《雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排的通知》解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《雅安市人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》印發(fā)你們,請結合實際認真組織實施,確保法治政府建設各項任務落地落實,。

雅安市人民政府辦公室

2020年8月4日

雅安市人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會,省委十一屆三次,、四次,、五次、六次,、七次全會和市委四屆四次,、五次,、六次、七次,、八次全會精神,全面落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設、服務保障“三大攻堅戰(zhàn)”,、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略部署,按照省委全面依法治省和市委全面依法治市工作安排,對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《四川省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,深入推進法治政府建設,全面提高依法治理能力,為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障,。

一、持續(xù)加強法治政府制度體系建設 

(一)健全公共衛(wèi)生法治體系,。健全完善雅安市公共衛(wèi)生應急管理體系的工作方案,完善重大疫情防控體制機制,、健全公共衛(wèi)生應急管理體系,提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。嚴格執(zhí)行傳染病防治法及實施條例,、野生動物保護法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī),依法實施疫情防控及應急處理措施,嚴厲打擊危害疫情防控的各類違法行為。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調(diào)處機制,為困難群眾提供法律援助,。組織實施“防控疫情,、法治同行”專項法治宣傳活動,加強傳染病防治、應急管理等法律法規(guī)的宣傳,?！藏熑螁挝?市衛(wèi)生健康委、市公安局,、市司法局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(二)完善政府立法和依法決策機制。進一步完善政府立法相關配套制度,健全政府立法立項,、起草,、論證、協(xié)調(diào)工作機制,全面落實市政府2020年立法工作計劃,開展好地方性法規(guī)《雅安市文明行為促進條例》(暫定名)調(diào)研論證和地方政府規(guī)章《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法》(暫定名)調(diào)研論證,、起草,、征求意見、審議及公布工作,。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,遵循科學決策,、民主決策、依法決策原則,嚴格遵守法定權限,履行法定程序,堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查,不得以征求意見等方式代替合法性審查,。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不提交決策機關討論,。進一步完善法律顧問日常聯(lián)絡及管理機制,提升法律顧問服務質(zhì)量和水平?！藏熑螁挝?市司法局,、立法項目起草部門(單位)、重大行政決策承辦部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(三)強化規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理,。貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,進一步精簡文件數(shù)量,、控制文件篇幅,著力提高文件起草質(zhì)量,。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度,建立程序完備,、權責一致,、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制,。按照“誰起草誰清理,、誰實施誰清理”的原則,加強對規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度,做到有件必備,、有備必審,、有錯必糾?！藏熑螁挝?市司法局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

二、全力營造法治化營商環(huán)境 

(四)強化政策支撐,。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和各項助推民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,對標國內(nèi)先進和國際一流,制定相關領域改革舉措,扎實開展全市營商環(huán)境指標提升專項行動,。全面清理涉及營商環(huán)境的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件,及時修改或廢止涉及地方保護,、市場壁壘等與現(xiàn)行法律法規(guī),、規(guī)章和國務院、省政府有關規(guī)定不一致的文件,。全面落實公平競爭審查制度,按照“誰制定,、誰審查”原則,對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施進行審查,確保應審盡審?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局,、市商務局,、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟發(fā)展局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(五)優(yōu)化政務服務,。全面實行“一窗分類辦理”,制定完善工作規(guī)范和服務標準。執(zhí)行全省一體化政務服務平臺功能,推動各縣(區(qū))各部門(單位)業(yè)務系統(tǒng)與平臺應接盡接,、服務事項應上盡上,推動政務服務線上線下深度融合,在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。全面實施政務服務“好差評”,執(zhí)行全省標準統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚,、評價統(tǒng)一管理的政務服務“好差評”體系,。建立完善全市統(tǒng)一的電子證照庫,推進電子證照在政務服務中的現(xiàn)場應用。推進“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸,提升鄉(xiāng)村服務惠民能力,。推動公共資源交易標準化建設,實現(xiàn)公共資源交易異地遠程開標,、評標,遠程電子監(jiān)控全覆蓋,。〔責任單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)局,、市民政局,各縣(區(qū))人民政府〕 

(六)創(chuàng)新監(jiān)管措施,。根據(jù)四川省2020年監(jiān)管計劃和涉企現(xiàn)場檢查事項清單,探索建立雅安重點監(jiān)管清單制度,探索推行包容審慎監(jiān)管方式,支持新技術、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展。加強反壟斷執(zhí)法監(jiān)管,開展不正當競爭行為專項治理,推進完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求,持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘。加快社會信用體系建設,貫徹落實《雅安市社會信用體系建設工作實施方案》,著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,?！藏熑螁挝?市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局,、市商務局,、市應急管理局、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(七)加強法律服務,。聚焦疫情對企業(yè)經(jīng)營的影響,積極為企業(yè)復工復產(chǎn)提供法律服務,制定疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展相關法律服務具體措施,。組建律師公益法律服務團,對因疫情生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)法律服務收費實行減、免,、緩,。做好不可抗力事項的公證證明和證據(jù)保全。對疫情防控需要征用土地,、場所所需公證服務,做到及時受理,、急事急辦、特事特辦,。針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的債務償還,、資金周轉、擴大融資等困難,提供專項公證服務,。整合律師,、公證、司法鑒定,、基層法律服務,、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律服務資源,開展民營企業(yè)“法治體檢”,。健全外來企業(yè)投訴,、民營企業(yè)維權投訴處理機制,指導和幫助企業(yè)更好地維護自身合法權益。完善貿(mào)易救濟預警機制,引導企業(yè)防范國際貿(mào)易摩擦風險,提高應對國際貿(mào)易環(huán)境變化的綜合能力,?！藏熑螁挝?市司法局、市商務局,、市市場監(jiān)管局,、市經(jīng)濟合作和外事局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

三,、扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

(八)深化綜合行政執(zhí)法改革。認真執(zhí)行國家關于市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護,、文化市場、交通運輸,、農(nóng)業(yè)等5個領域執(zhí)法事項的指導目錄,。進一步完善園區(qū)、開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制機制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制,推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行“一支隊伍管執(zhí)法”,?！藏熑螁挝?市委編辦、市司法局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化體育和旅游局,、市市場監(jiān)管局、市級行政執(zhí)法部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(九)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設,。貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”,根據(jù)省上有關規(guī)定,修訂完善《雅安市行政執(zhí)法公示規(guī)定》《雅安市行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》《雅安市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,。進一步規(guī)范行政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法案件編號,、重大執(zhí)法決定法制審核事項,。加強公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急行政執(zhí)法的規(guī)律特點研究,探索建立突發(fā)事件應急執(zhí)法研判機制?！藏熑螁挝?市司法局,、市應急管理局、市市場監(jiān)管局,、市級行政執(zhí)法部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(十)加快行政執(zhí)法信息化建設,。推廣使用全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺,對接歸集各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法數(shù)據(jù),實現(xiàn)全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一公示、一站查詢,提高行政執(zhí)法智能化、智慧化水平,。推廣使用全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng),。〔責任單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)局,、市司法局,、市級行政執(zhí)法部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(十一)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實新修訂的《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,進一步壓實行政執(zhí)法監(jiān)督主體責任,重點加強疫情防控期間行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,。加強執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員的資格管理,嚴格執(zhí)行新修訂的《四川省行政執(zhí)法證件管理辦法》《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》,。積極參與全省行政執(zhí)法社會滿意度調(diào)查,對人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題進行承諾整改,提升行政執(zhí)法水平。組織開展公開選聘特邀監(jiān)督員活動,?！藏熑螁挝?市司法局、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市應急管理局,、市市場監(jiān)管局、市級行政執(zhí)法部門(單位)〕 

四,、不斷加大行政權力監(jiān)督力度 

(十二)自覺接受監(jiān)督,。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度,、報備政府規(guī)章制度,認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關審議意見,及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。按規(guī)定向政協(xié)通報有關情況,為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利,、創(chuàng)造條件,。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并依法執(zhí)行人民法院生效裁判,落實行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度,深化府院聯(lián)席會議制度,。進一步完善行政與司法良性互動機制,。〔責任單位:市司法局,、市級有關部門,各縣(區(qū))人民政府〕 

(十三)深化政務公開,。認真執(zhí)行全省政務公開地方標準,持續(xù)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作,大力推動重大建設項目批準與實施、公共資源配置,、社會公益事業(yè)建設等重點領域政府信息公開,。按照全省政府網(wǎng)站與政務新媒體科學管理各項要求,推動各級政府網(wǎng)站與政務新媒體優(yōu)質(zhì)規(guī)范、健康有序發(fā)展,。統(tǒng)一規(guī)范設置政府信息公開平臺,健全市級政府公報體系,。依法做好疫情報告和發(fā)布工作,按照法定內(nèi)容、程序、方式,、時限及時準確報告疫情信息,。〔責任單位:市政府辦公室,、市衛(wèi)生健康委,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

五、依法有效化解矛盾糾紛 

(十四)健全糾紛多元化解機制,。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,進一步加強糾紛調(diào)解人才隊伍建設,提高糾紛預防和化解能力,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制,發(fā)揮“公調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”優(yōu)勢,推進行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織規(guī)范化建設,。強化疫情防控期間矛盾糾紛化解工作,指導調(diào)解組織定期深入重點行業(yè)、重點領域,、重點場所了解社情民意,、宣傳法律政策、預防排查糾紛,做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn),、早化解、早穩(wěn)控”,。抓好行政裁決工作,重點做好自然資源權屬爭議,、知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作,。推進涉法涉訴信訪法治化建設,推動依法分類處理信訪訴求,。〔責任單位:市司法局,、市公安局,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市退役軍人事務局、市信訪局,、市市場監(jiān)管局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(十五)加強行政復議和行政應訴工作。貫徹落實國家,、省委省政府行政復議體制改革決策部署,進一步提升全市行政復議工作水平,。規(guī)范行政復議案件審理程序,完善行政復議案件監(jiān)督機制。加強行政復議信息化建設,行政復議案件在線辦理率100%,。加強行政復議隊伍建設,強化業(yè)務學習培訓,提升辦案能力,。加強行政應訴工作,不斷推動行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理制度,提高行政應訴能力。〔責任單位:市司法局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

六,、積極推進城鄉(xiāng)基層依法治理 

(十六)清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權。厘清縣鄉(xiāng)兩級職責權限,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單,、責任清單和服務清單,實行動態(tài)管理,打通優(yōu)化政務服務落實到基層的“最后一公里”,。指導以縣(區(qū))為單位梳理村(社區(qū))“兩委”依法依規(guī)履行職責事項清單和依法協(xié)助政府工作事項清單,建立完善村級民事代辦制度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構規(guī)范化和應急管理能力標準化建設,?！藏熑螁挝?市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應急管理局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(十七)持續(xù)推進法治宣傳教育。貫徹落實《雅安市法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》,完成對縣(區(qū)),、部門檢查驗收,做好省級迎檢工作,。督促指導落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,修訂完善普法責任清單,持續(xù)深化“法律七進”,抓牢領導干部等“關鍵少數(shù)”和行政執(zhí)法人員法治教育,強化憲法、民法典和其他法律法規(guī)的學習宣傳,常態(tài)學習,、熟練掌握應知應會法律知識,年底前開展法律知識考試考核,。常態(tài)開展“1+10”主題法治教育,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍,。建立村(社區(qū))“兩委”成員集中學法制度,開展萬名鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工程,推進“1+8”基層微治理,夯實基層治理基礎,。〔責任單位:市司法局,、市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(十八)提高基層法律服務水平,。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,統(tǒng)籌推進司法所立戶列編和規(guī)范化建設,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務,推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師制度體系,鼓勵有條件的地方根據(jù)需要設立法律顧問和公職律師,各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問,、公職律師意見,健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問意見機制,。〔責任單位:市委編辦,、市司法局,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

七,、健全完善工作落實保障機制 

(十九)壓實工作責任。嚴格落實法治政府建設第一責任人職責,把政府工作全面納入法治軌道,縣(區(qū))政府主要負責同志要切實履行法治政府建設第一責任人職責,進一步提升政府工作法治化水平,探索建立助推綠色發(fā)展示范市建設的發(fā)展保障工作機制,。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略部署,探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈法治政府建設協(xié)作機制,。根據(jù)省委依法治省辦工作安排,開展法治政府建設專項督察,強化工作責任落實,。〔責任單位:市司法局,市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕 

(二十)強化評估考核,。深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動,推廣國家第一批法治政府建設示范創(chuàng)建單位的經(jīng)驗做法,選樹推廣推進法治政府建設創(chuàng)新實踐先進典型,打造形成可復制,、可推廣的雅安經(jīng)驗。對全市貫徹落實中共中央,、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》的情況進行總結評估,。進一步完善本年度依法行政目標績效考核方案,優(yōu)化考核指標,充分發(fā)揮考核對法治政府建設的重要推動作用?！藏熑螁挝?市司法局,、市級有關部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕