關(guān)于《雅安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(2022年修訂)》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2022年12月28日

雅安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）

1  總 則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  基本原則

1.5  災(zāi)害分級(jí)

2  主要任務(wù)

2.1  轉(zhuǎn)移安置人員

2.2  組織滅火行動(dòng)

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

2.5  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

3  組織指揮體系

3.1  森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

3.2  指揮單位任務(wù)分工

3.3  撲救指揮

3.4  專家組

4  處置力量

4.1  力量編成

4.2  力量調(diào)動(dòng)

5  監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

5.1  預(yù)警

5.2  火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

5.3  火場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警

5.4  信息報(bào)告

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級(jí)響應(yīng)

6.2  響應(yīng)措施

6.3  市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

7  綜合保障

7.1  輸送保障

7.2  物資保障

7.3  資金保障

7.4  隊(duì)伍保障

7.5  通信保障

7.6  氣象保障

7.7  治安保障

8  后期處置

8.1  火災(zāi)評(píng)估

8.2  火因火案查處

8.3  約談?wù)?/p>

8.4  責(zé)任追究

8.5  工作總結(jié)

8.6  表彰獎(jiǎng)勵(lì)

9  附則

9.1  預(yù)案演練

9.2  預(yù)案管理與更新

9.3  專業(yè)術(shù)語(yǔ)

9.4  預(yù)案解釋

9.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1  總  則

1.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府決策部署,，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅,、生命至上,、安全第一”的森林草原防滅火工作方針，做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，規(guī)范組織指揮程序,，科學(xué)制定撲救措施，確保撲救工作安全高效有序進(jìn)行,，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全,，建設(shè)生態(tài)文明,。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作,。

1.4  基本原則

堅(jiān)持以人民為中心,，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念,，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)處置,、安全第一,，以專為主、專群結(jié)合的原則,，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，各級(jí)人民政府,、有關(guān)部門(mén)立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作,。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng),、屬地為主的要求,，落實(shí)應(yīng)急處置工作。市級(jí)相關(guān)部門(mén)依照本預(yù)案確定的任務(wù),，盡職盡責(zé),、密切協(xié)作、快速反應(yīng),、形成合力,、積極應(yīng)對(duì)。

科學(xué)處置,、安全第一,。發(fā)生森林火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員,，確保人民群眾生命安全,。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和群眾生命安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)“火情不明先偵察,、氣象不利先等待,、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火,、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火,、可視度差的夜間等不利時(shí)段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”,，堅(jiān)決禁止多頭指揮,、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡,。

以專為主,、專群結(jié)合。堅(jiān)持專業(yè)的事情專業(yè)的人來(lái)做的原則,，嚴(yán)禁未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員直接參與火災(zāi)撲救工作,。撲救森林火災(zāi)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方專業(yè)撲火隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,，解放軍,、武警部隊(duì),、民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔，地方半專業(yè)撲火隊(duì)伍,、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充,。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作,。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作,。

1.5  災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積,、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi),、較大森林火災(zāi),、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)4個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行,。

2  主要任務(wù)

2.1  轉(zhuǎn)移安置人員

指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地組織解救,、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開(kāi)展必要的醫(yī)療救治,。

2.2  組織滅火行動(dòng)

指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地在確保人員安全的情況下,，科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開(kāi)挖（設(shè)置）防火隔離帶,、清理火線,、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生,。

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)等并確保重大危險(xiǎn)源安全,。

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地組織搶救、運(yùn)送,、轉(zhuǎn)移重要物資,。

2.5  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類(lèi)違法犯罪行為,，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏,，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3  組織指揮體系

3.1  森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作,。市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由市政府分管林業(yè)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任,、副指揮長(zhǎng)由雅安軍分區(qū)副司令員,、市政府聯(lián)系應(yīng)急、林業(yè)工作的副秘書(shū)長(zhǎng),、市應(yīng)急管理局,、市林業(yè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，市公安局,、武警雅安支隊(duì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,，由市委網(wǎng)信辦,、市應(yīng)急管理局、市公安局,、市林業(yè)局,、市氣象局、市消防救援支隊(duì)共同派員組成,，防火期全脫產(chǎn)集中辦公,，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，承擔(dān)指揮部的日常工作,，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任,，副主任由市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局,、市林業(yè)局,、市氣象局、市消防救援支隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志和市公安局森林警察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志兼任,。

縣（區(qū)）人民政府按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求,，設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林防滅火工作,。

3.2  指揮單位任務(wù)分工

市公安局負(fù)責(zé)依法開(kāi)展火案?jìng)善乒ぷ鳎瑓f(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展違規(guī)用火處罰工作,，組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判,，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好防范處置工作。市應(yīng)急管理局協(xié)助市委,、市政府組織較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作,；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各縣（區(qū)）和相關(guān)部門(mén)的森林火災(zāi)防控工作,，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作,。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)電力、通信等要素保障,；協(xié)助指導(dǎo)開(kāi)展林區(qū)輸配電設(shè)施隱患排查整治相關(guān)工作,，督促電力企業(yè)定期開(kāi)展輸配電設(shè)施巡檢、巡線剪枝,、線下可燃物清理工作,。市林業(yè)局履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任,，具體負(fù)責(zé)森林火險(xiǎn)火情監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作,，指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù),、火源管理、日常檢查,、隱患排查整治,、野外違規(guī)用火行政案件查處、宣傳教育,、災(zāi)損評(píng)估,、防火設(shè)施建設(shè)等；同時(shí)負(fù)責(zé)森林火情早期處理,、打早打小和森林火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。雅安軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵和協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng),，組織指導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)和民兵抓好遂行森林火災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)準(zhǔn)備等工作,。市森林防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),，做到高效協(xié)同,，增強(qiáng)工作合力。市森林防滅火指揮部其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按部門(mén)“三定”規(guī)定和《雅安市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行,。

3.3 撲救指揮

堅(jiān)持“屬地指揮,、分級(jí)指揮、統(tǒng)一指揮,、專業(yè)指揮”原則,。森林火災(zāi)撲救工作由屬地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缈h（區(qū)）行政區(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作,，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮，相應(yīng)地方森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔(dān)各自行政區(qū)內(nèi)的指揮工作,?？缡薪绲纳只馂?zāi)，在省森林草原防滅火指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,，預(yù)判為一般,、較大森林火災(zāi)，由縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮,；預(yù)判為重大,、特別重大森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮,。

各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部,，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng),，負(fù)責(zé)火場(chǎng)全面指揮工作,；合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用,；有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的,，由其最高指揮員擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)制定撲火方案,、部署撲火力量和現(xiàn)場(chǎng)組織滅火,，充分發(fā)揮專業(yè)作用。參加撲火的單位和個(gè)人必須聽(tīng)從前線指揮部統(tǒng)一指揮,。前線指揮部應(yīng)劃定火場(chǎng)警戒區(qū),，劃入警戒區(qū)的火場(chǎng)及周邊行政區(qū)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)前線指揮部同意不得前往火場(chǎng),、不得干擾前線撲火及指揮,。

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量,。縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)各森林專業(yè)撲火隊(duì)伍由縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)動(dòng),，跨縣（區(qū)）行政區(qū)域調(diào)動(dòng)增援力量,，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，跨市（州）級(jí)行政區(qū)域調(diào)動(dòng)增援力量,，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)向省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)調(diào),，由擬調(diào)出市（州）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，雅安市負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障,。

地方專業(yè)撲火隊(duì)伍,、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）級(jí)以上地方人民政府森林防（滅）火指揮機(jī)構(gòu)的指揮,；執(zhí)行跨縣（區(qū)）森林火災(zāi)撲救任務(wù)的,，由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮或者根據(jù)市森林防滅火指揮部明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮,。

部隊(duì)和民兵執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),，依照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由軍隊(duì)根據(jù)前線指揮部制定的撲救方案負(fù)責(zé)指揮具體行動(dòng),。

森林火災(zāi)撲救過(guò)程中,，應(yīng)制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案,，明確撤離路線和示警信號(hào),，一旦遭遇險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案,，迅速、高效,、安全實(shí)施緊急避險(xiǎn)和營(yíng)救行動(dòng),。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)撲火人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時(shí)，必須實(shí)行安全熔斷機(jī)制,，前線指揮部和各撲火隊(duì)伍指揮員應(yīng)堅(jiān)決果斷停止行動(dòng),，采取緊急避險(xiǎn)措施，防止造成人員傷亡,。

3.4  專家組

森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組,，對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供法律法規(guī)、政策,、技術(shù)咨詢與建議,。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林火災(zāi)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方專業(yè)撲火隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,，解放軍,、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔,，地方半專業(yè)撲火隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充,。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工,、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人,、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作,。

4.2  力量調(diào)動(dòng)

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量,。需要調(diào)用應(yīng)急航空救援飛機(jī)時(shí)，由市應(yīng)急管理局報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)辦理,。

跨縣（區(qū)）調(diào)動(dòng)地方國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí),，由市森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,，擬調(diào)入縣（區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障,。

跨市（州）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森林防滅火指揮部報(bào)請(qǐng)省森林草原防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，由擬調(diào)出市（州）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,，雅安市負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。

跨市（州）調(diào)動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí),，由市人民政府或者市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳提出申請(qǐng),，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批,。需要解放軍和武警部隊(duì)參與撲火時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

5  監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

5.1  預(yù)警

5.1.1  預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo),、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí),，由高到低依次用紅色,、橙色、黃色和藍(lán)色表示,，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

5.1.2  預(yù)警發(fā)布

由市、縣（區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室會(huì)同本級(jí)應(yīng)急,、林業(yè),、公安和氣象等部門(mén)加強(qiáng)會(huì)商，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、短信、微信公眾號(hào)以及應(yīng)急廣播等方式,，向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾發(fā)布,。

市森林防滅火指揮部辦公室適時(shí)向縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求,。接到預(yù)警信息的地方人民政府適時(shí)發(fā)布禁火令,。

5.1.3  預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)要按照《四川省森林草原防滅火指揮部關(guān)于分區(qū)分級(jí)抓好森林草原火險(xiǎn)精準(zhǔn)防控工作的通知》要求,，分區(qū),、分級(jí)落實(shí)精準(zhǔn)防控響應(yīng)措施。

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色,、黃色預(yù)警信息后,，預(yù)警地區(qū)縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù),、火情遙感監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè),，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理,，落實(shí)防火裝備,、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；全市各級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍、縣（區(qū)）地方專業(yè)撲火隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),。

當(dāng)發(fā)布橙色,、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在藍(lán)色,、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查,，加大預(yù)警信息播報(bào)頻率,，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；縣（區(qū)）地方專業(yè)撲火隊(duì)伍視情靠前駐防,。市,、縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.2  火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

根據(jù)林業(yè)部門(mén),、氣象部門(mén)等提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告,，通過(guò)地面瞭望、人員巡護(hù),、視頻監(jiān)控以及其他形式密切監(jiān)視火場(chǎng)動(dòng)態(tài),，形成立體森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

5.3  火場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警

根據(jù)撲救工作需要,，由氣象部門(mén)聯(lián)合林業(yè)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)提供火場(chǎng)天氣實(shí)況,，由市森林防滅火指揮部辦公室發(fā)布高火險(xiǎn)警報(bào)；對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)進(jìn)行跟蹤預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，及時(shí)為撲火指揮機(jī)構(gòu)提供決策輔助信息,。依據(jù)天氣趨勢(shì)，針對(duì)高?；痣U(xiǎn)區(qū)域或重點(diǎn)火場(chǎng)制定人工影響天氣方案,，適時(shí)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè),，為盡快撲滅森林火災(zāi)和降低火險(xiǎn)等級(jí)創(chuàng)造有利條件,。

5.4  信息報(bào)告

森林火災(zāi)信息由市、縣（區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室歸口管理,，市,、縣（區(qū)）兩級(jí)森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)按規(guī)定時(shí)限和程序逐級(jí)上報(bào)。

根據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)信息報(bào)告及發(fā)布規(guī)定》（川森防指〔2021〕13號(hào)）要求,，按照“有火必報(bào)”原則,，市、縣（區(qū)）兩級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí),、準(zhǔn)確,、逐級(jí)規(guī)范上報(bào)森林火災(zāi)信息。以下森林火災(zāi)信息由市森林防滅火指揮部辦公室向市政府,、市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委）報(bào)告：

（1）較大,、重大,、特別重大森林火災(zāi)；

（2）造成人員傷亡的森林火災(zāi),；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi),；

（4）發(fā)生在市界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；

（5）經(jīng)研判需要報(bào)告的其他森林火災(zāi),。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)和初判級(jí)別,、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別,。按照分級(jí)響應(yīng)的原則,，及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后,，根據(jù)《四川省森林草原小火打早打了的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川森防指辦〔2021〕12號(hào)）要求，按任務(wù)分工組織開(kāi)展早期處置,。預(yù)判可能發(fā)生一般,、較大森林火災(zāi)，由縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置,；預(yù)判可能發(fā)生重大森林火災(zāi),、特別重大森林火災(zāi)，由市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置,；必要時(shí),，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。根據(jù)多年處置工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)規(guī)定,，森林火災(zāi)過(guò)火面積超過(guò)300公頃且未得到有效控制時(shí),，報(bào)請(qǐng)省級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮。

6.2  響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后,，要先研判氣象,、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施,，科學(xué)組織施救,。

6.2.1  撲救火災(zāi)

火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮部立即就地就近組織和協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)綜合性消防救援隊(duì)伍、地方專業(yè)撲火隊(duì)伍等專業(yè)隊(duì)伍,，申請(qǐng)調(diào)配航空滅火飛機(jī),、消防水車(chē)等大型裝備參與現(xiàn)場(chǎng)處置，依托防火道,、隔離帶阻斷火災(zāi)蔓延,，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初期階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì),、民兵應(yīng)急分隊(duì)等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,，明確任務(wù)分工,，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救,，在確保撲火人員安全情況下,，迅速有序開(kāi)展撲救工作，嚴(yán)防各類(lèi)次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí),，加強(qiáng)火場(chǎng)管理,，保持通信暢通，設(shè)置火情觀察哨,，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施,，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，及時(shí)預(yù)警,，確保撲火人員安全,。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作,。

依據(jù)《四川省森林草原防滅火組織指揮工作規(guī)范》,，火場(chǎng)前線指揮部通常由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急、林業(yè),、公安,、消防等森防指成員單位、撲救力量的負(fù)責(zé)同志組成,。當(dāng)火場(chǎng)范圍較大時(shí),，應(yīng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立分前指，由前線指揮部明確分前指的人員組成和工作任務(wù),。

火場(chǎng)前線指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)置總指揮,、副總指揮,、調(diào)度長(zhǎng),、安全官、聯(lián)絡(luò)員,、新聞發(fā)言人,，并明確職能職責(zé)；編成設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組,、醫(yī)療救治組,、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組、通信保障組,、交通保障組,、電力保障組、專家支持組,、災(zāi)情評(píng)估組,、群眾生活保障組、社會(huì)治安組和宣傳報(bào)道組等,，在確保要素齊全,、運(yùn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，可根據(jù)火災(zāi)撲救實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增減調(diào)整或合并運(yùn)行,，各工作組編成及任務(wù)分工,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合任務(wù)實(shí)際具體明確。

6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

森林火災(zāi)發(fā)生后,，按照緊急疏散方案,，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,、受威脅人員,，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,，確保群眾有住處,、有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有必要的醫(yī)療救治條件。當(dāng)居民點(diǎn),、農(nóng)牧點(diǎn)等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),，及時(shí)將人員疏散到安全地方，并采取有效阻火措施,，防止火災(zāi)蔓延,。

6.2.3  醫(yī)療救治傷員  組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車(chē)輛到達(dá)撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院救治,，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地轉(zhuǎn)運(yùn)救治,。視情況可派出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治,。

6.2.4  保護(hù)重要目標(biāo)

軍事,、民用等重要設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備,、輸油氣管道,、電力、通信設(shè)施,、學(xué)校,、村莊、居民區(qū)等重要目標(biāo)物或重大危險(xiǎn)源要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，當(dāng)受到火災(zāi)威脅時(shí),，迅速按照預(yù)案疏散受威脅的群眾并調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下,，通過(guò)以水滅火,、開(kāi)設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅,，組織搶救,、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資,，確保目標(biāo)安全,。

6.2.5  維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊,、搶劫,、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為,。加強(qiáng)火場(chǎng)周邊交通秩序管控,，保障救援力量和物資運(yùn)輸通道暢通。

6.2.6  發(fā)布信息

通過(guò)授權(quán)發(fā)布,、發(fā)新聞稿,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站,、官方微信等多種方式,、途徑，及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)災(zāi)情和應(yīng)對(duì)工作信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn),、過(guò)火面積,、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處等,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理,，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清,。

6.2.7火場(chǎng)清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后,，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域,，由火災(zāi)發(fā)生地組織足夠的專業(yè)撲火隊(duì),、民兵應(yīng)急分隊(duì)等人員看守火場(chǎng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。經(jīng)檢查驗(yàn)收,，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙,，看守人員方可撤離,。

6.2.8  應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格后,，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng),。

6.2.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬,。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷,、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療,、撫恤,、褒揚(yáng)。

6.3  市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后,，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度,、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)Ⅳ級(jí),、Ⅲ級(jí),、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)共4個(gè)響應(yīng)等級(jí)（與1.5災(zāi)害分級(jí)放一起）,，并通知相關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施,。

6.3.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

6.3.1.1  啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災(zāi)；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者造成1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi),；

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段,、敏感地區(qū)，且12小時(shí)尚未得到有效控制,、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi),；

（4）黨中央,、國(guó)務(wù)院，省委,、省政府和市委,、市政府要求啟動(dòng)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

（5）同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi),；

符合上述條件之一時(shí),，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，由市森林防滅火指揮部辦公室主任與指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)共同研究決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),。

6.3.1.2  響應(yīng)措施

（1）市森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測(cè),，及時(shí)連線調(diào)度火災(zāi)信息,；

（2）市森林防滅火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)或指揮部辦公室主任或其委托的副主任視情組織指揮部有關(guān)成員單位開(kāi)展火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施,，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng),，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作,；

（3）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo),，根據(jù)需要預(yù)告相鄰縣（區(qū)）地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備,；

（4）根據(jù)需要,，提出就近調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機(jī)的申請(qǐng)；

（5）根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境,，提出保護(hù)重要目標(biāo)及重大危險(xiǎn)源安全的建議,；

（6）視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；

（7）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道,。

6.3.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

6.3.2.1  啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)300公頃的森林火災(zāi),；

（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段,、敏感地區(qū),，且24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（4）黨中央,、國(guó)務(wù)院,，省委、省政府和市委,、市政府要求啟動(dòng)響應(yīng)的森林火災(zāi),。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)市森林防滅火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)共同組織研究,，由市指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6.3.2.2  響應(yīng)措施

（1）市森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況,，常務(wù)副指揮長(zhǎng)召集指揮部有關(guān)成員單位組織火場(chǎng)連線,、視頻會(huì)商調(diào)度和分析研判，同時(shí)派出工作組趕赴火場(chǎng),，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作,；

（2）根據(jù)縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求,，就近協(xié)調(diào)撲火力量、物資及裝備等參加火災(zāi)撲救,；

（3）報(bào)省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求省森林消防總隊(duì)跨區(qū)增援,；

（4）氣象部門(mén)提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備,；

（5）指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),；

（6）視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道,。

6.3.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6.3.3.1  啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)800公頃的森林火災(zāi),；

（2）初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；

（3）造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷的森林火災(zāi),；

（4）發(fā)生在敏感時(shí)段,、敏感地區(qū)，48小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi),；

（5）黨中央,、國(guó)務(wù)院，省委,、省政府和市委,、市政府要求啟動(dòng)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí),，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森林防滅火指揮部提出并報(bào)市應(yīng)急委決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),。

6.3.3.2  響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）在市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮下，市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)組織指揮部有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)議聯(lián)合會(huì)商,，分析火險(xiǎn)形勢(shì),，研究撲救措施及保障工作；同時(shí),，派出工作組和專家組趕赴火場(chǎng),，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要增派地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍,，請(qǐng)求省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和應(yīng)急航空救援飛機(jī)參加撲火,；

（3）請(qǐng)求調(diào)派解放軍和武警部隊(duì)跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；

（4）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件,，指導(dǎo),、督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展人工影響天氣作業(yè)；

（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),；

（6）根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸,、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作；

（7）視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),，協(xié)調(diào)相關(guān)媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道,。

6.3.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

6.3.4.1  啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢(shì)持續(xù)蔓延,；

（2）死亡30人以上或者重傷100人以上的森林火災(zāi),；

（3）生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng),，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大,；

（4）發(fā)生森林火災(zāi)的縣（區(qū)）人民政府已舉全力仍未得到有效控制。

符合上述條件之一時(shí),，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)請(qǐng)指揮長(zhǎng)同意，由市森林防滅火指揮部向市應(yīng)急委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議,，由市應(yīng)急委報(bào)市委,、市政府同意后啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

6.3.4.2  響應(yīng)措施

在市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,，市森林防滅火指揮部組織各成員單位依托市應(yīng)急管理局指揮中心全要素運(yùn)行，由市指揮長(zhǎng)或市委,、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度,；火場(chǎng)設(shè)市森林防滅火指揮部前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào),、搶險(xiǎn)救援,、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè),、通信保障,、交通保障、社會(huì)治安等工作組，具體組成及任務(wù)分工按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；指揮長(zhǎng)根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,。采取以下應(yīng)急措施：

（1）組織市級(jí)森林火災(zāi)救援力量和火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）黨委和政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；

（2）請(qǐng)求四川省森林草原防滅火指揮部增調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,、解放軍和武警部隊(duì),、應(yīng)急航空救援飛機(jī)等撲火力量、裝備物資支援火災(zāi)撲救工作,；

（3）根據(jù)縣（區(qū)）人民政府或森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求,，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治,，協(xié)調(diào)實(shí)施受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作,；

（4）組織搶修通信、電力,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,，保障應(yīng)急通信,、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通,；

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)；

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù),，緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè),；

（7）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí),、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì),，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作,；

（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng),。

6.3.5  啟動(dòng)條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度,，受害森林資源損失程度,，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度,，啟動(dòng)市森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí),，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限可酌情調(diào)整。

6.3.6  響應(yīng)終止

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,，由市森林防滅火指揮部辦公室提出建議,，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限和程序終止響應(yīng)，并通知相關(guān)部門(mén)和火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）,。

7  綜合保障

7.1  輸送保障

由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé),，統(tǒng)籌做好交通應(yīng)急通行保障，及時(shí)疏通通往火場(chǎng)的主要道路，落實(shí)周邊道路交通管控措施,，全力保障運(yùn)輸救援力量,、物資、裝備的車(chē)輛優(yōu)先順暢通行,。全市地方專業(yè)撲火隊(duì)伍,、消防救援隊(duì)伍的輸送為自我保障，必要時(shí)可由交通運(yùn)輸部門(mén)落實(shí)運(yùn)輸車(chē)輛保障,。增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以公路,、鐵路輸送方式為主，或請(qǐng)求省人民政府協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司,、民航西南地區(qū)管理局下達(dá)運(yùn)輸任務(wù),。

7.2  物資保障

市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局會(huì)同市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局研究建立集中管理,、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù),、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急,，采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的森林防滅火應(yīng)急物資保障體系,?？茖W(xué)調(diào)整市級(jí)防滅火物資儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火,、防護(hù),、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模,，適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備,、特種裝備器材儲(chǔ)備。市,、縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要,，建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具,、裝備和物資,。發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí),，市森林防滅火指揮部給予必要的物資增援,。

火災(zāi)發(fā)生地政府要為火場(chǎng)前線指揮部提供指揮辦公、給養(yǎng)和宿營(yíng)等相關(guān)保障,，為前往火場(chǎng)一線的人員配備防火服,、防火頭盔等個(gè)人安全防護(hù)裝備，全力統(tǒng)籌組織好一線撲救力量的裝備物資前送及伴隨保障，為滅火行動(dòng)提供支撐,。

7.3  資金保障

市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保障森林防滅火所需支出,。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)按照《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》的有關(guān)規(guī)定做好經(jīng)費(fèi)保障,。

7.4  隊(duì)伍保障

由市應(yīng)急管理局牽頭,，制定救援力量調(diào)動(dòng)方案，按就近救援原則,，由近及遠(yuǎn)調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍,。以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主、軍隊(duì)和地方專職救援隊(duì)伍為輔,，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的梯次調(diào)動(dòng)隊(duì)伍,；以事發(fā)地救援力量為第一梯隊(duì)，市域內(nèi)及事發(fā)地周邊縣（區(qū)）救援力量為第二梯隊(duì),，申請(qǐng)省上增援為第三梯隊(duì),，市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)救援隊(duì)伍的中轉(zhuǎn),、后勤保障等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。

7.5  通信保障

由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,，統(tǒng)一制定火場(chǎng)通信規(guī)則,，充分運(yùn)用公網(wǎng)和專網(wǎng)通信資源，建立兩種以上保通手段,，確?；饒?chǎng)通信暢通。未經(jīng)火場(chǎng)前線指揮部批準(zhǔn),，不得關(guān)閉通信設(shè)備或隨意占用通信頻道,。

7.6  氣象保障

由市氣象局牽頭，及時(shí)提供火場(chǎng)氣象服務(wù),，定時(shí)定點(diǎn)對(duì)風(fēng)力,、風(fēng)向、溫度,、濕度等氣候條件作出預(yù)報(bào)預(yù)測(cè),，為火場(chǎng)前線指揮部決策和一線指揮提供輔助支持。根據(jù)氣象條件,，及時(shí)實(shí)施人工降水作業(yè),，加快滅火進(jìn)程。

7.7  治安保障

由市公安局牽頭，編制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保障工作方案,，加強(qiáng)火場(chǎng)警戒區(qū)的社會(huì)治安和交通管控,，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫救災(zāi)物資,、堵塞交通等違法犯罪行為,。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏,，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,。

8  后期處置

8.1  火災(zāi)評(píng)估

縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積,、人員傷亡,、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。必要時(shí),，針對(duì)重大森林火災(zāi),，市森林防滅火指揮部可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或直接開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估。

8.2  火因火案查處

成立火災(zāi)事件調(diào)查組,，由市,、縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)原因及時(shí)取證、深入調(diào)查,，依法查處涉火案件,，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者,。

8.3  約談?wù)?/p>

針對(duì)森林防滅火工作不力,，導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的縣（區(qū)），由市人民政府及其相關(guān)單位及時(shí)約談所在縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,，要求其采取措施及時(shí)整改,。

8.4  責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任,，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí),、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào),、處置不得力等失職瀆職行為,，依據(jù)有關(guān)法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序?qū)嵤?/p>

8.5  工作總結(jié)

市,、縣（區(qū)）兩級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié),、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見(jiàn),，落實(shí)整改措施,。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及省委,、省政府,，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林火災(zāi)和重大,、特別重大森林火災(zāi),，以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重大森林火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后,，市森林防滅火指揮部向市人民政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié),。

8.6  表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的,，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9  附則

9.1  預(yù)案演練

市森林防滅火指揮部辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練,。

9.2  預(yù)案管理與更新

預(yù)案發(fā)布后,，市森林防滅火指揮部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn),，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂,。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)備案，形成上下銜接,、橫向協(xié)同的預(yù)案體系,。

9.3 專業(yè)術(shù)語(yǔ)

9.3.1以上、以內(nèi),、以下的含義：本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù),，以下不包括本數(shù),。

9.3.2  三先四不打：即火情不明先偵察、氣象不利先等待,、地形不利先規(guī)避,，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火,、可視度差的夜間等不利時(shí)段不打火,、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火,。

9.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。

附件：1.雅安市森林防滅火指揮部火災(zāi)前線指揮部人員組成,、

分組編成及任務(wù)分工

2.森林防滅火指揮部組織指揮流程圖

3.火場(chǎng)前線指揮部組織指揮流程圖

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮員滅火指揮流程圖

5.全市森林防滅火專業(yè)救援力量統(tǒng)計(jì)表

附件1

雅安市森林防滅火指揮部火災(zāi)前線指揮部人員組成、分組編成及任務(wù)分工

雅安市森林防滅火指揮部根據(jù)需要組成火場(chǎng)前線指揮部,，組成人員及任務(wù)分工如下：

一,、總指揮?；饒?chǎng)前線指揮部總指揮由屬地行政首長(zhǎng)擔(dān)任,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場(chǎng)的指揮協(xié)調(diào)和組織撲救工作，是火場(chǎng)前線指揮部的最高決策者,。

二,、副總指揮?；饒?chǎng)前線指揮部根據(jù)需要設(shè)置若干副總指揮,。其中，必須指定精通滅火指揮,、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家,、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍指揮員擔(dān)任專業(yè)副總指揮。主要職責(zé)是全面掌握火災(zāi)情況,，分析火情發(fā)展態(tài)勢(shì),，制訂撲救方案，具體指導(dǎo)撲救行動(dòng)組織實(shí)施,。

三,、調(diào)度長(zhǎng)。由森防指副指揮長(zhǎng)（辦公室負(fù)責(zé)人）或應(yīng)急部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。主要負(fù)責(zé)前線指揮部的決策命令,、指示要求傳達(dá)和督促落實(shí)，做好工作協(xié)調(diào),，及時(shí)掌握和匯總火場(chǎng)綜合情況,。

四、安全官,。由森防指副指揮長(zhǎng)（辦公室負(fù)責(zé)人）或林業(yè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，組織制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案,，對(duì)滅火救援全過(guò)程,、全要素開(kāi)展安全評(píng)估，提出安全建議和意見(jiàn)并監(jiān)督實(shí)施,。

五,、聯(lián)絡(luò)員,。由森防指副指揮長(zhǎng)（辦公室負(fù)責(zé)人）或政府辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)前線指揮部對(duì)上,、對(duì)外聯(lián)絡(luò),，隨時(shí)接受調(diào)度提供火場(chǎng)情況，聯(lián)絡(luò)方式報(bào)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu),。

六,、新聞發(fā)言人。由當(dāng)?shù)刂鞴苄侣勑麄鞯狞h政負(fù)責(zé)同志或部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。主要負(fù)責(zé)火場(chǎng)宣傳報(bào)道工作,，組織有關(guān)媒體開(kāi)展采訪報(bào)道，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，正確引導(dǎo)輿情。新聞發(fā)布的有關(guān)信息需經(jīng)前線指揮部審核確認(rèn),，未經(jīng)批準(zhǔn),，一律不予發(fā)布。

七,、分組編成及任務(wù)分工

（一）綜合協(xié)調(diào)組：由市森林防滅火指揮部辦公室牽頭,，市發(fā)展改革委、市公安局,、市交通運(yùn)輸局,、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局,、市氣象局,、武警雅安支隊(duì)、市消防救援總隊(duì)等部門(mén)和單位參加,。

主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院、省委,、省政府指示,；傳達(dá)執(zhí)行省森林草原防滅火指揮部、市委,、市政府指示,、部署；密切跟蹤匯總森林火災(zāi)情況和撲救進(jìn)展,，及時(shí)向省森林草原防滅火指揮部、市政府和市應(yīng)急委報(bào)告,，并通報(bào)市森林防滅火指揮部各成員單位,。

（二）搶險(xiǎn)救援組：由市應(yīng)急管理局,、市消防救援支隊(duì)牽頭，市林業(yè)局,、市氣象局,、武警雅安支隊(duì)等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府制定撲火力量配置方案,；提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況,，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)派武警部隊(duì),、消防救援隊(duì)伍,、地方專業(yè)撲火隊(duì)伍及民兵、預(yù)備役部隊(duì)等跨區(qū)域增援火災(zāi)撲救工作,。

（三）醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委牽頭,，市公安局等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械,、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員,、做好傷亡統(tǒng)計(jì),；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行,。

（四）火災(zāi)監(jiān)測(cè)組：由市林業(yè)局牽頭,，市應(yīng)急管理局、市氣象局等部門(mén)和單位參加,。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備,，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展,；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（五）通信保障組：由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,，市應(yīng)急管理局,、市林業(yè)局、市通管辦和移動(dòng),、聯(lián)通,、電信等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作,；建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu),、應(yīng)急救援隊(duì)伍與市森林防滅火指揮部指揮中心，以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò),；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施,，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信,。

（六）交通保障組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局,、市應(yīng)急管理局等部門(mén)和單位參加,。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修,；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

（七）電力保障組：由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局,、國(guó)網(wǎng)雅安電力公司等部門(mén)和單位參加,。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)突發(fā)事件電力應(yīng)急保障工作，督促電力企業(yè)做好火場(chǎng)視頻監(jiān)控,、指揮調(diào)度,、撲火設(shè)施等電力正常供應(yīng)。

（八）專家支持組：由專家組成員組成,，以精通組織指揮的專家為主,，由林草、氣象,、公安等相關(guān)行業(yè)專家組成,。

主要職責(zé)：組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持,；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作,；指導(dǎo)地方開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案,。

（九）災(zāi)情評(píng)估組：由市林業(yè)局牽頭,，市應(yīng)急管理局等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估,，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持,；參與制定救援救災(zāi)方案。

（十）群眾生活保障組：由市應(yīng)急管理局牽頭,，由市應(yīng)急管理局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市民政局,、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等部門(mén)和單位參加,。

主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案,；下?lián)苁屑?jí)救災(zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放,；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng),，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水、電,、氣,、油等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置,、過(guò)渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰及遺體處理等工作,。

（十一）社會(huì)治安組：由市公安局牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位參加,。

主要職責(zé)：做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作,；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序,，預(yù)防和處置群體性事件,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)前線指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作,。

（十二）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部（網(wǎng)信辦）牽頭,，市文化體育和旅游局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)和單位參加,。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作,；指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理；組織開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)研判,，加強(qiáng)輿情管控,；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作的新聞報(bào)道,。

各組牽頭單位負(fù)責(zé)組織力量，對(duì)應(yīng)職責(zé)分工,，編制具體工作方案,，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保無(wú)縫銜接,，落地落實(shí),。

附件2

附件3

附件4

附件5