《雅安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《雅安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經四屆市政府第115次常務會議審議并原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

雅安市人民政府

2022年1月29日

目  錄

前  言 3

第一章  規(guī)劃背景 3

第一節(jié) 發(fā)展成效 3

第二節(jié) 現(xiàn)狀形勢 6

第三節(jié) 發(fā)展機遇 8

第二章  總體要求 9

第一節(jié) 指導思想 9

第二節(jié) 基本原則 9

第三節(jié) 規(guī)劃目標 10

第三章  重點任務 12

第一節(jié) 健全消防安全責任體系 12

第二節(jié) 創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式 14

第三節(jié) 完善消防基礎設施建設 17

第四節(jié) 強化消防應急救援能力 21

第五節(jié) 建強多元消防救援力量 22

第六節(jié) 加強消防安全宣傳教育 26

第四章 保障措施 27

第一節(jié) 組織保障 27

第二節(jié) 政策保障 27

第三節(jié) 資金保障 28

第四節(jié) 部門協(xié)調和數據共享保障 28

雅安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前  言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是雅安市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，加快建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市的關鍵時期，也是消防救援隊伍改革轉隸以來消防事業(yè)改革發(fā)展的關鍵階段。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強消防工作的系列決策部署和習近平總書記關于應急管理、安全生產的系列重要論述精神，實現(xiàn)消防治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快推進消防救援事業(yè)與全市經濟社會協(xié)調發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關法律法規(guī)和重大政策文件，特編制本規(guī)劃。實施期限為2021年至2025年。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展成效

“十三五”以來，雅安市消防事業(yè)在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實“預防為主，防消結合”的工作方針，在社會各方的共同努力下，全市消防安全形勢整體平穩(wěn)向好。各級消防安全責任制進一步落實，消防基礎設施進一步加強，消防安全治理能力與防范化解重大安全風險能力有效提升，保護人民生命財產安全和應對大災大難的救援能力明顯增強，圓滿完成火災撲救和應急救援的職責任務，為“十三五”期間全市社會和諧穩(wěn)定與國民經濟持續(xù)發(fā)展提供了良好的消防安全環(huán)境。

社會面火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，全市消防事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。全市共發(fā)生火災1872起，死亡人數9人，受傷人數3人，直接經濟損失1239.68萬元，較“十二五”時期，直接經濟損失下降9.3%，連續(xù)28年未發(fā)生重大以上火災事故。

應急救援能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，全市消防指揮體系全面升級，部門間應急聯(lián)動、信息共享、研判預警進一步優(yōu)化，社會聯(lián)勤聯(lián)動機制成熟運用。率先建成輕騎兵、速報員隊伍，并在全國推廣。成立地震、山岳、水域、化工等專業(yè)救援隊伍。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接處警5767起，疏散營救9929人，搶救財產價值3128萬元，成功處置“7·7”石棉苯槽車泄漏事故、“8·18”雅安市特大暴雨洪澇災害等急難險重災害事故，參與“8·8”九寨溝地震、“6·1”達州通川區(qū)“好一新”火災等救援任務，圓滿完成全市各項大型活動的消防安保任務。

消防安全責任制逐步落實。各級黨委政府高度重視消防工作，堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，狠抓政府、部門、單位、公民“四位一體”消防安全責任體系建設，制定出臺《雅安市消防安全責任制實施細則》等規(guī)范性文件，建立政府會商研究、督查考核、通報問責等工作機制，消防治理體系不斷健全。消防安全“網格化”管理網絡逐步建成，消防安全基層治理工作持續(xù)推進。

消防安全綜合治理不斷深化。“十三五”以來，各級政府扎實開展大型商業(yè)綜合體、高層建筑、電氣火災、電動自行車、“兩類場所”、九小場所、旅游景區(qū)等重點領域消防安全專項整治工作，檢查單位8萬余家（次），督促整改火災隱患7.7萬余處，處罰單位2000余家，罰款1000余萬元。掛牌督辦20個重大火災隱患、8個區(qū)域性火災隱患，消除雨城區(qū)福壽敬老院、名山區(qū)百丈鎮(zhèn)迎賓壹號商住樓等重大火災隱患16個，消除區(qū)域性火災隱患6個，消防綜合治理取得明顯成效。

消防基礎建設不斷夯實。“十三五”期間，建成并投入使用城市消防站2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站3個，企業(yè)專職消防隊站1個，社區(qū)、重點單位微型消防站508個，新建市政消火栓521個，新購消防車輛31輛，配備器材裝備8913件（套）。

消防信息化建設持續(xù)推進。“十三五”期間，完善全市消防指揮信息網，拓展衛(wèi)星通信、圖傳設備的應用。積極探索“三斷”條件下應急通信力量建設，建立“輕騎兵”前突通信小隊和志愿消防速報員隊伍“寶興模式”，有效解決“末端信息”報送難題。建立應急通信保障聯(lián)動機制，有力提升復雜環(huán)境下通信保障能力。

群眾消防安全意識持續(xù)提升。建立健全新體制下消防宣傳工作體系，構建“一中心、一基地、一隊、一站”的實體架構，完善消防安全宣傳新格局，通過大數據算法向公眾分類精準推送消防安全常識，全民消防安全意識切實提高。組織開展“防災減災日”“安全生產月”“119消防宣傳月”等活動，做好“三個平臺”應用推廣，發(fā)起“消防志愿者”等活動，公眾消防安全信息接收渠道全方位覆蓋。陸續(xù)建成市級消防科普教育基地1個、縣級消防科普教育基地3個，大力開展社會化消防安全培訓，全民消防安全常識知曉率逐年提升。

第二節(jié)  現(xiàn)狀形勢

“十三五”時期，全市消防事業(yè)發(fā)展成就顯著，但與“大應急、全災種”的任務需要和全面提升防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故的能力要求還存在一定差距，制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，突出表現(xiàn)在以下方面。

社會面火災風險依然較高。全市高層建筑已多達821棟，普遍面臨物業(yè)管理不善、維護保養(yǎng)不到位、消防設施老化癱瘓、公共區(qū)域占用堵塞等問題，特別是部分高層住宅違規(guī)占用疏散通道、改變防火條件，影響人員疏散的情況嚴重。全市尚有多個連片棚戶區(qū)，存在耐火等級低、防火間距不足、無消防車通道、消防設施匱乏等隱患，且居住群體多為老弱病殘，自救逃生能力差，極易造成火燒連營和群死群傷火災事故。工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)組織機構不健全，管理不到位，不按規(guī)范建設，隨意改擴建，火災隱患突出。電動自行車進樓入戶充電現(xiàn)象普遍，火災風險劇增。疫情常態(tài)防控下，部分單位場所階段性搶工期、趕進度，違規(guī)作業(yè)，帶來新的火災風險。農村消防基礎設施薄弱，發(fā)生零星亡人火災風險依然較高。部分文物古建筑有人居住，隱患長期存在，發(fā)生火災易造成重大損失和社會影響。新技術、新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)新一輪的發(fā)展，必然帶來更多未知風險。

公共消防設施仍需加強。現(xiàn)有消防站數量較少，城市建成區(qū)規(guī)劃消防站17個，實有消防站12個，缺建5個。消防水源建設、管理存在不足，全市消火栓現(xiàn)有1636個，參照國家標準缺建516個，且部分區(qū)域市政消火栓管網管徑偏小，制約火場供水能力。

消防治理機制還需完善。少數地方政府消防工作不夠有力，壓力傳遞機制不健全，基層開展工作自覺性、主動性不高，重視程度不夠，投入偏少，不能滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。部分火災隱患治理主體不明，推進不力，長期得不到有效整改。行業(yè)部門落實“三管三必須”的要求還有差距，消防監(jiān)管履職能力不強，責任邊界不明確。基層消防治理體系不夠健全，普遍存在責任、制度、人力、物力在末端得不到具體落實的現(xiàn)象。

消防救援能力有待提升。市消防應急救援調度指揮中心現(xiàn)有的接處警、指揮調度、作戰(zhàn)可視化等系統(tǒng)智能化程度不高。專業(yè)隊伍建設相對滯后，應對處置巨災大難和各類特殊災害事故所需的專業(yè)救援力量建設尚未完全形成體系。人才隊伍建設保障不足，全市消防救援隊伍人員編制少、任務重，消防隊伍的薪資待遇、社會福利等保障機制不完善，消防員更替頻繁，招不來、留不住。消防救援特種車輛性能偏低、器材裝備配備不足。全市現(xiàn)有各類消防車輛98輛，其中服役超過10年的20輛，滅火類消防車裝備消防泵流量大部分為60L/s，僅有3輛消防車消防泵流量能達到80L/s以上；個人基本防護裝備應配15169件（套），實有10739件（套），缺配4430件（套），缺配率29.2%。缺乏應對特殊災害場景的攻堅型、精尖類、保障性和無人化裝備，難以適應“大應急、全災種”的要求。

消防安全意識尚需提高。消防宣傳教育培訓體系不健全，缺乏對教育、人社、培訓機構、新聞廣電等單位的消防宣傳教育，教育理念、機制、模式、方法還未適應新媒體時代的發(fā)展變化。行業(yè)部門和社會單位消防安全“明白人”培訓覆蓋面小，社會消防管理專業(yè)化水平有待提升。對外來務工人員、留守兒童、獨居老人等重點人群開展消防宣傳力度不夠，形式單一。群眾學習消防安全知識、參與消防培訓演練的積極性不強，自防自救能力仍需提高。

第三節(jié)  發(fā)展機遇

“十四五”時期，黨中央、國務院統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，踐行人民至上、生命至上理念，結合“一帶一路”、長江經濟帶以及成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等系列重大戰(zhàn)略舉措，為全市做好消防救援工作提供了宏觀政策指引。

市委明確“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總體發(fā)展定位、“三個高地”階段性定性目標、“四大經濟”具體實現(xiàn)路徑、“三城三示范”內涵，指明了全市未來發(fā)展的目標和方向，既為雅安市消防事業(yè)健康發(fā)展提供了良好契機，也對消防事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

著眼于“大應急、全災種”的消防救援綜合能力要求，消防安全工作需要樹立防災救災新理念，完善機制，加快轉型，積極防范化解消防領域重大安全風險，全面應對地震、洪澇、泥石流等自然災害和火災、交通、危化品等各類事故的挑戰(zhàn)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理的重要論述和系列講話、批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞全市建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總體發(fā)展定位，奮力推動“三城三示范”建設，堅持“人民至上、生命至上”和“預防為主，防消結合”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個大局，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，全力實現(xiàn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定，為全市經濟社會發(fā)展提供堅實的消防安全保障。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨的全面領導，牢記使命。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，強化消防隊伍的全局性、戰(zhàn)略性思維，在整體上推進規(guī)劃任務的全面落實。

堅持以人為本，安全至上。堅持以人民為中心，將保障人民群眾生命財產安全，提高群眾安全感和滿意度作為消防工作出發(fā)點和落腳點，全力保障民生、民安。

堅持改革創(chuàng)新，科技支撐。著力破解體制機制難題，突出現(xiàn)代化新技術引領行業(yè)變革與發(fā)展，推動消防救援科技創(chuàng)新，提高消防工作科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

堅持問題導向，查缺補漏。瞄準現(xiàn)有問題和短板，科學分析源頭性、根本性問題，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎，加強風險識別、監(jiān)測、預警、管控、整改、處置全過程預防控制，全面提升消防監(jiān)測預警能力。

第三節(jié)  規(guī)劃目標

到“十四五”末，社會火災防控治理水平全面提高，消防安全責任體系更加健全，公共消防基礎設施和消防裝備建設不斷增強，綜合應急救援能力有效提升，群眾消防安全意識明顯加強，堅決預防和遏制重特大火災，特別是群死群傷火災事故發(fā)生，營造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

消防安全責任制更加健全。落實消防安全責任體系，深入貫徹“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”，堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”原則，強化應急、消防部門綜合監(jiān)管，突出部門行業(yè)主管，實現(xiàn)社會單位“隱患自查、責任自負”的目標。

公共消防設施建設不斷完善。公共消防基礎設施建設、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、隊站建設、消火栓建設等工作，分層分區(qū)逐步落實，城鄉(xiāng)公共消防設施一體化建設水平明顯提升。加強發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、消防等部門的協(xié)調合作，加快消火栓和取水碼頭的建設進度，完善消防水源維護保養(yǎng)機制。按照與城市建設發(fā)展同步的原則，及時編制、修訂消防專項規(guī)劃。結合全市社會經濟發(fā)展目標，解決消防站建設“欠賬”問題，城鄉(xiāng)公共消防基礎設施有力夯實，抗御火災風險能力大幅提升。

綜合應急救援能力逐步提升。保持全市國家綜合性消防救援隊伍和多種形式消防救援隊伍人才穩(wěn)定。健全智能調度指揮體系，提升綜合救援能力，完善信息科技裝備與滅火救援裝備結構，建立高效消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制。多種形式的消防力量覆蓋城鄉(xiāng)，隊伍執(zhí)勤訓練改革縱深推進，人才、后勤保障機制逐步完善。

消防安全治理能力大幅提高。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范更加健全，持續(xù)推進消防安全專項整治，火災隱患治理精準高效，行業(yè)標準化管理、基層網格化管理、單位規(guī)范化管理全面落實，社會消防管理水平顯著增強，消防安全環(huán)境明顯改善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

消防文化環(huán)境更加優(yōu)化。建設覆蓋全域的市、縣級消防科普教育基地、場館，豐富消防安全宣傳教育資源和渠道，消防宣傳教育培訓體系進一步完善，各類培訓有序推進，群眾消防安全意識進一步提升。

第三章  重點任務

第一節(jié)  健全消防安全責任體系

強化政府統(tǒng)一領導。進一步落實《雅安市消防安全責任制實施細則》，明晰工作責任，完善消防安全工作體系、機制，加強消防工作巡查、督查和考核，實現(xiàn)各級消防工作組織常態(tài)化運行。強化消防工作責任落實，建立完善重大火災隱患掛牌督辦工作機制，對消防安全問題突出、存在重大火災隱患的單位和地區(qū)，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責任，明確年度重點任務，定期開展督導檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結果納入績效考核指標。結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章精神，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善的消防工作組織、消防管理機制。積極推進事業(yè)編制充實一線防火力量，將消防工作融入基層“多網合一”的綜合網格管理中，強化政府專職消防隊員“一隊三員”作用，切實提高基層火災隱患排查整治能力。

強化行業(yè)部門監(jiān)管責任的落實。全面落實“三管三必須”要求，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應急預案和日常管理、檢查督辦、考核評比等內容，定期向政府報告消防工作開展情況，會商研究本行業(yè)領域消防安全重點問題，對所屬行業(yè)單位實行消防安全網格化管理，落實常態(tài)、綜合、動態(tài)監(jiān)管，推動消防安全精細化、標準化管理。負有行政審批職能的部門要依法對涉及消防安全的事項嚴格審核，按照“誰審批、誰負責”的原則，全面落實行業(yè)消防監(jiān)管和指導職責。

落實單位主體責任。加強單位消防安全“四個能力”建設，落實清單制管理工作，督促火災高危單位建立消防安全管理機構，采取技防、物防措施，投保火災公眾責任保險，每年開展消防安全評估；落實差異化火災防范措施，實施不同頻次、不同內容的抽查，督促單位依據火災風險差異落實針對性防范措施。健全社會單位火災隱患“自查、自改、自報”閉環(huán)管理機制；將各類主體的消防安全責任落實情況納入政府誠信體系建設內容，納入失信懲戒管理。

健全火災事故調查處理機制。建立火災事故調查機制，充分發(fā)動應急管理、消防、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等部門，組織開展亡人及產生較大社會影響火災事故“一案三查”，全面查清使用管理、工程建設、中介服務、消防產品質量、政府部門等各方責任，依法依紀開展責任倒查和嚴肅問責。消防機構、公安機關建立火災調查與刑事司法案件銜接機制，暢通火災事故涉嫌失火案、消防責任事故案和重大責任事故案等刑事案件的調查移送渠道。

制修訂法規(guī)政策規(guī)范。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線，建立健全適應全市經濟社會和消防事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)范及政策。根據需要修訂《雅安市消防安全責任制實施細則》，落實部門消防工作職責，在消防安全責任制、基層力量建設、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責及補償機制等方面進行探索完善。制訂消防事務組織管理辦法，保障專職消防隊優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補償和工資待遇等方面的權益。

第二節(jié)  創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式

推動“智慧消防”建設。“十四五”期間，加快推動全市“智慧消防”建設工作，綜合運用物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新興信息技術初步建成火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。推動消防工作模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、被動向主動、單一向綜合、人工向智能的發(fā)展。按照《四川省智慧消防建設指導意見》時間節(jié)點，全面建成物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)，全面完成火災高危單位及重點單位的數據接入，并在非重點單位的高層建筑、老舊場所及文博單位、宗教場所等其他行業(yè)領域推廣物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)的應用。

深化消防領域執(zhí)法改革。深化“放管服”改革，嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，全面推行執(zhí)法公示制度，建立消防安全協(xié)調聯(lián)動機制，按照職責依法依規(guī)開展消防安全監(jiān)管，建立火災事故應急響應機制，推進火災事故延伸調查工作。嚴格執(zhí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理制度，全面提升消防服務水平。

抓好消防安全專項整治行動。實施打通消防生命通道工程。建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，制定消防通道管理辦法，推動落實消防車通道集中整治各項工作，建章立制形成長效治理，實現(xiàn)共管共治。公共建筑和住宅小區(qū)消防車通道全面實行標識化管理，將標線標識納入工程驗收標準。根據城市規(guī)劃管理規(guī)定要求統(tǒng)籌做好增建停車位工作，深化資源管理使用，持續(xù)加強規(guī)劃建設，鞏固基礎保障。

實施高層建筑消防安全精準治理。建立問題隱患清單、整改責任清單，建立并落實高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度，建設高層公共建筑和高層住宅小區(qū)微型消防站并實體化運行，實行高層建筑“樓長”制。開展高層建筑消防設施專業(yè)、精細的全面檢測，督促管理主體制定并落實隱患整改措施，并納入“兩個清單”。推行消防物聯(lián)網和電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)的建設和使用，確保場所內消防設施完好有效，實現(xiàn)重點部位、區(qū)域火情提前感知、及時處置。

持續(xù)深化大型商業(yè)綜合體消防安全治理。重點排查整治一批火災隱患，推進自我管理機制逐步完善。大型商業(yè)綜合體要在運用微消防的基礎上，推進消防物聯(lián)網和電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)的建設和使用。

推進老舊場所消防風險治理。推動老舊場所安裝聯(lián)網式獨立感煙報警器、簡易噴淋以及電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，更新改造消防設施和滅火器材，將老舊場所消防安全工作納入民生工程及基層網格化服務管理，構建老舊場所火災預防的群防群治網絡。規(guī)范住宅區(qū)電動自行車集中充電、停放場所建設，督促指導物業(yè)規(guī)范化管理，開展針對電動自行車集中停放場所的日常巡查。

做好新材料、新業(yè)態(tài)消防安全綜合治理。持續(xù)開展違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房專項檢查，聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門依法查處。

建立并落實“專家查隱患”制度。推動負有監(jiān)管職責的部門和電力公司加強電氣線路表后管理和入戶檢查，及時消除隱患。

規(guī)范文博單位和宗教活動場所消防管理。確定消防安全責任人、管理人，定期組織開展防火巡查檢查、消防安全培訓和滅火演練；嚴禁違規(guī)用火用電用氣、開展經營性活動、違規(guī)存放使用易燃易爆物品。

全面筑牢城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)火災防控基礎。穩(wěn)固加強農村地區(qū)火災防控力量。持續(xù)深化農村地區(qū)消防安全“網格化”基礎管理體系，統(tǒng)籌村級事務、村規(guī)民約，建立村管組、組管隊、隊管戶、戶管物的最小單元“網格”管理機制。

公共消防基礎設施全面提檔升級。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章等工作要求，落實片區(qū)消防專項規(guī)劃編制工作，同步推進城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)消防水源、消防車道等公共消防基礎設施建設和防火條件改善。

實施重點村落消防安全標準化管理。歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村寨、傳統(tǒng)村落完善滅火救援聯(lián)動預案，建立火災隱患排查和初起火災撲救機制，落實專兼職消防力量。

開展農村地區(qū)消防安全隱患大排查。加強農村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農村地區(qū)火災隱患治理，建立農村人員密集場所火災隱患問題清單和整改責任清單。

第三節(jié)  完善消防基礎設施建設

優(yōu)化消防隊站建設布局。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（GAT998-2012）等規(guī)范要求，結合國土空間規(guī)劃和城市建設發(fā)展要求進一步優(yōu)化消防隊站建設布局，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、突出重點、消除空白”的原則，科學調整、落實消防站建設規(guī)劃，推動城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防隊站的新（補）建任務，完善訓練場地、設施設備以及戰(zhàn)勤保障營房建設。積極推行密集布點、聯(lián)勤聯(lián)動的消防站點建設模式，在耐火等級低的建筑密集區(qū)、城中村、歷史風貌保護街區(qū)、傳統(tǒng)村落建設微型消防站，有效緩解消防站分布不均、保護面積過大等突出問題。

提升消防供水能力。加強消防部門與發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利等部門的協(xié)調合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設，落實市政消防水源經費保障和維護保養(yǎng)機制。明確市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責，完善消火栓監(jiān)管機制。結合智慧水務建設，推動智慧消火栓建設，實現(xiàn)實戰(zhàn)實用。積極運用物聯(lián)網等智能化管理手段，確保消防水源設施的完好有效。每年市政消火栓建成率不低于規(guī)劃數的95%，完好率不低于95%。完善工業(yè)園區(qū)、企業(yè)密集區(qū)、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民集中安置點、人員聚集的村落等區(qū)域的供水設施。推動各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用河流、湖泊、水庫等天然水源規(guī)劃建設取水平臺和引水設施，形成市政管網和天然水源相結合的消防水源體系。

提高應急通信能力。構建快速響應、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應急指揮通信體系，建立信息共享、預警監(jiān)測協(xié)作機制。加強市、縣（區(qū)）兩級消防通信指揮中心建設，建立支隊級運維中心。配強智能化、輕型化、模塊化通信裝備，配備通信裝備模塊化運輸車。大力發(fā)展衛(wèi)星通信、寬（窄）帶自組網、融合通信和5G通信技術在消防救援中的應用，強化“輕騎兵”前突通信小隊和志愿消防速報員隊伍建設，健全應急通信保障聯(lián)動機制，提升復雜環(huán)境下通信保障能力。

加強專業(yè)訓練設施建設。推進全市消防隊伍“一專多能”建設，根據現(xiàn)有消防救援力量和救援任務的要求，開展全市救援隊伍的專業(yè)培訓工作。認真按照四川省消防救援總隊建強基地化培育體系要求，充分利用好現(xiàn)有訓練場所，做好訓練場所升級改造工作，建設符合雅安本地需求的專業(yè)救援實訓基地。救援訓練基地承擔全市各類災害事故實戰(zhàn)訓練任務，支持社會專業(yè)救援力量會同消防救援隊伍開展聯(lián)勤聯(lián)訓，加強社會面消防救援力量的專業(yè)培訓，全面提升社會救援隊伍的專業(yè)能力。

第四節(jié)  強化消防應急救援能力

暢通消防救援指揮體系。建立統(tǒng)一的消防應急救援調度指揮平臺，形成上下貫通、左右銜接、部門協(xié)同的調度指揮網絡。建立完善應急救援現(xiàn)場指揮部工作機制，形成黨委政府統(tǒng)一領導下的“部門統(tǒng)籌協(xié)調、隊伍專業(yè)指揮”工作模式。健全災害事故分級應對制度，完善應急救援指揮調度預案，加強指揮中心和機房升級改造。

強化應急救援聯(lián)勤聯(lián)動。“十四五”期間，全面完善應急管理、公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運輸、海事、氣象、消防等多部門的應急救援聯(lián)勤聯(lián)調機制，積極構建全域覆蓋、全面融合的應急救援綜合體系。編制修訂各類重大滅火與應急救援預案，完善各類災害處置規(guī)程，廣泛開展區(qū)域性的滅火與應急救援綜合實戰(zhàn)演練。

切實做好森林火災撲救。強化森林草原滅火裝備的配備，按照森林草原專業(yè)撲火隊裝備配備標準，配齊市、縣級滅火車輛、個人防護、滅火裝備。常態(tài)化開展應急備戰(zhàn)，樹立全年防火理念，修訂完善應急預案和專項應對方案，做好應急備戰(zhàn)工作。提升火災科學安全撲救能力，加強與地方專業(yè)撲火隊伍聯(lián)訓聯(lián)防聯(lián)撲，圍繞組織指揮、撲火技戰(zhàn)術和撲火安全等內容開展培訓和實戰(zhàn)演練，認真總結火災成功撲救案例，不斷完善可復制可推廣的實戰(zhàn)方法。

第五節(jié)  建強多元消防救援力量

加快隊伍轉型升級。建成符合轄區(qū)災害事故特點、優(yōu)勢互補、輻射全域、一主多備的消防救援力量體系，打造全災種專業(yè)救援隊伍，堅持抓好“三支隊伍”的聯(lián)勤聯(lián)訓、實戰(zhàn)演練、協(xié)同作戰(zhàn)等工作，充分利用地方專業(yè)培訓機構，采取“走出去、請進來”方式，實現(xiàn)核心崗位全員持證上崗。鼓勵消防員參加學業(yè)培養(yǎng)，將消防員大專以上學歷占比逐年提升至95%，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“一專”向“多能”轉型升級。全市具備地震救援專業(yè)能力的人才儲備達到50人以上，具備水域救援專業(yè)能力的人才儲備達40人以上，山岳專業(yè)隊伍達到25人以上。到2025年，專職消防隊員新增315人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊伍20支，縣（區(qū)）消防隊員總人數達到646人。

推動多種形式救援力量發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊伍“提檔升級”建設，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，完成中心消防站建設，納入國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應加快微型消防站建設，相關企事業(yè)單位應當建立專職消防隊或微型消防站，偏遠區(qū)域應按照標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級微型消防站，提高初期火災撲救能力。

優(yōu)化人才隊伍保障制度。實施人才興隊戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一批領導管理型、高層次領軍型、專業(yè)指揮型、業(yè)務專家型、一線骨干型和實戰(zhàn)智能型人才，拓寬人才來源渠道。

按照四川省《國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障實施細則》及雅安市《關于落實〈四川省國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障實施細則〉若干措施的通知》要求，對全市消防救援人員（含政府專職消防隊隊員和消防文員，后同）進行保障優(yōu)撫，確保其在目標績效、工資政策、人員經費、人才獎勵認定、家屬隨調落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權益，確保新招錄入職的大學生享受優(yōu)先選拔使用、學費補償代償、考學升學優(yōu)惠、就業(yè)安置扶持等政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受就業(yè)培訓扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。

提升消防專業(yè)裝備配置。按照《雅安市應急救援能力提升行動實施方案（2020—2022年）》裝備配備要求，完成購置28輛消防車目標（其中大流量進口底盤罐類主戰(zhàn)消防車4輛、泡沫消防車5輛、小型水罐車18輛、遠程供水系統(tǒng)1套），并按照《城市消防站建設標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊》等規(guī)范建設標準逐步增加消防救援車輛，確保“十四五”期間新建消防隊站正常使用。

優(yōu)化消防車輛裝備結構。加強特種攻堅車輛裝備針對性配備，逐步構建功能完善、性能可靠、技術先進的車輛裝備體系。在全市所有消防站車輛裝備配備達到城市消防站建設標準基礎上，推進老舊消防車輛替換升級，為消防滅火救援提供保障。

增補個人防護裝備。“十四五”期間，全市計劃新增專職消防員基本防護裝備610件（套），逐步推進防護裝備更新?lián)Q代和性能提升。

完善專業(yè)救援裝備。重點完成石化、水域、地震、高層滅火等專業(yè)救援隊的個人防護類、水域救援類、破拆救援類、偵檢探測類、滅火攻堅類等高精尖裝備配備；完成無人機、滅火機器人、水下機器人等無人系統(tǒng)配備，滿足化工、高層、地下、江河、低溫、狹小空間等特殊場所的滅火救援作業(yè)需求。

第六節(jié)  加強消防安全宣傳教育

深化消防宣傳教育。嚴格按照《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)要求，將消防宣傳培訓工作納入政府、部門日常工作內容。將消防宣傳融入基層綜合治理體系，在重要時間節(jié)點和“安全生產月”“119消防宣傳月”等期間，開展宣傳活動。加快建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2—3人的消防宣傳隊伍，完善基層消防宣傳培訓長效機制。

拓展消防宣傳范圍。深入開展消防宣傳“五進”活動,消防、教育、民政、公安、司法等部門要建立宣傳教育工作制度，推進“消防安全第一課”和“村村響”工程。督促學校落實消防安全管理和教育主體責任，完善制度、細化措施、規(guī)范管理，確保落實到位。積極推進“消防科普教育基地”“消防主題公園”建設。完善消防志愿者吸納、管理、考評機制，持續(xù)壯大消防志愿者隊伍，廣泛開展社會化消防宣傳活動。

第四章  保障措施

第一節(jié)  組織保障

建立《雅安市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施工作領導小組，明確各項工作的主要負責人，定期組織召開例會，提升對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌力度，加強宏觀指導和統(tǒng)一部署，推動規(guī)劃落地、落實。

第二節(jié)  政策保障

研究制定符合雅安實際的消防政策。在國家及四川省消防事業(yè)現(xiàn)有相關政策的基礎上，結合規(guī)劃實施的實際需要，研究、制定相關政策，完善、推廣政務數據資源的采集、發(fā)布、存儲、共享交換機制。

第三節(jié)  資金保障

加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，強化項目申報、審批、實施、驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。規(guī)劃項目所需資金按照屬地原則和人權、事權劃分分級保障，并積極爭取國家、省等上級相關部門對規(guī)劃項目的專項資金支持。采取優(yōu)惠、補貼等政策措施，充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，探索形成分級、分層和多元化的規(guī)劃項目資金保障體系。吸引、鼓勵和倡導社會資本、慈善公益機構等積極參與規(guī)劃項目。

第四節(jié)  部門協(xié)調和數據共享保障

加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、年度行動計劃等為支撐的規(guī)劃體系，組織落實本規(guī)劃提出的主要目標任務。加大力氣解決信息孤島問題，加大跨部門協(xié)調和數據共享，為建設新型智慧消防信息化體系服務。