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助,。

應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo),。建立健全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系,、應(yīng)急力量體系和應(yīng)急保障體系,；基本建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的風(fēng)險管理流程規(guī)范和協(xié)同高效的應(yīng)急處置流程規(guī)范,?？h級以上應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)目標(biāo)。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制更加完善,，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí),，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、非傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興行業(yè)的安全風(fēng)險明顯降低,，道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生率顯著下降,。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%,。

綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)目標(biāo)。風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置,、社會動員和輿情引導(dǎo)、恢復(fù)重建能力得到全面提升,。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提高,，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善，社會應(yīng)急力量進(jìn)一步壯大,。應(yīng)急預(yù)案,、物資儲備、緊急運(yùn)輸,、應(yīng)急通信,、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。應(yīng)急管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理,，素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初具規(guī)模,，市縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。

第四章  主要任務(wù)　

第一節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.健全應(yīng)急管理組織體系

加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè),，強(qiáng)化對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確各級政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)定位。完善落實(shí)應(yīng)急救援,、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加快厘清應(yīng)急管理部門與相關(guān)行業(yè)部門的職責(zé)分工,，嚴(yán)格落實(shí)各部門應(yīng)急管理責(zé)任,。進(jìn)一步完善應(yīng)急委決策機(jī)制，提升統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處置水平,。健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),，完善應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。村（居）委會,、社區(qū)等基層單位要將應(yīng)急管理納入日常管理的重要內(nèi)容,，落實(shí)工作責(zé)任人,。建立集約高效的基層應(yīng)急管理機(jī)制，形成以政府力量為主,，社區(qū),、社會組織、公民個人協(xié)同參與的基層應(yīng)急管理體系,。

２.完善應(yīng)急響應(yīng)指揮體系

健全涵蓋市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級的應(yīng)急組織指揮體系,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門配合、分級負(fù)責(zé),、屬地管理,。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮與應(yīng)急處置程序,，明確不同應(yīng)急響應(yīng)等級下的應(yīng)急處置工作流程,。構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推動建立軍地協(xié)作,、軍民充分融合的搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制,。建設(shè)聯(lián)合指揮平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通,、資源共享,、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補(bǔ),。建立專家風(fēng)險評估機(jī)制,，發(fā)揮專家在應(yīng)急指揮決策中的作用，提高專業(yè)指揮決策能力,。

３.構(gòu)建社會協(xié)同防范體系

完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系,。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會廣泛參與的應(yīng)急動員格局,。健全應(yīng)急社會動員機(jī)制,，動員引導(dǎo)社會公眾積極參與應(yīng)對突發(fā)事件。結(jié)合網(wǎng)格化社會服務(wù)管理,，創(chuàng)新基層公共安全治理體系,，建立居民自治的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急群眾性組織,。強(qiáng)化公眾自防自治,、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動能力,。整合各類專業(yè)志愿者資源,，提升志愿服務(wù)水平,。逐步完善救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù),、緊急征用,、對口支援等社會動員機(jī)制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,，強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù),，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，完善安全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,。發(fā)揮好我市與壹基金等聯(lián)合建立的慈善信托基金在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用,。

４.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治體系

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī),，加強(qiáng)應(yīng)急管理配套制度建設(shè),。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，深化“放管服”改革,，提升應(yīng)急管理依法治理水平,。完善干部職工學(xué)法普法制度，常態(tài)化開展法治培訓(xùn),，提高法治素養(yǎng)和依法履職能力,。推動依法行政決策，將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道,，落實(shí)重大行政決策法定程序,，加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查。調(diào)整完善行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,。健全完善各級監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職監(jiān)管執(zhí)法人員,，防止多頭重復(fù)執(zhí)法,、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法職責(zé)，按照法定職責(zé)劃分應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)責(zé),，明確執(zhí)法范圍,、執(zhí)法重點(diǎn)實(shí)施分級分類執(zhí)法。強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

第二節(jié)  全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

1.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

組織實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與評估工作,，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)信息、承災(zāi)體信息,、歷史災(zāi)害信息,，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù),，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型,、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,。開展主要災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合風(fēng)險評估，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃,，編制市,、縣（區(qū)）兩級自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃,。組織開展城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施風(fēng)險調(diào)查與評估分級工作,，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)動態(tài)自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系,，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。

２.推動自然災(zāi)害風(fēng)險隱患治理

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移,，做好洪澇,、地質(zhì)災(zāi)害、氣象,、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對工作,。推進(jìn)市域內(nèi)中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設(shè)施除險加固,，提高防汛抗旱和水利安全保障能力,。對大型泥石流溝、大型崩塌滑坡體,、中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理,。推動對不宜采用工程措施治理、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的溝口泥石流扇,、陡坡陡崖下的農(nóng)戶易地搬遷工作,。加強(qiáng)蘆山、漢源,、石棉,、寶興等易發(fā)地震、塌方,、泥石流災(zāi)害的農(nóng)村山區(qū)道路的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,。完善交通安全風(fēng)險發(fā)布機(jī)制,，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。加強(qiáng)境內(nèi)鐵路、G5京昆高速等高速公路,、輸變電線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè),，提高抵御暴雨,、雷電,、大風(fēng)、大霧等極端天氣的能力,。對新建（改建）重要市政公用設(shè)施,、超高建筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)論證。推進(jìn)農(nóng)村危房改造,、城市老舊小區(qū)改造等工程,，推進(jìn)全市C級危房除險加固和D級危房依法拆除，提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力,。加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè),，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。

３.完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

市級有關(guān)行業(yè)部門根據(jù)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難的種類和特點(diǎn),，建立健全風(fēng)險隱患基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，劃分監(jiān)測區(qū)域,，確定監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的人,、財,、物資源。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象,、水文,、地質(zhì)、森林火災(zāi)等主要自然災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)時自動監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè),，提高地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇災(zāi)害和其他次生災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力。加強(qiáng)基層監(jiān)測員隊(duì)伍建設(shè),，完善防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)部門災(zāi)害信息員制度。推進(jìn)完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)多種類,、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析和研判,，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息,。

４.完善預(yù)警信息發(fā)布體系

強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警能力，提高先期處置時效,。實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息分類管理,、分級預(yù)警,、規(guī)范發(fā)布，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面,、精準(zhǔn)度和時效性,。拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，著力解決預(yù)警發(fā)布受眾范圍盲區(qū)問題,。充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)和專用設(shè)備等加強(qiáng)預(yù)警信息傳輸通道建設(shè),。完善應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)，在城市大型公共場所,、繁華街道,、交通要道口等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村,、高風(fēng)險地區(qū),、危化企業(yè)等區(qū)位加強(qiáng)宣傳欄,、宣傳車,、警報器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，及時準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息,。

５.提升森林防滅火能力

建立健全科學(xué)高效的森林火災(zāi)預(yù)防體系,、快速反應(yīng)的撲救體系和統(tǒng)一高效的防滅火指揮體系，科學(xué)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，建立安全高效,、規(guī)范有序的森林火災(zāi)處置機(jī)制。推進(jìn)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),，加大森林防滅火宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法力度,。落實(shí)森林防滅火末端發(fā)力、終端見效工作機(jī)制,，積極探索護(hù)林聯(lián)防新機(jī)制,，構(gòu)建森林防滅火基層防控體系。大力推廣無人機(jī)巡護(hù),、野外林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技防建設(shè),。著力推進(jìn)瞭望塔、防火道路,、專業(yè)隊(duì)伍營房,、停機(jī)坪、取水點(diǎn)、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平,。

６.推進(jìn)防震減災(zāi)能力提升

實(shí)施加密地震預(yù)警、地震監(jiān)測,、烈度速報,、地球物理觀測、宏觀觀測等建設(shè)項(xiàng)目,，推進(jìn)地震監(jiān)測站自動化和智能化建設(shè),，提高地震監(jiān)測預(yù)警信息化水平,。完善地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系,，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險普查和成果應(yīng)用，探索建立城市三維數(shù)字模型和城市地震災(zāi)害情景構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。完善地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)平臺,，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)處理分析，提升地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力,。加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù),、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。

７.建立災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)評估機(jī)制

健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì),、調(diào)查評估制度,，全面摸清災(zāi)害事故基本情況，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù),。建立災(zāi)害,、事故調(diào)查處理整改落實(shí)情況督辦制度，重特大自然災(zāi)害發(fā)生后按照災(zāi)后重建規(guī)劃需要及時開展監(jiān)督核查,，推動風(fēng)險隱患整改措施落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害評估工作規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化,。及時編制重特大自然災(zāi)害損失評估報告，為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)依據(jù),。

第三節(jié)  織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求,，進(jìn)一步厘清部門安全監(jiān)管職責(zé)，明確新業(yè)態(tài),、新行業(yè)安全監(jiān)管部門,，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮事故調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持問責(zé)與整改并重,，推動行業(yè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)管,、主動監(jiān)管、依法監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，建立健全從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變,，確保管控重大安全風(fēng)險,、消除各類安全隱患的制度規(guī)范和工作措施落實(shí)。

２.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

推動落實(shí)市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,、“黑名單”制度和“禁限控”目錄,，督促各行業(yè)主管部門嚴(yán)把園區(qū)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度,，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制,，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,。完善落實(shí)扶持獎勵政策，推動高危企業(yè)進(jìn)區(qū)入園,，深入推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”工作,。淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平,，推動實(shí)施“機(jī)械化換人,、自動化減人”行動。持續(xù)推進(jìn)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程”,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理,、操作行為、設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,。

３.健全安全風(fēng)險雙重預(yù)防機(jī)制

落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控。開展覆蓋全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全風(fēng)險評估,，形成安全風(fēng)險清單,，完善安全風(fēng)險管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人,，繪制完成安全風(fēng)險分級分布等級圖,，安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患全部納入分級、分類進(jìn)行管理,。針對高危場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管控,，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi),。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡,。推動全員參與自主排查隱患，形成企業(yè)自查自糾安全隱患常態(tài)化機(jī)制,。督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理制度,，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記,、治理,、報告、銷賬閉環(huán)管理,。推動全員參與排查安全隱患,，形成自查自糾常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)治理措施,，做到責(zé)任,、措施,、資金,、時限和預(yù)案“五到位”。

４.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

整合市縣應(yīng)急管理部門有關(guān)危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管,，以及地質(zhì)災(zāi)害,、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助,、防震減災(zāi)等方面行政處罰,、行政強(qiáng)制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。科學(xué)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃,，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法,。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查

跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，增強(qiáng)執(zhí)法合力,。完善執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法信息化水平,。完善行政執(zhí)法“雙隨機(jī),、一公開”和部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”抽查工作機(jī)制。監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為,。

５.深入開展安全生產(chǎn)整治行動

圍繞危險化學(xué)品、煤礦,、非煤礦山,、城市消防、交通運(yùn)輸,、城市建設(shè),、工業(yè)園區(qū)、危險廢物,、工貿(mào)行業(yè),、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、水電站,、沼氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校、醫(yī)院,、商場,、旅游景區(qū)、福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所,，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動,。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制,。

危險化學(xué)品方面。持續(xù)深化全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和全面加強(qiáng)化工危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案,。推進(jìn)危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。完善常態(tài)化隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn),、儲存企業(yè)隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋,。推進(jìn)隱患排查治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，開展危險化學(xué)品企業(yè)積分管理試點(diǎn),。深化瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存,、充裝,、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為,。

煤礦方面,。持續(xù)開展煤炭去產(chǎn)能工作,，分類處置30萬噸/年以下煤礦。30萬噸/年及以上煤礦基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采,。推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，70%以上的正常生產(chǎn)煤礦達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦災(zāi)害治理,，提升瓦斯抽采能力,，定期進(jìn)行水患普查，全面查清水害威脅,。

非煤礦山方面,。強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險分級管控，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險,。持續(xù)對地下礦山和重點(diǎn)露天礦山開展專家會診,，做到 “一礦一策”。強(qiáng)制淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝,，加大整頓關(guān)閉不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山力度,。嚴(yán)密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險，強(qiáng)化尾礦庫地區(qū)防汛度汛“四級”安全責(zé)任制落實(shí),。督促全市范圍內(nèi)邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡,、堆置高度200米以上的排土場、三等及以上等級的尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并正常運(yùn)行,。開展露天礦山邊坡安全專項(xiàng)整治,，嚴(yán)禁“一面坡”開采。推動非煤礦山機(jī)械化,、自動化、信息化建設(shè)工作,。

消防方面,。制定大型綜合體、高層建筑,、“多合一”場所,、古建筑、重要景區(qū),、景點(diǎn)等場所消防安全管理辦法,。持續(xù)推進(jìn)冬春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理,，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾,、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險品等突出風(fēng)險,。大力開展打通消防生命通道,、重點(diǎn)場所治理,、突出風(fēng)險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控,、重點(diǎn)行業(yè)管理等攻堅(jiān)治理行動,。

交通運(yùn)輸方面。嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”,、醉駕酒駕,、無證無牌行駛等各類交通違法行為和非法營運(yùn)行為。加大交通運(yùn)輸安全設(shè)施建設(shè)投入力度,，開展“運(yùn)營客車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治”“堅(jiān)守公路工程質(zhì)量安全紅線”等專項(xiàng)行動,，持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，特別是農(nóng)村道路和公路鐵路并行路段的安防設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè),、公交車和橋梁防護(hù)安全專項(xiàng)治理等，鼓勵普通國省道設(shè)置中央隔離設(shè)施,。嚴(yán)厲打擊船舶脫檢脫管,、非法掛靠經(jīng)營、惡劣天氣條件下客運(yùn)船舶違反禁限航規(guī)定等違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸安全管理,，集中開展常壓液體危險貨物運(yùn)輸罐車治理，強(qiáng)化危險貨物托運(yùn),、承運(yùn),、裝卸、車輛運(yùn)行安全監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處上跨鐵路（高鐵）的公路橋和下穿公路的鐵路（高鐵）橋涵的超載超重超速超限等違法行為,。

城市建設(shè)方面。持續(xù)開展城市危險房屋排查整治,，依法查處違法建設(shè),、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理,，嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制。加強(qiáng)城市道路,、隧道,、橋梁、地下管線工程建設(shè)管理,。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。開展起重機(jī)械、高支模,、大型腳手架,、深基坑等專項(xiàng)治理,，嚴(yán)肅查處各類施工安全事故，依法打擊非法分包轉(zhuǎn)包等建筑市場違法違規(guī)行為,。

工業(yè)園區(qū)方面,。全面落實(shí)園區(qū)安全風(fēng)險評估制度，開展“一園一案”治理,，推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū),。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間的安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入和從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件,。加強(qiáng)高風(fēng)險園區(qū)安全管控和深化安全隱患整治,。

危險廢物方面。全面開展危險廢物排查,，落實(shí)危險廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任,，組織開展固體廢物屬性鑒別鑒定，持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化管理,，嚴(yán)厲打擊違法行為,。加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升處置能力,。加強(qiáng)“煤改氣”,、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾,、污水,、涉爆粉塵、飲用水,、土壤環(huán)境等安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理,，強(qiáng)化安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全,。

工貿(mào)行業(yè)方面,。建立工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險防控責(zé)任體系，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,，推動規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險管控系統(tǒng)建設(shè)。開展冶金企業(yè),、高溫熔融金屬,、涉爆粉塵、有限空間作業(yè),、涉氨制冷,、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊(duì)伍管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位專項(xiàng)治理行動。加強(qiáng)春節(jié),、高溫季節(jié),、銷售旺季等重點(diǎn)時段煙花爆竹安全管理,，深化煙花爆竹經(jīng)營安全等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)煙花爆竹流向信息管理,、過程管控和現(xiàn)場管理,，從嚴(yán)實(shí)施行政許可。

特種設(shè)備方面,。加大檢查執(zhí)法力度,，持續(xù)推進(jìn)公共區(qū)域、人員密集場所電梯,、高層電梯,、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道,、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛,、危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、鍋爐范圍內(nèi)壓力管道,、液化石油氣充裝等專項(xiàng)整治,排查治理安全隱患,有效提升特種設(shè)備本質(zhì)安全,。

農(nóng)村安全方面。開展養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船調(diào)查摸底,，強(qiáng)化漁船管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理,，深化漁業(yè)船舶安全隱患大排查，對隱患做到登記,、整改,、銷賬閉環(huán)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全源頭管理,，深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建,、農(nóng)機(jī)合作社清單制管理，促進(jìn)老舊機(jī)具淘汰報廢,，開展變型拖拉機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)使用中的違法違規(guī)行為。開展農(nóng)村沼氣工程安全清單制管理,，實(shí)施沼氣工程設(shè)計(jì),、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過程管理,，強(qiáng)化戶用沼氣池“出料”“清池”安全管控,。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全管理,，開展抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)不滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)戶農(nóng)房改造試點(diǎn)工作,。

新型業(yè)態(tài)方面。強(qiáng)化對新業(yè)態(tài)安全領(lǐng)域分析研究，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制,，提高風(fēng)險識別預(yù)警能力,。明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，探索建立牽頭部門為主,、跨部門協(xié)同的新型監(jiān)管模式,，強(qiáng)化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。

第四節(jié)  不斷建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系

1.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援力量

建設(shè)由四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地，雅安市滎經(jīng)救援中心,、蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地,，全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急救援中心站構(gòu)成“1+2+30”的綜合應(yīng)急力量體系，以救援基地建設(shè)帶動全市綜合應(yīng)急救援能力提升,。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè),，配齊人員，配備裝備,，提升技能,，積極向綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)雅安市滎經(jīng)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè),，按“一專多能”要求積極轉(zhuǎn)型升級,，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作,。按每縣（區(qū)）50人標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)地方應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)撲火,、地震,、地災(zāi)、防汛等災(zāi)害的先期處置,。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作部署,，加快推進(jìn)“一主兩輔”基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)微型消防救援站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村組應(yīng)急救援隊(duì)伍,，提升基層自救互救能力。

2.優(yōu)化布局專業(yè)救援力量

進(jìn)一步完善專業(yè)救援力量布局,，采用共建,、合作等方式，調(diào)整充實(shí)專業(yè)應(yīng)急救援力量,，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足,、布局合理,、反應(yīng)迅速,、處置有力的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。建立聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制,，將雅安分成“南,、北、中”三個區(qū)域,，實(shí)現(xiàn)信息共享,、共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動,、力量共用,、聯(lián)合處置，確保指揮順暢,，提高災(zāi)害整體應(yīng)對能力,。

3.完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)

健全專家隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，完成專家申報,、建檔和更新專家組成等工作,。建立專家數(shù)據(jù)庫，形成安全生產(chǎn),、地質(zhì)災(zāi)害,、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害,、水電,、綜合防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)專家?guī)欤夹g(shù)支撐力量）。做好專家參與突發(fā)事件防范,、應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

4.引導(dǎo)培育社會救援力量

積極引導(dǎo)和培育發(fā)展社會救援力量,，充分發(fā)揮民生,、藍(lán)天等社會救援力量在預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險救援等方面的作用,。督促危險化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營、儲運(yùn)以及礦山,、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè),。鼓勵、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,。建立健全社會應(yīng)急力量分級分類管理制度,，完善救援補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)救援隊(duì)伍和社會救援力量良性互動、共同發(fā)展的格局,。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機(jī)制,，構(gòu)筑應(yīng)急志愿者社會參與平臺，發(fā)揮志愿者在應(yīng)急科普宣教,、應(yīng)急協(xié)助和恢復(fù)重建等方面的重要作用,。

第五節(jié)  持續(xù)提高應(yīng)急綜合保障能力

1.完善救災(zāi)物資保障體系

健全以市級庫為骨干、縣級庫為基礎(chǔ),、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村落儲備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系,。根據(jù)市內(nèi)不同縣（區(qū)）風(fēng)險和災(zāi)情特點(diǎn)，合理確定各級各類應(yīng)急物資儲備庫布局,，推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),。建立應(yīng)急物資分類儲備、統(tǒng)一調(diào)度工作機(jī)制,。市,、縣（區(qū)）相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)部門職責(zé)儲備應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享,。完善儲備類型,，豐富儲備種類，結(jié)合市,、縣（區(qū)）易發(fā)的自然災(zāi)害災(zāi)情種類及可能受災(zāi)人數(shù),，確定物資儲備種類、方式和數(shù)量,，滿足本級啟動Ⅱ級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的要求,，儲備生活類救災(zāi)物資。加強(qiáng)儲備物資的管理,，確保儲備物資質(zhì)量可靠,、庫存充足，裝備性能良好,。建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和聯(lián)動機(jī)制,，提高應(yīng)對重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè),，完善應(yīng)急運(yùn)力儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制,，提高救災(zāi)物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備更新,、輪換及損耗的補(bǔ)償機(jī)制,。完善救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制。鼓勵企業(yè),、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資,。

2.強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障

結(jié)合雅安市各地易發(fā)的災(zāi)情特點(diǎn),，因地制宜儲備適當(dāng)種類和數(shù)量的救援物資及小型救援裝備。各行業(yè)部門在職責(zé)管轄范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)本行業(yè)部門系統(tǒng)應(yīng)急救援物資儲備工作,，健全應(yīng)急救援物資儲備體系和管理制度。加強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援裝備能力建設(shè),。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn),、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備,，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)政企合作,，引導(dǎo)特殊行業(yè),、企業(yè)有針對性地增加應(yīng)急器材配備。因地制宜重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險等大型裝備,、特種設(shè)備及器材,，包括高層建筑、地下空間,、石油化工救火等設(shè)備,，地質(zhì)、地震,、抗洪搶險等重大自然災(zāi)害大型救援裝備,，以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗(yàn),、消除等特種設(shè)備,。完善社會救援設(shè)備征用制度，大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。建立應(yīng)急搶險裝備器材緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制。

3.提升應(yīng)急通訊保障能力

結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際,，開展應(yīng)急通信設(shè)施,、裝備及專業(yè)通信保障隊(duì)伍建設(shè)，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場通信暢通,。通過引接衛(wèi)星通信網(wǎng),、無線通信網(wǎng)，連接互聯(lián)網(wǎng),、國家電子政務(wù)外網(wǎng),、指揮信息網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建“全域覆蓋,、全面融合,、全程貫通”的空天地一體應(yīng)急通信網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門立體式全覆蓋,，為應(yīng)急救援提供統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)通信保障,。構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)，按需配備衛(wèi)星便攜站,、“動中通”衛(wèi)星車載站和北斗,、天通終端等通信終端，滿足道路中斷,、電源故障,、公共通信網(wǎng)絡(luò)故障或損毀等極端情況下衛(wèi)星定位、短報文,、語音等通信需要,。建設(shè)本地應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)，按需配備車載,、手持等通信終端,，提升應(yīng)急通信保障和指揮調(diào)度能力。建設(shè)公網(wǎng)無線通信系統(tǒng),，按需配備便攜式LTE專網(wǎng)基站及配套終端,，在極端情況下，將現(xiàn)場音視頻信號及時回傳現(xiàn)場指揮部,、后方指揮中心,。

4.加強(qiáng)其他應(yīng)急要素保障

推動相關(guān)行業(yè)部門科學(xué)籌劃各自領(lǐng)域的應(yīng)急保障能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急交通保障能力,，構(gòu)建局部地區(qū)交通中斷下的社會交通保障機(jī)制,，研究制定地面交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀后的地面和空中救援通道快速開通辦法。完善政府應(yīng)急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，依法建立完善緊急情況下政府向社會征用各種交通運(yùn)輸工具的程序,、補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急車輛綠色通道的保障機(jī)制。研究城鄉(xiāng)水,、電,、氣、油等重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞性地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害后的影響,，避免擴(kuò)大次生災(zāi)害，提升各領(lǐng)域先期響應(yīng)速度和快速恢復(fù)能力及業(yè)務(wù)可持續(xù)能力,。制定自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置辦法和預(yù)案,，利用現(xiàn)有學(xué)校、體育場館,、酒店等設(shè)施,，合理設(shè)置應(yīng)急安置點(diǎn),，提升受災(zāi)群眾應(yīng)急安置和應(yīng)急生活保障能力。

第六節(jié)  做好災(zāi)害事件應(yīng)急防范準(zhǔn)備

1.建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

建立以總體應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)攬,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐,、部門應(yīng)急預(yù)案為補(bǔ)充，覆蓋各地,、各行業(yè),、各單位的“1+33+N”應(yīng)急預(yù)案體系。修訂完善市級總體應(yīng)急預(yù)案,，推廣以情境構(gòu)建為基本方法的突發(fā)事件類,、應(yīng)急保障類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。做好重大群體性活動應(yīng)急預(yù)案的編制,。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制修訂過程中的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查,，編制應(yīng)急預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐文件,，提高應(yīng)急預(yù)案針對性,、實(shí)用性和可操作性。實(shí)施應(yīng)急預(yù)案信息化管理,，開展預(yù)案數(shù)字化工作,。建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，扎實(shí)開展桌面推演,、實(shí)戰(zhàn)演練,，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練,。

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃

貫徹落實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃工作部署及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制等相關(guān)工作,。參照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）》（川應(yīng)急〔2022〕3號）,，結(jié)合雅安市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)主要災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃,。規(guī)劃完善片區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和雙重預(yù)防機(jī)制,，提升片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。對片區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測,、預(yù)報預(yù)警,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、防災(zāi)減災(zāi),、綜合救助等做好統(tǒng)籌謀劃,。做好各片區(qū)的應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急救援指揮機(jī)制,、應(yīng)急預(yù)案,、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備,、應(yīng)急物資等各環(huán)節(jié)應(yīng)急能力建設(shè)工作,。

3.推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分統(tǒng)籌利用全市轄區(qū)內(nèi)的人防工程,、公園,、體育場、學(xué)校,、廣場等公共空間資源,，推進(jìn)多災(zāi)種、多級別應(yīng)急避難場所建設(shè),，推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急保障水平,。完善應(yīng)急避難場所建設(shè),、管理和運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急避難場所的保障能力,。

4.做好災(zāi)后救助與重建準(zhǔn)備

健全自然災(zāi)害救助機(jī)制,，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，提升災(zāi)害救助水平,。建立專家隊(duì)伍,，做好災(zāi)后損失評估、原因分析和整改重建規(guī)劃,。做好受災(zāi)人員的生活救助,、心理援助、安置與遷返工作,。及時有效開展基礎(chǔ)設(shè)施,、公共建筑、永久性住房的修復(fù)和重建,。做好政策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)幫助,，采取多種方式推進(jìn)民房重建。探索出臺幫扶政策,，支持自籌資金困難的受災(zāi)群眾,。增強(qiáng)政府服務(wù)、社區(qū)功能以及工商企業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)功能的恢復(fù)能力,。有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)自然環(huán)境和人文環(huán)境的恢復(fù),。

第七節(jié)  持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源管理

按照應(yīng)急數(shù)據(jù)資源獲取,、匯聚、整合標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源精細(xì)治理,、分類組織、精準(zhǔn)服務(wù),、安全可控的管理要求,。加強(qiáng)信息資源目錄管理系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一編制和補(bǔ)充完善全市信息資源條目,，形成全市完整的信息資源目錄清單,。建立數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)匯集接入能力,，為數(shù)據(jù)資源的匯聚集中,、標(biāo)準(zhǔn)化處理和數(shù)據(jù)資源池構(gòu)建提供支撐。建立數(shù)據(jù)資源池,，為各類應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用提供信息支撐,。加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建設(shè)，提升信息資源處理效能,。構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，建立跨應(yīng)用,、跨業(yè)務(wù),、跨區(qū)域的信息共享傳輸通道。通過建立數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),，提升應(yīng)急信息資源應(yīng)用能力,。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源全生命周期進(jìn)行過程控制和質(zhì)量監(jiān)督,，提升應(yīng)急信息資源質(zhì)量與安全,。

2.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以應(yīng)急部和應(yīng)急廳系統(tǒng)為基礎(chǔ)，匯聚接入全市風(fēng)險隱患信息,、生態(tài)環(huán)境信息,、基礎(chǔ)地理信息等各級各類數(shù)據(jù)，加快水利,、自然資源,、氣象、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、民政、地震等部門災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控信息接入,，基于對所有應(yīng)急管理相關(guān)感知監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯聚整合,，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害隱患區(qū)域的全方位,、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測,。做好安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全市各地生產(chǎn)安全風(fēng)險感知數(shù)據(jù)的前端匯聚、存儲,，為安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源,。面向自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故和城市安全應(yīng)急處置中現(xiàn)場態(tài)勢,、趨勢分析和科學(xué)處置等需求,，部署建設(shè)智能傳感、射頻識別,、音視頻采集等前端感知終端,，依托就近應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng),，實(shí)時監(jiān)測匯集現(xiàn)場感知數(shù)據(jù),。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格單元，探索提供氣象災(zāi)害等短臨預(yù)警預(yù)報,。

3.加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)

開展全市各級應(yīng)急指揮場所建設(shè),、改造、升級工作,。建設(shè)系統(tǒng)化,、智能化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，開展市級應(yīng)急管理與救援指揮信息化系統(tǒng)建設(shè),?；趹?yīng)急部EGIS平臺推進(jìn)全市應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮體系,，建好應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)平臺,，實(shí)現(xiàn)與國家、省應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通,，有力支撐統(tǒng)一指揮,、協(xié)同研判、輔助決策,；建設(shè)市,、縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向貫通的各級應(yīng)急指揮信息平臺,；地震,、消防救援隊(duì)伍等行業(yè)部門應(yīng)急指揮信息平臺接入相應(yīng)層級節(jié)點(diǎn)。建設(shè)安全監(jiān)管平臺，整合完善安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用,，構(gòu)建統(tǒng)一高效的監(jiān)管執(zhí)法新模式,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法,、安全生產(chǎn)清單制管理等系統(tǒng)建設(shè),；推進(jìn)手持執(zhí)法終端應(yīng)用，積極探索網(wǎng)上巡查執(zhí)法新模式,，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”形成的網(wǎng)上辦事渠道,，拓展安全服務(wù)功能,。拓展完善覆蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警,、指揮救援,、決策支持、政務(wù)管理,、統(tǒng)一門戶,、應(yīng)急管理一張圖和智慧移動應(yīng)用等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，為全市應(yīng)急管理人員開展業(yè)務(wù)工作提供應(yīng)用服務(wù),。

4.提升信息平臺運(yùn)維保障能力

配備專業(yè)技術(shù)人才作為應(yīng)急信息化平臺日常管理和運(yùn)維人員,，負(fù)責(zé)平臺日常運(yùn)行管理工作，參與現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作,。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升運(yùn)維技術(shù)人員解決問題和服務(wù)支撐能力，保障應(yīng)急平臺穩(wěn)定運(yùn)行,。通過購買專業(yè)服務(wù)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式對應(yīng)急管理平臺提供技術(shù)支持,，全面提升應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和安全防護(hù),。落實(shí)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化移動,、聯(lián)通,、電信三大運(yùn)營商對信息化平臺穩(wěn)定可靠運(yùn)行的支持保障。加強(qiáng)平臺日常管理演練工作,，保證應(yīng)急平臺穩(wěn)定運(yùn)行,，強(qiáng)化巨災(zāi)下的平臺運(yùn)行保障能力。

第八節(jié)  推動應(yīng)急管理共建共治共享

1.廣泛開展應(yīng)急管理文化宣傳

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳載體,，彰顯雅安減災(zāi)文化特色,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范社區(qū)、安全社區(qū)、安全體驗(yàn)中心建設(shè),。完善應(yīng)急科普基礎(chǔ)設(shè)施,。推動科技場館、教育基地設(shè)立應(yīng)急科普宣教專區(qū),，支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館,。推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動，完善公眾安全教育體系,。充分發(fā)揮全國中小學(xué)生安全教育日,、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國安全生產(chǎn)月等宣傳活動作用,，開展知識宣講,、技能培訓(xùn)、案例解讀,、應(yīng)急演練等多種形式的應(yīng)急科普宣教活動,。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳教育作用，開發(fā)制作電視專題片,、公開課,、微視頻、公益廣告等,，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì),。

2.開展群眾自救互救能力訓(xùn)練

開展危險化學(xué)品、煤礦,、非煤礦山,、易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)，以及交通運(yùn)輸,、旅游,、教育等行業(yè)從業(yè)人員自救互救技能專業(yè)培訓(xùn)。把安全知識納入國民教育,，健全完善學(xué)校安全教育體系,。加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，組織社區(qū)居民開展應(yīng)急知識與技能培訓(xùn),。加強(qiáng)應(yīng)急志愿者組織建設(shè),，提升志愿者應(yīng)急技能。推動基層單位,、企業(yè),、學(xué)校、人員密集場所,、自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)普遍開展疏散逃生,、應(yīng)急避險等方面的群眾性應(yīng)急技能演練。

3.實(shí)施基層應(yīng)急管理能力建設(shè)

開展以有班子、有機(jī)制,、有預(yù)案,、有隊(duì)伍、有物資,、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興,，加大對農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的支持力度,，推進(jìn)行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，打通應(yīng)急工作“最后一公里”,。整合現(xiàn)有網(wǎng)格化管理資源,，納入應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作內(nèi)容,，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系,。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)指南與應(yīng)急物資儲備指南，引導(dǎo)以家庭為單位儲備災(zāi)害應(yīng)急物品,，提升家庭和鄰里自救互救能力,。

4.積極開展各類示范社區(qū)創(chuàng)建

加強(qiáng)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極推進(jìn)安全發(fā)展示范城市,、四川省安全社區(qū),、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。按照《全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建管理辦法》和《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》要求,，推進(jìn)蘆山縣全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建,。落實(shí)《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)（村）自然災(zāi)害基本生活救助服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識建設(shè)規(guī)范》等基層減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū),。按照《四川省安全社區(qū)建設(shè)與管理基本規(guī)范 》和“7+N”建設(shè)模式要求,，扎實(shí)推進(jìn)四川省安全社區(qū)建設(shè)，“十四五”期間建成“四川省安全社區(qū)”4個,。加強(qiáng)市域范圍內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌和力量整合,。加強(qiáng)對已命名示范社區(qū)的規(guī)范管理，每年組織開展抽查評估,，鞏固創(chuàng)建成果。

第五章  重點(diǎn)工程

第一節(jié)  安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

1.重點(diǎn)企業(yè)安全改造升級工程

推進(jìn)危險化學(xué)品,、煤礦,、非煤礦山、冶金,、有色,、機(jī)械、水電、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快安全改造升級進(jìn)程,，推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備在粉塵防爆,、有限作業(yè)空間等高風(fēng)險環(huán)節(jié)的應(yīng)用。全面整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)更新,、工藝流程再造。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科技的推廣應(yīng)用,，推動工業(yè)機(jī)器人,、智能裝備在危險工序、危險環(huán)節(jié)和高危場所的廣泛應(yīng)用,，提高安全自動檢測和預(yù)控能力,。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域明確各自的階段建設(shè)任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；?、顯性化。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)建立自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化,。

3.遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)工程

推進(jìn)實(shí)施29家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和2家經(jīng)營企業(yè)危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險研判子系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施全市6家危險化學(xué)品企業(yè)北斗+應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)（遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)）建設(shè),。推進(jìn)實(shí)施6家危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警子系統(tǒng)（危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)測系統(tǒng)）建設(shè),。

4.道路安全防護(hù)保障工程

全面排查道路安全風(fēng)險，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,，鞏固完善普通國省道,、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程成果。加強(qiáng)城市隧道橋梁,、事故多發(fā)路口路段排查治理,，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。加強(qiáng)惡劣天氣監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和裝備體系建設(shè)應(yīng)用,，及時做好道路交通安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報,。

第二節(jié)  防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)信息,、承災(zāi)體信息,、歷史災(zāi)害信息，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù),，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,，建立分類型,、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，開展主要災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合風(fēng)險評估,，編制市,、縣（區(qū)）兩級自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖；修訂主要災(zāi)種區(qū)劃,，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃,。

2.地震災(zāi)害觀測監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

智能化地震宏觀觀測點(diǎn)建設(shè)：建設(shè)5個標(biāo)準(zhǔn)宏觀觀測點(diǎn)。購置專業(yè)儀器10臺套,。雅安地震臺建成投入運(yùn)行,。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量遷建石棉地震臺。

地震監(jiān)測臺站加密建設(shè)：新建流體觀測井2口,，電磁波監(jiān)測臺6個,，新建測震、強(qiáng)震動地震觀測站,、GNSS站10個,。

3.山洪溝及中小河流治理工程

推動各縣(區(qū)）實(shí)施山洪溝治理工程建設(shè)，完成重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目,。推動實(shí)施中小河流綜合治理,，完成8個縣（區(qū)）19個治理項(xiàng)目。

4.青衣江流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程

在青衣江流域上游建設(shè)一部X波段天氣雷達(dá),。在青衣江流域布設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá),、溫濕廓線雷達(dá)。改造周公山雷達(dá)供電線路,。購置應(yīng)急車載雷達(dá),。構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)智能網(wǎng)格預(yù)報應(yīng)用系統(tǒng)。

5.泥石流治理工程

推動相關(guān)縣（區(qū)）實(shí)施泥石流治理工程,，完成寶興縣白玉溝泥石流,、隴東大溝泥石流治理，在寶興縣恢復(fù)建設(shè)礦山應(yīng)急通道60公里,。

第三節(jié)  應(yīng)急救援能力提升工程

1.四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地建設(shè)工程

按照“滿足雅安,、服務(wù)川藏、輻射周邊”的思路,，建設(shè)四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地,。基地定位為重點(diǎn)承擔(dān)地震災(zāi)害,、山洪,、泥石流災(zāi)害、礦山救援,、水域救援,、森林滅火及川藏鐵路隧道橋梁救援等任務(wù)，兼顧應(yīng)急和救災(zāi)物資儲備,、搶險物資裝備保障和轉(zhuǎn)運(yùn),、救援力量前置和駐訓(xùn)的綜合性應(yīng)急救援基地，以基地帶動區(qū)域應(yīng)急救援能力整體提升,。

2.雅安市滎經(jīng)救援中心建設(shè)項(xiàng)目

按照《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》要求,，建設(shè)省級礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，進(jìn)一步提升滎經(jīng)礦山救護(hù)中隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力,，按“一專多能”要求建成全市綜合應(yīng)急救援隊(duì),。新建雅安市滎經(jīng)應(yīng)急指揮中心，配套建設(shè)救援人員宿舍,、應(yīng)急指揮中心,、裝備器材庫房以及訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施，建成實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與應(yīng)急救援指揮體系為一體的綜合應(yīng)急救援中心,。

3.蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目

以創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范縣”為契機(jī),，以“國際先進(jìn)、國內(nèi)一流”為目標(biāo),，建設(shè)蘆山縣綜合減災(zāi)培訓(xùn)基地,。基地包括防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地,、青少年研學(xué)實(shí)踐教育基地,、愛國主義紅色教育基地和配套會議培訓(xùn)中心。通過防災(zāi)減災(zāi)科教展覽,、科普實(shí)驗(yàn),、實(shí)操培訓(xùn)等形式和途徑，面向公眾開展科普教育活動,，推動全民防災(zāi)減災(zāi)自救技能普及,，提升綜合減災(zāi)能力。

4.雅安市水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化項(xiàng)目

按照“監(jiān)測巡航救助一體化建設(shè)”思路,，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),，市體育運(yùn)動學(xué)校、市消防救援支隊(duì)參與,，在雨城區(qū)北緯30度公園,，建設(shè)專用工作碼頭1座、泊位2個,，購置16米級海巡艇1艘,、7.18米級海巡艇1艘、水上交通安全監(jiān)測系統(tǒng)1套,，建設(shè)應(yīng)急救援物資儲備庫面積約1000平方米,，設(shè)置消防取水口1處,，系統(tǒng)提升我市水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力。

5.城鄉(xiāng)消防站,、隊(duì)建設(shè)工程

建設(shè)市級綜合訓(xùn)練基地及戰(zhàn)勤保障中心1個,，優(yōu)化全市消防站布局，建設(shè)特勤消防站1個（經(jīng)開區(qū)）,、城市一級消防站2個（雨城,、滎經(jīng)）、城市二級消防站2個（雨城,、蘆山）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防站7個（名山1個、天全3個,、蘆山3個）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防站15個（雨城5個、名山1個,、滎經(jīng)2個,、漢源4個、石棉2個,、寶興1個）,，縮短救援作戰(zhàn)半徑，形成及時響應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援體系,。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的硬件條件建設(shè),，加強(qiáng)車輛、個人防護(hù)裝備及救援裝備配置,。

6.基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

未建立消防站的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的應(yīng)急隊(duì)伍,，各村（社區(qū)）組建不少于10人的應(yīng)急分隊(duì)，并配備衛(wèi)星通訊電話,、應(yīng)急無線電通信終端等必要的裝備器材,。

7.石棉縣多災(zāi)害風(fēng)險管理基地項(xiàng)目

新建應(yīng)急指揮中心、科普科研中心,，擴(kuò)建雷達(dá)站檢修道路,，統(tǒng)一規(guī)劃功能分區(qū)和布局，示范兼具應(yīng)急實(shí)操和科普科研的建設(shè)模式,，并以此為窗口集中展示項(xiàng)目成果,，輻射石棉縣周邊地區(qū)。

第四節(jié)  應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程

1.應(yīng)急物資儲備庫升級改造工程

依托“四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地”建設(shè)項(xiàng)目,，新建市級生活類救災(zāi)物資儲備庫1個,。新建雨城區(qū)、名山區(qū)縣級生活類救災(zāi)物資儲備庫1—2個,。

2.鄉(xiāng),、村級救災(zāi)物資儲備點(diǎn)提升工程

根據(jù)需要,，對鄉(xiāng)級救災(zāi)物資儲備點(diǎn)進(jìn)行改造升級，增設(shè)貨架,，更新通風(fēng)設(shè)施,、防潮設(shè)施、防火設(shè)施,、電路檢修等工程。對災(zāi)害多發(fā)易發(fā)村（社區(qū)）前置生活類救災(zāi)物資,，逐步推進(jìn)村級生活類救災(zāi)物資儲備點(diǎn)建設(shè),。

第五節(jié)  應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

1.雅安市網(wǎng)信應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程

建設(shè)雅安市網(wǎng)信數(shù)據(jù)中心、技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)急指揮平臺,?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)治網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范化打造網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心,。

2.應(yīng)急管理綜合信息化平臺建設(shè)工程

依據(jù)應(yīng)急廳應(yīng)急管理信息化建設(shè)要求,，結(jié)合全市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)重點(diǎn)和信息化工作實(shí)際情況，開展市本級應(yīng)急管理綜合信息化平臺建設(shè),。采用“模塊化,、組件化、智能化”設(shè)計(jì),打破傳統(tǒng)“煙囪式”系統(tǒng)建設(shè)模式,，整合匯集相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),、應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)資源，建成大數(shù)據(jù)綜合性研判分析平臺,，提供“一站式”訪問服務(wù),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與應(yīng)用的便捷訪問和數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)。平臺主要包括數(shù)據(jù)治理系統(tǒng),、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),、自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),、政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),、安全生產(chǎn)清單制管理系統(tǒng),、衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急測繪系統(tǒng)等子系統(tǒng),，平臺要能夠與省級平臺互聯(lián)互通,、向下涵蓋縣（區(qū)），橫向覆蓋相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門,。

3.應(yīng)急指揮基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)工程

對全市各縣（區(qū)）主城區(qū),、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖數(shù)據(jù)更新,、重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建3D建模，建立雅安市典型建筑物易損模型,，建立城市地震災(zāi)害情境構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，用于應(yīng)急指揮調(diào)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

4.市,、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮場所建設(shè)工程

完成市本級及各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心建設(shè),，完成指揮大廳以及指揮中心功能區(qū)的改造，滿足應(yīng)急值守,、監(jiān)測分析,、會商研判、指揮決策調(diào)度,、視頻會議,、新聞發(fā)布等功能。在救援現(xiàn)場部署機(jī)動指揮中心,，通過多種通信手段與固定指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，滿足應(yīng)急值守、會商研判和決策指揮調(diào)度等基本需求,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級層面建設(shè)兼具規(guī)范性和時效性的應(yīng)急指揮場所,。形成市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通,、數(shù)據(jù)實(shí)時共享、部門聯(lián)動協(xié)作的應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng),。

5.無線應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、公專互補(bǔ),、固移結(jié)合,、共建共用”原則，充分利用370兆赫茲應(yīng)急專用無線電頻率,，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，對現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造、擴(kuò)容或補(bǔ)盲,。采用短波,、超短波、微波等通信制式互為補(bǔ)充,，進(jìn)一步完善現(xiàn)有無線電通信基站網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)基站單一線性承載到基站網(wǎng)狀承載的轉(zhuǎn)變，整合現(xiàn)有市、縣（區(qū)）各自孤立通訊網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建覆蓋廣泛,、通訊靈敏、安全可靠的無線通信網(wǎng),。同時充分利用公網(wǎng)覆蓋,，補(bǔ)充構(gòu)建市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的三級公網(wǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng),。按照《四川省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合雅安市應(yīng)急現(xiàn)場指揮需要,，購置移動指揮車至少1輛,，各縣（區(qū)）可根據(jù)需求自行配備。

6.警用350兆數(shù)字集群應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)工程

采購不少于100個350兆數(shù)字載頻基站,，覆蓋全市重要交通要道，主城區(qū),、重點(diǎn)區(qū)域盲區(qū),，構(gòu)建窄寬帶語音自組網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)極端情況下語音組網(wǎng)通信,。采購不少于1200臺數(shù)字對講機(jī),。

第六節(jié)  基層應(yīng)急能力提升工程

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制

按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行）》（川應(yīng)急〔2022〕3號）要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)主要災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)際,，組織開展全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，規(guī)劃涵蓋安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援等內(nèi)容,。

2.應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)工程

采取多種形式開展各類培訓(xùn)活動，滿足不同類別,、不同層次的培訓(xùn)需求,。開展黨政干部安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援,、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)管理培訓(xùn),；具體從事安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援,、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作人員,、執(zhí)法監(jiān)察人員、企業(yè)管理人員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提升培訓(xùn),。

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位,，健全組織機(jī)構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn),、優(yōu)化物資儲備,、建設(shè)避難場所，開展搶險救援,、應(yīng)急疏散演練,。

4.村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)工程

以村（社區(qū)）為單位，建立村（社區(qū)）志愿者救援隊(duì),，配備基本救援裝備,，開展防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)。設(shè)置固定宣傳陣地,，編制風(fēng)險分布圖,，劃定疏散線路、安裝標(biāo)識標(biāo)牌,，完善應(yīng)急預(yù)案,。

5.家庭自救能力建設(shè)工程

以戶為單位，開展實(shí)施“五個一”（每戶一場培訓(xùn),、每戶一次演練,、每戶一項(xiàng)技能、每戶一本手冊,、每戶一個應(yīng)急包）工程,，實(shí)現(xiàn)家庭自救能力提升目標(biāo)。

第六章  實(shí)施保障

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)和市級各部門要深刻認(rèn)識應(yīng)急管理工作的必要性和重要性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，切實(shí)把相關(guān)工作落到實(shí)處,。市級有關(guān)部門要履行好主體責(zé)任，按照市委市政府既定的任務(wù)要求和時間進(jìn)度,，推動全市應(yīng)急管理工作取得新成效,。

第二節(jié)  明確工作職責(zé)

各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會要組織編制本地區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作的指標(biāo)和步驟,，明確工作進(jìn)度要求，主動作為,，相互協(xié)同,。統(tǒng)籌做好主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作及進(jìn)度安排，明確實(shí)施責(zé)任主體,、責(zé)任人和保障措施,，確保按計(jì)劃有序推進(jìn)和實(shí)施,。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會以及市級各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃要求加大應(yīng)急管理相關(guān)制度建設(shè),，不斷提高應(yīng)急管理規(guī)范化水平,。

第三節(jié)  強(qiáng)化資金保障

加大公共財政的投入，完善資金多級分擔(dān)機(jī)制,、健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目,、規(guī)范災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加大針對重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)和災(zāi)害集中片區(qū)的資金支持力度,。建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金的多元投入機(jī)制,，創(chuàng)新政府和社會資本的合作，拓展保險資金投資等社會資本的注入方式,。正確引導(dǎo)捐助資金,、公益基金在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用。

第四節(jié)  強(qiáng)化貫徹落實(shí)

強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理,，實(shí)行全過程動態(tài)監(jiān)管,，定期通報情況。由市應(yīng)急委辦公室牽頭,，建立完善規(guī)劃實(shí)施評估制度,，分階段對規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出對策建議,。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會以及市級各有關(guān)部門要建立完善應(yīng)急體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制,，完善設(shè)施,、隊(duì)伍、平臺等建成后的日常運(yùn)維保障機(jī)制,，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目全面按時完成。