一圖讀懂：《建設(shè)“天府森林四庫”雅安實施方案》

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《建設(shè)“天府森林四庫”雅安實施方案》已經(jīng)五屆市政府第87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

雅安市人民政府

2024年11月19日

建設(shè)“天府森林四庫”雅安實施方案

按照四川省人民政府、國家林業(yè)和草原局《建設(shè)“天府森林四庫”實施方案》的要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢及生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，力爭雅安“森林四庫”建設(shè)走在全省前列，結(jié)合雅安實際，制定本方案。

一、建設(shè)內(nèi)容

力爭到2027年，全市森林面積達到1582萬畝，森林固土能力超過2000萬噸，森林蓄水能力達到57億立方米；森林糧庫食物（以下簡稱“林糧”）經(jīng)營面積達到420萬畝，年產(chǎn)“林糧”110萬噸；林業(yè)綜合產(chǎn)值達到380億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入超過4500元，森林生態(tài)服務(wù)價值達到1150億元；森林儲碳量達到1.2億噸。力爭到2030年，全市森林面積達到1585萬畝，森林固土能力超過2100萬噸，森林蓄水能力達到60億立方米；“林糧”經(jīng)營面積達到450萬畝，年產(chǎn)“林糧”120萬噸以上；林業(yè)綜合產(chǎn)值達到500億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入超過6500元，森林生態(tài)服務(wù)價值達到1200億元；森林儲碳量達到1.4億噸。

（一）著力建設(shè)森林水庫，夯實生態(tài)安全根基。以青衣江流域、大渡河流域為主體，以擴面增量、提質(zhì)增效為目標(biāo)，大力實施水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，提升森林固土保水能力，助力長江上游“綠色天然水塔”建設(shè)。

（二）著力建設(shè)森林錢庫，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。立足森林產(chǎn)品變商品、資源變資本、價值變產(chǎn)值，積極探索“綠而美”“綠變金”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，大力培育木竹產(chǎn)業(yè)、古樹名木生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、森林旅游康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（三）著力建設(shè)森林糧庫，筑牢糧食安全底線。圍繞踐行大食物觀，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，區(qū)域連片、圈層融合，大力實施七大工程、七大行動，不斷提升“林糧”品牌、質(zhì)效，構(gòu)建多元化森林食物供給體系，助力打造新時代更高水平的“天府糧倉”。

（四）著力建設(shè)森林碳庫，服務(wù)碳達峰碳中和目標(biāo)。圍繞擴大森林碳庫容量、提高森林碳庫質(zhì)量、鞏固森林碳庫存量、推進森林碳庫價值實現(xiàn)，通過優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，大力實施固碳增匯工程，積極推進森林碳匯項目開發(fā)，助力碳達峰碳中和目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）實施森林生態(tài)修復(fù)工程

1.實施青衣江流域生態(tài)修復(fù)工程。通過在青衣江流域采取人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、流域綜合治理、廢棄礦山以及河谷退化地生態(tài)修復(fù)等措施，著力解決森林結(jié)構(gòu)不合理、土壤涵養(yǎng)水源能力不高等突出問題，提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能。到2030年，完成人工造林2.8萬畝、封山育林3.5萬畝，實施退化林修復(fù)14.5萬畝。〔市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府負責(zé)落實，以下事項均需縣（區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

2.實施大渡河流域生態(tài)修復(fù)工程。通過在大渡河流域干旱河谷及石漠化區(qū)域，采取水土保持林建設(shè)和災(zāi)損創(chuàng)面、廢棄礦山、河谷退化地生態(tài)修復(fù)等措施，加強現(xiàn)有水土保持林保護，著力解決土地石漠化、森林質(zhì)量不高、水土流失、生態(tài)退化等突出問題。到2030年，完成人工造林10.5萬畝，封山育林25.5萬畝，實施退化林修復(fù)6.5萬畝。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.實施國土綠化擴面提質(zhì)工程。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，準(zhǔn)確識別區(qū)域生態(tài)問題，科學(xué)開展國土綠化行動，優(yōu)化國土生態(tài)空間布局，推進山水林田湖草沙一體化保護。通過爭取中省財政等各類資金，實施大渡河流域生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)、國家儲備林、世行貸款等重點項目，持續(xù)拓展造林綠化空間，促進森林資源擴面增量、提質(zhì)增效，筑牢國土生態(tài)安全屏障。到2030年，完成國土綠化項目營造林15萬畝。（市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局、農(nóng)發(fā)行雅安市分行、農(nóng)行雅安分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

1.加強森林資源修復(fù)和改造。按照《退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程（試行）》，實施退化林修復(fù)，提高森林生態(tài)功能。以人工柳杉純林和竹林為重點，通過更新改造等措施，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。采取撫育、補植等措施，推動人工公益林同齡林變異齡林、單層林變復(fù)層林、純林變混交林。采取采伐、更新改造等措施，改善林分結(jié)構(gòu)，提升木竹材生產(chǎn)能力。到2030年，實施退化林修復(fù)21萬畝，實施人工純林改造15萬畝、低效竹林改造20萬畝。（市林業(yè)局負責(zé)）

2.加強珍貴大徑材培育。堅持多功能、全周期、近自然的經(jīng)營理念，著力建設(shè)有一定影響力的珍貴大徑級用材林基地。對人工針葉純林采取撫育間伐、補植補栽等措施，培育大徑級木材。對低產(chǎn)低效天然次生林采取更新改造等措施，培育以楨楠、香樟等為主的珍貴大徑級木材。到2030年，改造培育珍貴大徑級用材林5萬畝。（市林業(yè)局負責(zé)）

3.加強森林可持續(xù)經(jīng)營。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，推進高郁閉度中幼林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新，推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，推進集體林地“三權(quán)分置”，推動林地集中規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進森林規(guī)范化、科學(xué)化、富民化可持續(xù)經(jīng)營。到2030年，開展森林可持續(xù)經(jīng)營15萬畝。（市林業(yè)局負責(zé)）

（三）積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

1.實施木竹產(chǎn)業(yè)培育行動。推進木材資源規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，支持木材加工產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化改造，培育木材加工龍頭企業(yè)，鞏固提升人造板、木家具、根雕等產(chǎn)業(yè)。聚焦“竹代塑、竹食品、竹纖維”，全力推進竹產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量。支持現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地、竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、翠竹長廊建設(shè)和竹編產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化利用。到2030年，木竹原料林基地達50萬畝，木竹人造板年產(chǎn)能達80萬立方米。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.實施特色“林糧”提升行動。將茶產(chǎn)業(yè)作為全市最具競爭力產(chǎn)業(yè)，認真貫徹落實茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展理念，持續(xù)推進“五大興茶戰(zhàn)略”，提升中高端名優(yōu)茶比重。堅持相對集中連片，推進黃柏、厚樸、杜仲等木本藥材基地擴面增效，提升中藥材產(chǎn)品精深加工能力。優(yōu)化竹筍產(chǎn)業(yè)布局，加強優(yōu)質(zhì)筍用竹基地培育，加快竹筍產(chǎn)品精深加工。穩(wěn)定現(xiàn)有核桃基地規(guī)模，促進基地提質(zhì)品種提優(yōu)。推進油茶林新造和低產(chǎn)低效林改造，鼓勵開展油茶附加值利用技術(shù)研發(fā)，促進油茶產(chǎn)品就地初加工。重點發(fā)展黃果柑、枇杷、甜櫻桃等特色林果產(chǎn)品，健全產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名品牌。推進林下食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植，適度擴大林下種植川牛膝、重樓、白芨等道地藥材基地規(guī)模；有序發(fā)展禽、畜、蜂等林下養(yǎng)殖，支持依規(guī)發(fā)展林麝等特色養(yǎng)殖；規(guī)范林下野生產(chǎn)品采集。到2030年，“林糧”產(chǎn)量超過120萬噸。（市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.實施古樹名木生態(tài)價值轉(zhuǎn)化行動。加強云峰山楨楠王、東拉山萬畝桂花林、雅安紅豆古樹等重點古樹（群落）保護，開展古樹名木保護三年行動。持續(xù)挖掘古樹名木歷史、文化和生態(tài)價值，積極探索“古樹+”林旅融合發(fā)展模式，助力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。到2030年，建成古樹公園10個。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣播電視體育和旅游局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.實施森林旅游康養(yǎng)提質(zhì)行動。以建設(shè)世界大熊貓文化旅游重要目的地為引領(lǐng)，按照“建點、連線、成面”的思路，融入科普游憩、自然教育、生態(tài)體驗的“森林+”新業(yè)態(tài)，建設(shè)大熊貓國家公園生態(tài)體驗環(huán)線。依托各類自然保護地一般控制區(qū)和周邊區(qū)域以及現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)基地，以碧峰峽、蒙頂山、神木壘、喇叭河、王崗坪、龍蒼溝等森林旅游為載體，著力構(gòu)建具有可持續(xù)競爭力的生態(tài)旅游景區(qū)。開發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品，規(guī)范舉辦生態(tài)旅游節(jié)會和森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動。到2030年，森林生態(tài)旅游綜合產(chǎn)值達到200億元。（市文化廣播電視體育和旅游局、市林業(yè)局、大熊貓國家公園雅安管理分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.實施森林碳庫價值實現(xiàn)行動。聚焦全國碳排放權(quán)交易市場和碳普惠機制建設(shè)，推動完善林草碳匯項目開發(fā)機制，加快開發(fā)各類機制下林草碳匯項目，積極探索大熊貓國家公園碳匯效益轉(zhuǎn)化機制，探索完善“碳匯+工業(yè)消納”“碳匯+公眾義務(wù)”“碳匯+司法”“碳匯+生態(tài)旅游”等模式。支持各類社會主體參與林草碳匯項目開發(fā)，鼓勵企業(yè)、單位和個人購買林草碳匯履行社會責(zé)任，推動林草碳匯多元交易。到2030年，開發(fā)及儲備各類機制下的林草碳匯項目8個以上，森林碳庫生態(tài)價值轉(zhuǎn)化體系基本形成。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、大熊貓國家公園雅安管理分局、雅投公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）著力維護森林生態(tài)安全

1.加強森林資源管理。編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，嚴格林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，嚴控林地轉(zhuǎn)為非林地。加強野生動植物保護，依法打擊破壞森林資源違法行為。合理優(yōu)化公益林比例，放活商品林采伐政策，取消人工商品林主伐年齡限制。做好森林草原濕地荒漠化普查和年度監(jiān)測。（市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.健全自然保護地體系。加強泥巴山、拖烏山等重點生態(tài)廊道建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，有序推進大熊貓國家公園范圍內(nèi)小水電清理退出和礦山生態(tài)修復(fù)工作。推動自然保護地整合優(yōu)化，加快推進各類自然保護地規(guī)劃修編，落實自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負面清單，嚴格自然保護地分區(qū)管控。到2030年，以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系基本建成，實施自然保護地生態(tài)保護修復(fù)300萬畝，森林碳儲量穩(wěn)定在2500萬噸以上。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、大熊貓國家公園雅安管理分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升森林防災(zāi)減災(zāi)能力。常態(tài)化推進森林草原防滅火工作，深化宣傳警示教育，建強地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍，強化野外火源管控，加大隱患排查整治力度，及時科學(xué)處置森林火情。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化國家級、省級中心測報點建設(shè)。科學(xué)防治剛竹毒蛾、松墨天牛等林業(yè)有害生物，強化松材線蟲病防控，推進林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)體系建設(shè)。到2030年森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.75‰以內(nèi)，無公害防治率超過90%。（市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

“天府森林四庫”雅安建設(shè)工作由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市級有關(guān)部門按職責(zé)分工具體落實，形成工作合力。市林業(yè)局牽頭負責(zé)任務(wù)分解和組織推動，具體目標(biāo)可根據(jù)情況變化予以調(diào)整。各縣（區(qū)）政府要扛起主體責(zé)任，構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融助推、社會參與的投入機制，積極爭取中央、省財政林草專項資金，落實地方財政投入，切實按照任務(wù)清單抓好落實。要規(guī)范實施國家儲備林項目。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，支持依法利用林下資源、林間空地、林緣林地等發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育。要聯(lián)合高校、科研院所等單位力量，加大專家指導(dǎo)力度，聚集新優(yōu)品種選育等關(guān)鍵技術(shù)，加大新技術(shù)推廣應(yīng)用；聚力培育一批“天府森林四庫”高新企業(yè)，積極培養(yǎng)各類人才。要積極支持林農(nóng)和其他社會主體按規(guī)定參與森林生態(tài)保護和修復(fù)工程項目。統(tǒng)籌拓寬市場銷售渠道，擴大物聯(lián)網(wǎng)運用，通過多渠道加強宣傳，廣泛動員全社會共同參與“天府森林四庫”雅安片區(qū)建設(shè)。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、農(nóng)發(fā)行雅安市分行、農(nóng)行雅安分行等部門按職責(zé)分工負責(zé)）