《雅安市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2021年4月14日

雅安市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

雅安市自然資源和規(guī)劃局

為扎實(shí)做好2021年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。 

一、基本情況

2020年，全市累計(jì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情355起、險(xiǎn)情397起，直接經(jīng)濟(jì)損失8.4億元。截至2021年3月底，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1262處，其中滑坡819處、崩塌190處、泥石流247處、地面塌陷6處，受威脅群眾約17998戶70890人。隱患點(diǎn)規(guī)模以小型為主，特大型、大型、中型較少。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在全市各縣（區(qū)）均有分布，其中寶興縣、石棉縣、漢源縣、滎經(jīng)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布較多。　　

二、2021年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）地質(zhì)災(zāi)害影響條件分析

1.特殊地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致隱患點(diǎn)多面廣。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶，地形切割強(qiáng)烈，地形高差懸殊，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地層巖性復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。

2.地震活動(dòng)加重地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情。“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震影響持久，地質(zhì)環(huán)境遭受巨大破壞，加之近年來全省范圍局部小規(guī)模地震擾動(dòng)，全市境內(nèi)許多山體巖土松動(dòng)、斜坡穩(wěn)定性較低，為后期滑坡、泥石流災(zāi)害提供了豐富的松散物源。

3.極端氣候?qū)е碌刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。近年來，我市局地強(qiáng)降雨等極端天氣過程明顯增多，汛期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)。2019年、2020年汛期連續(xù)兩年遭受特大暴雨侵襲，誘發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害，降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害占年度總量的90%以上。今年，如發(fā)生區(qū)域性、局地強(qiáng)降雨將使得我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加。

4.人類工程活動(dòng)增大災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動(dòng)，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。今年，應(yīng)重點(diǎn)抓好易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)檢查等工作，減少或消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。

（二）降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)

據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年我市年平均氣溫較常年正常略偏高，年總降水量較常年總體正常。冬季（今年1月-2月）總降水量略偏少，部分地方有季節(jié)性冬干。春季（今年3月-5月）降雨量正常略偏少，部分縣（區(qū)）可能出現(xiàn)一般性春旱。夏季（今年6月-8月）降雨量正常略偏多，部分地方可能出現(xiàn)洪澇，暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害可能較重。秋季（今年9月-11月）雨量正常略偏多，初秋我市仍有大雨、暴雨發(fā)生，有一般性秋綿雨。前冬（今年12月）降雨量正常略偏少。

（三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

今年汛期，我市地質(zhì)災(zāi)害仍將可能呈易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。其中，寶興縣、石棉縣、漢源縣、雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣的中高山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、分布廣，汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大，尤其需要重點(diǎn)防范中高山區(qū)高位遠(yuǎn)程滑坡、高位崩塌、高山峽谷區(qū)泥石流災(zāi)害；雨城區(qū)、名山區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣等縣域內(nèi)低山丘陵區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平，需要重點(diǎn)防范滑坡、崩塌災(zāi)害。

三、2021年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范時(shí)期

汛期（5月-9月）是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期，高峰時(shí)段在主汛期（6月至8月）。特別是日降雨量50mm以上、過程降雨量100mm以上的時(shí)段或地區(qū)，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，需予以高度關(guān)注，做好預(yù)防、提前、主動(dòng)避讓。工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域

1.北部“8·11”暴雨洪災(zāi)區(qū)。包括寶興縣、蘆山縣北部。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構(gòu)造較為發(fā)育，地形地貌以侵蝕構(gòu)造高山為主，相對(duì)高差大，溪溝縱橫，切割強(qiáng)烈，“V”字型溝谷異常發(fā)育，常見懸崖和峭壁。2019年、2020年連續(xù)遭受特大暴雨影響，地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，溝谷存在大量固體松散物源，區(qū)域性強(qiáng)降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災(zāi)害。區(qū)內(nèi)人口聚居區(qū)、安置點(diǎn)、公路及河谷沿線屬重點(diǎn)防范部位。

2.東部丘陵-低山區(qū)。包括雨城區(qū)、名山區(qū)、天全縣東部、蘆山縣南部。該區(qū)域大部分為低山、丘陵地貌，水系發(fā)育，雨量充沛，中小型滑坡、崩塌較為發(fā)育，受人類工程活動(dòng)及近年來地震疊加影響，地質(zhì)災(zāi)害較為活躍，主要威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、公路交通和農(nóng)田等。

3.西部低-中山區(qū)。包括漢源縣北部，天全縣和滎經(jīng)縣大部。該區(qū)域以中山地貌為主，山脊呈長(zhǎng)垣狀，常見單面山，水系呈樹枝狀發(fā)育，縱坡降大，沖溝切割較深，多呈“V”字型，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了基礎(chǔ)地貌條件。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)山體破碎，采礦、筑路、電站工程等人類活動(dòng)較多，人類工程活動(dòng)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

4.西南中-高山區(qū)。包括漢源縣西南部，石棉縣。區(qū)域內(nèi)以高中山、高山寬脊溝谷地貌為主，地表受切割作用強(qiáng)烈，地形高陡、臨空條件較好。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期內(nèi)強(qiáng)降雨過程偏多，極易引發(fā)區(qū)內(nèi)泥石流、滑坡災(zāi)害。特別是近年來泥石流災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)損失巨大，泥石流災(zāi)害防范為該區(qū)域重點(diǎn)。

（三）重點(diǎn)防范目標(biāo)

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類重要工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂、景區(qū)和安置點(diǎn)、工棚等人口聚集區(qū)，鐵路、公路等交通干線，重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格按照屬地管理和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防災(zāi)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，逐級(jí)將防災(zāi)責(zé)任分解落實(shí)到位。各級(jí)各部門要切實(shí)按照“管行業(yè)必須管地災(zāi)”的要求，認(rèn)真落實(shí)部門防災(zāi)職責(zé)，進(jìn)一步健全完善會(huì)商調(diào)度和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)防災(zāi)機(jī)制，牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”理念，時(shí)刻保持警惕，按照職責(zé)分工，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化體育和旅游、應(yīng)急、扶貧開發(fā)、電力等部門（單位）要按照職責(zé)分工做好行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。重點(diǎn)做好在建工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)和督促，強(qiáng)化巡查排查并逐一建立風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬；其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治組織實(shí)施工作。

（二）抓實(shí)隱患排查，夯實(shí)群測(cè)群防體系。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要抓實(shí)抓細(xì)本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、動(dòng)態(tài)巡查，確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災(zāi)工作始終。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、集中安置區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工程新開挖邊坡、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、旅游景區(qū)、工棚營(yíng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的地質(zhì)災(zāi)害巡查排查。運(yùn)用新技術(shù)、新方法努力發(fā)現(xiàn)高位、高度隱蔽性環(huán)境下的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患要逐一登記造冊(cè)入庫(kù)，逐一完善防災(zāi)預(yù)案，逐一落實(shí)防治措施，確保預(yù)案覆蓋率、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和隱患告知率三個(gè)100%。要切實(shí)強(qiáng)化“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的動(dòng)態(tài)巡查、核查機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)核查管理，開展經(jīng)常性巡回檢查，掌握隱患點(diǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。要抓牢抓實(shí)群測(cè)群防體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)專職監(jiān)測(cè)工作，選強(qiáng)配齊專職監(jiān)測(cè)人員，建立培訓(xùn)上崗制度，確保每個(gè)隱患點(diǎn)至少有1名專職監(jiān)測(cè)員，配備監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，按時(shí)足額發(fā)放務(wù)工補(bǔ)助，確保群測(cè)群防運(yùn)轉(zhuǎn)正常。要繼續(xù)鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位，強(qiáng)化以農(nóng)村村社（組）、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位、景區(qū)和施工工地為單元，群眾自覺主動(dòng)參與防災(zāi)的群測(cè)群防模式。　　

（三）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)。市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃、氣象、水利等部門要密切配合，加強(qiáng)會(huì)商，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇重要天氣過程時(shí)加強(qiáng)會(huì)商，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。市級(jí)預(yù)警側(cè)重于大的范圍和趨勢(shì)，縣（區(qū)）級(jí)預(yù)警細(xì)化預(yù)警級(jí)別和區(qū)域。要在群測(cè)群防監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，著力打造“人防+技防”的群專結(jié)合監(jiān)測(cè)模式，加強(qiáng)普適型自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、管理，努力提升群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警效能，切實(shí)解決信息傳輸“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)“三避讓”“三個(gè)緊急撤離”剛性要求，在降雨來臨前或出現(xiàn)成災(zāi)跡象時(shí)，提前組織危險(xiǎn)區(qū)群眾果斷避險(xiǎn)撤離并妥善安置，確保安全。特別是針對(duì)“空心村”，要進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶措施，提升主動(dòng)避險(xiǎn)能力。要充分發(fā)揮黨團(tuán)員、基干民兵、駐村幫扶干部等骨干力量作用，積極推廣“村組組織領(lǐng)導(dǎo)+監(jiān)測(cè)員巡查預(yù)警+骨干群眾參與+接幫戶支持+受幫戶配合”五位一體的避險(xiǎn)結(jié)對(duì)幫扶措施，確保一旦接到預(yù)警信息，受威脅群眾撤得快、安得穩(wěn)、有保障。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，開展宣傳培訓(xùn)演練。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)駐守技術(shù)支撐工作，與專業(yè)地勘隊(duì)伍建立戰(zhàn)略合作，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)力量駐守開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援技術(shù)支持、宣傳培訓(xùn)等工作。要繼續(xù)深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌專業(yè)力量開展“分層次、多渠道、多形式、寬領(lǐng)域”的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和演練工作（每處隱患點(diǎn)汛前至少演練一次），重點(diǎn)面向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)干部、群眾、農(nóng)家樂、在建工地、工礦企業(yè)等，持續(xù)提升基層干部、監(jiān)測(cè)人和受威脅群眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)逃生應(yīng)對(duì)能力。全年利用廣播電視、報(bào)紙、電信、網(wǎng)絡(luò)等多途徑、多方式、全覆蓋向社會(huì)公眾廣泛普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害，增強(qiáng)社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)，切實(shí)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。　

（五）嚴(yán)格值班值守，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守制度，強(qiáng)化部門之間信息共享，重要信息、突發(fā)事件及時(shí)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作充分銜接。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)（險(xiǎn)）情報(bào)告制度，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情信息和避讓轉(zhuǎn)移信息等的收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，確保信息報(bào)送及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕多頭報(bào)送中出現(xiàn)口徑不一致的情況。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警期間，各級(jí)政府、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位，防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人必須保持24小時(shí)通訊暢通。一旦發(fā)生災(zāi)（險(xiǎn)）情，第一時(shí)間組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，科學(xué)高效處置，堅(jiān)決避免二次傷亡事件發(fā)生。

（六）加快項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)避減輕地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)2020年洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及2019-2020年地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與搬遷，主動(dòng)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌安排好農(nóng)戶搬遷后的生產(chǎn)生活，使搬遷農(nóng)戶“搬得出、留得住、能發(fā)展”。對(duì)威脅對(duì)象已經(jīng)搬遷的危險(xiǎn)區(qū)域，保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，繼續(xù)巡查監(jiān)管，杜絕受威脅對(duì)象返居、新建房屋等，防止出現(xiàn)新的隱患。科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理、排危除險(xiǎn)、清淤加固工作，加快推進(jìn)正在實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目，確保按期完成，發(fā)揮防災(zāi)功效；對(duì)于已完工的工程治理項(xiàng)目，做好后期管護(hù)，逐步消災(zāi)減災(zāi)。

（七）開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，提高防災(zāi)服務(wù)能力。加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情、隱患點(diǎn)空間分布、穩(wěn)定性現(xiàn)狀、孕災(zāi)地質(zhì)條件、承災(zāi)體情況等信息，按照“定性與定量相結(jié)合、能推廣、易使用”的原則，根據(jù)不同評(píng)價(jià)需求和評(píng)價(jià)區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，評(píng)估、界定、排序可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和國(guó)土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，提高防災(zāi)服務(wù)能力。