圖解：雅安市長江流域總磷污染控制實(shí)施方案

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市長江流域總磷污染控制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2023年10月24日

雅安市長江流域總磷污染控制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升總磷污染治理水平，推進(jìn)長江水生態(tài)環(huán)境提質(zhì)升級，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省長江流域總磷污染控制方案的通知》(川辦發(fā)〔2023〕19號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆三次全會決策部署，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊盯長江總磷污染突出問題，系統(tǒng)推進(jìn)總磷污染防控工作，全面提升長江流域雅安段水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌資源開發(fā)和污染治理，推動(dòng)涉磷產(chǎn)業(yè)全鏈條全流程優(yōu)化，提高綜合利用和污染治理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同向同行。

突出重點(diǎn)，分類施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，著力解決工農(nóng)業(yè)及生活源涉磷污染問題，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全、入河污染物可控。

分區(qū)管理，精準(zhǔn)管控。大渡河流域優(yōu)化涉磷產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升精細(xì)化管理；青衣江流域加大生活源管控，不斷降低總磷污染負(fù)荷；岷江支流規(guī)范種養(yǎng)業(yè)環(huán)境管護(hù)，不斷提高綜合利用率。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，總磷污染治理成效進(jìn)一步鞏固，排放總量進(jìn)一步降低。大渡河、青衣江出境斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.1mg/L以下；岷江支流出境斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.2mg/L以下；瀑布溝庫區(qū)總磷濃度保持穩(wěn)中有降。

二、主要任務(wù)

（一）深化涉磷企業(yè)污染治理。

1.科學(xué)合理開發(fā)利用磷礦資源。加強(qiáng)磷礦資源管控，做到合理規(guī)劃、有序開采，不再新建、改擴(kuò)建開采規(guī)模在50萬噸/年以下的磷礦，不再新建露天磷礦。強(qiáng)化探礦、采礦企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)礦區(qū)揚(yáng)塵控制、礦井水和淋溶水收集處理，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。〔市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

2.推動(dòng)涉磷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化升級。嚴(yán)控磷銨、黃磷等產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，加快退出不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、不滿足安全生產(chǎn)條件的涉磷企業(yè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化重點(diǎn)涉磷企業(yè)污染整治。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，嚴(yán)控廢水總磷排放濃度和排放總量。持續(xù)鞏固“三磷”排查整治成果，堅(jiān)決防止問題反彈。對黃磷、磷肥企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認(rèn)證，引導(dǎo)農(nóng)副食品加工、紡織、造紙等重點(diǎn)涉磷企業(yè)，在重要生產(chǎn)工序開展清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造，提升減污水平。推進(jìn)白酒、屠宰、果品加工、電子材料制造等行業(yè)廢水資源化利用，控制總磷排放濃度。強(qiáng)化企業(yè)污染物排放監(jiān)管執(zhí)法，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提高磷石膏綜合利用水平。嚴(yán)格磷石膏庫準(zhǔn)入，多元聯(lián)動(dòng)拓寬磷石膏綜合利用渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化發(fā)展。積極推動(dòng)綜合利用財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策落地落實(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先采用磷石膏建材，積極探索磷石膏在井下充填、路基修筑、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2025年底，磷石膏綜合利用率達(dá)到國家規(guī)定要求，鼓勵(lì)有條件的磷化工企業(yè)以磷石膏消納量（含安全堆存）定產(chǎn)量。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、雅安市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深化工業(yè)園區(qū)水污染防治。持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，對照問題清單限期整改，2025年底前全面完成園區(qū)水污染問題整治。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水應(yīng)收盡收。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污水排放監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保涉磷廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)生活源總磷污染治理。

6.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水總磷管控。開展城鎮(zhèn)生活源總磷排查，根據(jù)城鎮(zhèn)生活污水處理廠分布及總磷排放現(xiàn)狀，建立城市生活源總磷污染排放臺賬。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)中心城區(qū)老小區(qū)破損管網(wǎng)修復(fù)，逐步消除雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接等典型問題，因地制宜開展合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造。提升污水處理設(shè)施除磷水平，鼓勵(lì)在污水處理廠排污口下游因地制宜建設(shè)人工濕地，推進(jìn)達(dá)標(biāo)尾水深度“去磷”。強(qiáng)化汛期生活污水溢流處理，積極推行城市建成區(qū)初期雨水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用及配置。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，縣級及以上城市污水處理率達(dá)到95%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。遵循“達(dá)標(biāo)排放、管理方便、長效穩(wěn)定”的原則，因地制宜合理選用一種或多種工藝組合的處理技術(shù)，通過污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運(yùn)維機(jī)制，定期開展設(shè)施運(yùn)行專項(xiàng)排查，定期開展設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測，對設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行交叉檢查考核，定期通報(bào)設(shè)施運(yùn)行排查情況，確保設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程建設(shè)，到2025年，行政村生活污水得到有效治理比例達(dá)到80%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。建立防止水體返黑返臭機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)排查。及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍，限期完成治理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，2023年底前，完成名山區(qū)解放村2組溝渠農(nóng)村黑臭水體整治工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源總磷污染綜合防控。

9.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。抓好市、縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實(shí)施，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。選擇科學(xué)合理資源化利用模式，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，開展畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施設(shè)備提檔升級，提升糞污分類利用水平。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力、土地消納能力，采取承包流轉(zhuǎn)、協(xié)議消納等方式，實(shí)現(xiàn)糞肥就近就地還田利用。到2025年，規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.強(qiáng)化種植業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥減量增效，推廣有機(jī)肥部分替代化肥，開展科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)，深化測土配方施肥。推廣應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率及三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%和50%。以名山河、兩合水、臨溪河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分利用現(xiàn)有溝、塘等設(shè)施，建設(shè)生態(tài)溝渠和農(nóng)田退水集蓄與再利用設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)田退水、徑流攔截、生態(tài)凈化及循環(huán)利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

11.嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總磷污染。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，積極推廣池塘工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多品種立體混養(yǎng)等養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格落實(shí)《四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

12.扎實(shí)開展入河排污口整治。建立全市入河排污口管理臺賬，加強(qiáng)入河湖排污口問題排查、水質(zhì)監(jiān)測和污染溯源。按照《雅安市入河排污口“一口一策”整治方案》要求，以截污治污為重點(diǎn)，加快推進(jìn)入河湖排污口分類整治，實(shí)現(xiàn)入河排污口動(dòng)態(tài)管理。到2024年，全面完成入河排污口排查整治工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

13.推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。以國、省考核斷面所在流域和瀑布溝水庫為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域內(nèi)涉磷污染源治理，推進(jìn)重點(diǎn)排污口下游、入庫支流河口等重點(diǎn)區(qū)域人工濕地建設(shè)，提升對總磷污染物生態(tài)攔截與凈化功能，削減入河湖總磷污染負(fù)荷。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖內(nèi)源治理，采取截污治污、清淤修復(fù)等措施開展系統(tǒng)綜合整治，降低底泥總磷釋放影響。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)。以水質(zhì)超標(biāo)和水體富營養(yǎng)化小流域和湖庫為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，提升河湖自凈能力。加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格管控自然岸線開發(fā)利用，推進(jìn)受損岸線生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶，削減入河湖總量污染負(fù)荷。科學(xué)開展環(huán)保疏浚，逐步削減總磷內(nèi)源污染負(fù)荷。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施增殖放流，提升水生植被覆蓋率，修復(fù)河湖水域水生生物生境，促進(jìn)總磷的生態(tài)化遷移。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，把總磷污染控制擺在突出位置，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)總磷污染控制工作，市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對總磷污染治理的監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)切實(shí)擔(dān)當(dāng)總磷污染治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，制定具體工作方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)，壓實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

（二）保障資金投入。探索構(gòu)建財(cái)政資金支持、責(zé)任主體自籌和社會資本參與的長江總磷污染治理多元化投入機(jī)制。加大項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新力度，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。加大綠色信貸、綠色債券對長江總磷污染治理的支持力度。鼓勵(lì)各地實(shí)施市場化、多元化的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極包裝項(xiàng)目申報(bào)入庫，爭取項(xiàng)目資金，為總磷污染治理和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供精準(zhǔn)支撐。

（三）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、單位積極推進(jìn)磷石膏資源化技術(shù)、中低品位磷礦高效利用和磷化工清潔生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，開展磷石膏資源化技術(shù)及產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源調(diào)查監(jiān)測評估技術(shù)、廠網(wǎng)河湖一體化提質(zhì)增效技術(shù)科技攻關(guān)，加大總磷污染治理技術(shù)幫扶，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門要緊緊圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，加強(qiáng)對工礦企業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化流域突出總磷污染問題整治情況督導(dǎo)。建立完善總磷污染控制工作定期調(diào)度機(jī)制，于每年12月31日前將年度總磷污染控制工作總結(jié)報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局。嚴(yán)格企事業(yè)單位依法排污，積極配合推廣完善總磷污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)或超總量排污行為。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用主流傳媒媒介和新媒體等,廣泛宣傳長江流域總磷污染控制重要意義，動(dòng)員社會力量參與總磷水污染防治，增強(qiáng)群防群治能力，營造全民參與氛圍。

附件：雅安市長江流域總磷污染控制實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)清單