省人民政府教育督導委員會辦公室:

按照《四川省人民政府教育督導委員會關于開展2020年對市(州)人民政府履行教育職責評價工作的通知》(川教督委〔2020〕1號)要求,我市高度重視,認真對照評價指標體系,組織開展市政府2019-2020年履行教育職責自評工作。現(xiàn)將相關情況報告如下。

一、全市教育概況

2019年,全市有各級各類學校546所,專任教師14455人,在校學生212504人,全市3-5歲兒童學前教育入園率94.26%,義務教育小學與初中入學率分別達到100%和99.99%,高中教育毛入學率90.73%,中高職畢業(yè)生就業(yè)率均穩(wěn)定在97%以上,教育事業(yè)主要發(fā)展指標均達到國家和省定標準要求。

二、教育履職情況

堅持將2018年自評存在問題整改工作與2019年全市教育重點工作同謀劃、同部署、同落實,持續(xù)加大教育投入、健全政策機制、深化教育改革,動態(tài)調(diào)整教育資源配置,積極探索教育體制改革,強化教師人才隊伍建設,全市教育持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)加強黨的領導,把準教育政治方向

1.健全領導體制。成立中共雅安市委教育工作領導小組、中共雅安市委教育工作委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育發(fā)展重大問題。定期開展意識形態(tài)、黨風廉政建設專項檢查,強化教育系統(tǒng)黨建工作指導。嚴格落實屬地管理原則,2019年,市委對四川農(nóng)業(yè)大學、雅安職業(yè)技術學院等兩所高校黨委書記進行述職評議,著力強化基層黨委管黨治黨意識,推動教育系統(tǒng)黨建工作水平不斷提升。

2.加強組織建設。印發(fā)《中小學校黨建工作任務清單》,深入55所基層學校開展黨建調(diào)研督導。召開全市中小學校黨建工作現(xiàn)場會,舉辦全市中小學校黨組織書記示范培訓、市直教育系統(tǒng)黨支部書記培訓等。開展全市中小學校黨建示范點創(chuàng)建,落實黨員教師與業(yè)務骨干“雙向培養(yǎng)”機制。2019年,我市建成省、市黨員名師名校長工作室(坊)14個,獲表彰的全國及省、市優(yōu)秀教師或名師名校長中,黨員占比53.1%。                                                                                                                                                      

3.強化思想政治教育。將學校思政課建設納入教育工作重要議事日程,督促指導學校嚴格執(zhí)行國家課程計劃。印發(fā)《雅安職業(yè)技術學院輔導員隊伍建設規(guī)定》,進一步明確高校專職輔導員的教師和管理干部雙重身份,暢通專職輔導員“雙線晉升”渠道。雅安職業(yè)技術學院現(xiàn)有專職輔導員61人,輔導員師生比為1:225。

(二)抓實重點工作,推動教育穩(wěn)定發(fā)展

1.深化教育體制改革。出臺高考改革保障、教師隊伍建設、教育體制機制改革和縣(區(qū))政府履職評價等政策措施,持續(xù)推進教育綜合改革。印發(fā)《關于切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后中小學幼兒園布局優(yōu)化工作的通知》,著力推動全市學校布局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程相適應。目前,全市中小學幼兒園容量布局與人口地域分布基本相適應。加快教育“東進融入”,建立與成都市教育合作長效機制,推動成雅兩市教育協(xié)同發(fā)展;加入“成德眉資樂雅”六市職教聯(lián)盟,與澳大利亞昆士蘭州簽訂互派留學師生協(xié)議,教育對外交流合作進一步深化。

2.推進教育脫貧攻堅。落實義務教育控輟保學“六長”責任制,全市義務教育階段8640名建檔立卡家庭學生無因貧失學輟學。完善學生資助體系,實現(xiàn)各級各類學生應助盡助。印發(fā)《推普脫貧攻堅行動實施方案》等,將語言文字教學融入學校日常教育工作,將普通話等級納入教師任職評級條件,推進國家語言文字規(guī)范化教育和推普脫貧攻堅。

3.抓實學校疫情防控。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,印發(fā)《雅安市應對新型冠狀病毒肺炎疫情應急指揮部關于做好教育系統(tǒng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控和開學工作的通知》,抓好全市教育系統(tǒng)各級各類學校疫情防控工作。采取實地考察、查閱檔案、座談交流等方式,深入我市部分中小學校、幼兒園、屬地高校、培訓機構等,開展疫情防控專項督查。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式,通過網(wǎng)絡、移動終端等方式開展網(wǎng)絡教學,確保疫情防控期間“停課不停教、停課不停學”。

4.加強愛國主義教育。把新冠肺炎疫情防控作為愛國主義教育和理想信念教育的鮮活教材,積極教育引導青少年學生擁護中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度。啟動德智體美勞一體化全面發(fā)展試驗市建設,積極探索“五育并舉”的質量保障機制,努力構建尊崇教育規(guī)律、彰顯地域特色、順應時代發(fā)展的教育生態(tài)。

5.強化教育督導檢查。建立健全縣(區(qū))級政府教育履職年度評價制度,強化各級政府教育履職意識,推動縣域教育優(yōu)質發(fā)展。以創(chuàng)建中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣為載體,建立完善管理制度,強化督學隊伍建設,創(chuàng)新督導工作模式,扎實推動《教育督導條例》有效落實。

(三)加大保障力度,促進教育優(yōu)先發(fā)展

1.加大教育投入。2019年,全市教育經(jīng)費總投入28.49億元,較上年度增長4.24%,其中,一般公共預算教育經(jīng)費21.58億元,較上年度增長9.55%。2019年,全市普通小學、普通初中、普通高中、中職學校、普通高校生均一般公共預算教育經(jīng)費均不同程度增長,其中:小學10287.78元,增長12.52%;初中11247.64元,增長5.79%;普通高中10563.38元,增長3.59%;中職學校12376.77元,增長22.76%;普通高校14755.28元,增長1.21%。

2.落實教師待遇。建立教師平均工資收入增長保障機制,強化市級統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)解決政策落實中各類問題。采取設立教育教學考核基礎獎、調(diào)整公務員獎勵性補貼標準、對參與課后服務教師按標準發(fā)放勞務補貼等措施,提高教師平均工資收入水平。2020年底,全市可實現(xiàn)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的目標。

3.規(guī)范教師管理。將思想政治和師德規(guī)范納入市縣校三級教師培訓,不斷提升教師隊伍思想政治素質。印發(fā)《雅安市中小學教師師德考核負面清單》,實行師德師風表現(xiàn)一票否決制。對中小學幼兒園教職工編制實行統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整,積極盤活事業(yè)編制存量,優(yōu)化編制結構。2017-2019年,全市調(diào)整1002個編制到教職工編制,在空編范圍內(nèi)及時補充教師,優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

4.完善保障條件。印發(fā)《關于進一步完善高考綜合改革基礎保障條件的實施意見》,指導縣(區(qū))政府因地制宜實施普通高中校舍功能調(diào)整、儀器設備購置、學科教師儲備、信息化平臺建設等,加快完善高考綜合改革基礎保障條件。2019年,全市已完成國家教育考試標準化考點高清升級改造,并率先在全省啟動普通高校招生“體檢信息化”試點工作。

5.共享優(yōu)質資源。落地實施“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”,推進優(yōu)質教學資源共享。深化辦學體制改革,雨城區(qū)、名山區(qū)、漢源縣、天全縣、滎經(jīng)縣通過組建教育集團等方式,實施集團化辦學,寶興縣以“1+X同步課堂”為載體試點實施“教學信息化聯(lián)盟”,進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,切實促進全市教育均衡發(fā)展。

(四)優(yōu)化供給結構,提升教育服務能力

1.推進學前教育普惠發(fā)展。2019年,全市實施學前教育建設項目13個,新增公辦學位2083個,新認定普惠性民辦幼兒園32所,增加普惠學位3081個。截至2019年底,全市共有獨立公辦幼兒園33所,小學附設幼兒園148所,普惠性民辦幼兒園140所,其中,公辦幼兒園在園幼兒占比45.67%,普惠性民辦幼兒園在園幼兒覆蓋率75.02%。印發(fā)《雅安市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》,全面開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查工作,全市需整治幼兒園6所。目前,已完成治理2所,其余4所整治工作有序推進。

2.鞏固發(fā)展義務教育。通過實施“4·20”地震災后恢復重建和“全面改薄”“化解義務教育大班額”“義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”等重大項目,全市義務教育學校(含小規(guī)模學校)“二十條底線”全部達標,辦學條件均達到標準。2019年,全市義務教育56人以上大班額由2018年的30個減少至2個,比例由0.8%降低至0.05%,66人以上超大班額全部消除,提前實現(xiàn)基本消除義務教育大班額的省定目標。2019年,全市小學五年、初中三年鞏固率分別為98.35%和99.10%,九年義務教育完成率95.06%,殘疾兒童義務教育入學率達到97.1%。建立健全縣域教育資源動態(tài)配置機制,擴容城鎮(zhèn)學校,提升農(nóng)村學校,積極開展義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建,努力提升縣域教育發(fā)展水平。

3.加快普及高中教育。2019年,全市15-17歲高中階段適齡人口42587人,高中階段兩類學校共有在校生38639人,毛入學率達90.73%。2020年,全市進一步調(diào)整職普結構,統(tǒng)籌下達高中階段教育招生計劃,將中職招生占比不低于45%的目標任務細化分解到各縣(區(qū)),并納入目標考核,壓緊壓實縣(區(qū))主體責任,努力擴大中職招生規(guī)模。同時,建立高中階段教育統(tǒng)一招生平臺,實現(xiàn)普通高中和中職學校同步招生信息化管理。

4.完善社區(qū)教育體系。成立“雅安市社區(qū)教育服務指導中心”,建立推進社區(qū)教育發(fā)展工作機制,加強對社區(qū)教育的指導,切實將社區(qū)教育縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級辦學網(wǎng)絡體系建設及學習型組織建設納入對縣(區(qū))教育工作的目標考核,推動完善終身教育體系。

5.助力畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實省政府穩(wěn)就業(yè)15條措施和市政府穩(wěn)就業(yè)17條措施,實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到98%以上。2019年,發(fā)放大學生創(chuàng)業(yè)補貼137萬元、創(chuàng)業(yè)培訓補貼29.4萬元、求職創(chuàng)業(yè)補貼221.64萬元。推動青年見習計劃全面落實,2019年,安排青年就業(yè)見習330人,完成目標任務的132%,發(fā)放見習補貼292.81萬元。強化創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)建設,及時為3個省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)撥付補貼資金45萬元。2019年,全市共孵化創(chuàng)業(yè)項目98個,直接扶持大學生創(chuàng)業(yè)174人,帶動就業(yè)523人。

(五)健全管理制度,優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

1.統(tǒng)籌招生入學管理。專項制定2020年義務教育階段學校招生入學實施方案,開發(fā)招生入學網(wǎng)上服務平臺,將面向全市招生的公辦與民辦學校全部納入網(wǎng)上報名管理,對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機派位入學,嚴格落實義務教育免試入學,平穩(wěn)實現(xiàn)公辦民辦學校同步招生的工作目標。

2.強化民辦教育管理。印發(fā)《雅安市民辦教育培訓機構設置標準》《關于加強民辦教育學校(機構)規(guī)范管理工作的通知》等,為我市民辦教育培訓行業(yè)規(guī)范化建設提供有力遵循。定期開展教育、民政、市場監(jiān)管部門聯(lián)合檢查,及時查處民辦學校違規(guī)辦學行為,推動民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。2019年全市摸排整治校外培訓機構248家,有效規(guī)范了校外培訓秩序。

3.加強學校安全管理。實施政府購買服務,為公辦學校配備專業(yè)保安,民辦學校按標準配齊、配足校園保安。全市中小學與城市幼兒園專職保安員配備率達100%,城市“護學崗”設置率約55%,一鍵式緊急報警達標約60%,實現(xiàn)中小學視頻監(jiān)控全覆蓋。深入開展防范學生溺水專項行動,強化部門配合,加大安全隱患排查治理,通過微信、短信、家長會、告家長書等方式,多形式宣傳防溺水知識,加強家校溝通,督促家長履行監(jiān)護責任,嚴防假期學生安全監(jiān)管空擋。

三、存在的問題

2019年,我市教育工作取得了一定成效,但仍存在一些亟待解決的問題。從教育理念看,中小學“五育”發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在,“唯分數(shù)論”教育理念仍占據(jù)主導,科學教育理念尚未建立完全。從教育需求看,城鄉(xiāng)學校教學質量難以滿足人民群眾的教育期盼,教育供給結構和服務能力還未適應現(xiàn)實需求,區(qū)域教育資源需動態(tài)統(tǒng)籌整合。從教師隊伍看,教師總體缺員以及教師隊伍城鄉(xiāng)結構、學科結構、性別結構不適應教育改革發(fā)展實際需要的矛盾依然突出,教師隊伍建設改革的緊迫性日益凸顯。

四、下一步工作打算

(一)堅持黨的絕對領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領教育工作,辦好中國特色社會主義教育,牢牢把握正確辦學方向,推動教育質量不斷提升。切實貫徹落實全國和全省教育大會精神,著力解決好教育“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”的重大問題,全力踐行教育的社會責任和使命擔當。

(二)落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將教育事業(yè)發(fā)展擺在市域經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置,以建設“川西教育中心”為目標,進一步加大財政投入,完善辦學條件,深化教育改革,統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提升教育發(fā)展的質量水平和服務能力。

(三)踐行立德樹人使命。以社會主義核心價值觀為指引,加強青少年學生愛國主義、法治意識、創(chuàng)新精神和公德素養(yǎng)培育。切實轉變“唯分數(shù)”“唯升學”等狹隘教育觀和人才觀,持續(xù)推進“五育并舉”試驗市建設,積極探索和優(yōu)化德智體美勞“五育并舉全面育人”的實踐載體與評價方式,拓寬學校育人路徑,落實立德樹人根本任務。

(四)創(chuàng)新教師隊伍管理。健全完善教師“縣管校聘”制度機制,激發(fā)教師專業(yè)成長內(nèi)動力。探索建立符合中小學校長成長規(guī)律的管理體制,培養(yǎng)造就一支精通教育、善于治校的高素質職業(yè)校長隊伍。根據(jù)教育改革發(fā)展需要,建立教師編制動態(tài)管理機制,統(tǒng)籌解決好各級各類教育師資數(shù)量與結構等問題。

(五)強化教育督導職能。按照要求穩(wěn)步實施教育督導改革,推動教育督導“長牙齒”,充分發(fā)揮教育督導在督政、督學、評估監(jiān)測等方面的重要作用,為教育事業(yè)科學健康發(fā)展提供有力保障。

雅安市人民政府辦公室

2020年7月29日